Платная доработка на тему Правовое регулирование борьбы с допингом в РФ

Содержание:

Введение. 3

1. Теоретические аспекты анализа
понятия «допинг в спорте и борьба с ним»  6

1.1 Законодательная и международные
дефиниции допинга в спорте. 6

1.2. Предотвращение допинга в спорте
и борьба с ним. Процедура допинг-контроля  15

2. Правовое регулирование комплекса
мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним. 23

2.1 Полномочия федерального органа
исполнительной власти в области физической культуры и спорта в целях реализации
мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним. 23

2.2. Задачи общероссийских спортивных
федераций и профессиональных спортивных лиг в реализации мер по предотвращению
допинга в спорте и борьбе с ним. 30

2.3. Обязанности организаторов
спортивных мероприятий в реализации мер по предотвращению допинга в спорте и
борьбе с ним. 34

3. Юридическая ответственность за
использование допинга в споре. 37

3.1. Нарушение антидопингового
правила как общее основание для привлечения к ответственности за использование
допинга в спорте. 37

3.2. Законодательные исключения в
использовании допинга, как основание для освобождения от ответственности за
нарушение антидопингового правила. 43

Заключение. 47

Список литературы.. 50

Введение:

Использование допинга в спорте
противоречит равенству, но борьба с этим явлением не должна стать механизмом
воздействия на отдельные страны: борьба за чистоту – это не способ
геополитической борьбы.

Во главе борьбы с допингом стоит Всемирное
антидопинговое агентство (ВАДА). Каждый год оно издает список запрещенных
стимулирующих препаратов и новые версии так называемых стандартов:
международный стандарт для лабораторий, для тестирования. За применение допинга
спортсмену грозит, как правило, двухлетняя дисквалификация, но не всех это
наказание заставляет отказаться от запрещенных добавок.

Желание быть быстрее выше и сильнее
остальных порой затмевает все. Национальное антидопинговое агентство Германии
строго следит за новинками в области допинга, чтобы быть во всеоружии. Однако
это удается не всегда.

Объектом исследования выпускной квалификационной
работы являются правовые отношения, возникающие в процессе борьбы с допингом в Российской Федерации.

Предметом
исследования выпускной квалификационной работы
является законодательство, регулирующее процесс борьбы с допингом в
Российской Федерации.

Целью
выпускной квалификационной работы является анализ особенностей, современных
проблем и перспектив правового регулирования борьбы с допингом в Российской
Федерации.

Задачи
выпускной квалификационной работы:

— рассмотреть законодательную и
международные дефиниции допинга в спорте;

— раскрыть предотвращение допинга в
спорте и борьба с ним, процедуру допинг-контроля;

— изучить полномочия федерального
органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта в целях
реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним;

— проанализировать задачи
общероссийских спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг в
реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним;

— охарактеризовать обязанности
организаторов спортивных мероприятий в реализации мер по предотвращению допинга
в спорте и борьбе с ним;

— провести анализ нарушения
антидопингового правила как общее основание для привлечения к ответственности
за использование допинга в спорте;

— изучить законодательные исключения
в использовании допинга, как основание для освобождения от ответственности за
нарушение антидопингового правила.

Методологическую основу выпускной
квалификационной работы составляют
всеобщефилосовский диалектический метод познания, предполагающий объективный,
всесторонний анализ фактического материала. Из числа общенаучных методов прежде
всего используется системно-функциональный метод и ряд из числа общенаучных
методов эмпирического-теоретического уровней, из частнонаучных-
формально-юридический, сравнительно-правовой, проблемно-теоретический и др.

Нормативную
базу выпускной квалификационной работы составили Конституция РФ[1], федеральные законы РФ.

Эмпирической основой
выпускной квалификационной работы являются правовые акты российского
законодательства. Автором изучены учебная литература, монографии, материалы
конференций, диссертации, научные статьи российских и зарубежных
исследователей, которые в своих научных трудах касались вышеобозначенной
проблематики.

Достоверность
материалов исследования в выпускной квалификационной работе
подтверждается списком использованных источников и ссылками, сделанными на них
в ходе написания основной части выпускной квалификационной работы.

Теоретическая
значимость выпускной
квалификационной работы обоснована спецификой
современного этапа развития процесса правового регулирования борьбы с допингом
в Российской Федерации.

Практическая
значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что основные теоретико-методологические
положения, практические выводы и рекомендации могут быть использованы при
совершенствовании правового регулирования борьбы с
допингом в Российской Федерации.

Структурно выпускная
квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка
использованной литературы. [1] Конституция Российской Федерации (принята
всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. – 2014. — N 31. — ст. 4398.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и
выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы
и предложения в рамках представленной темы.

Допинг – это, прежде всего, проблема нравственного выбора. Теоретически в
карьере каждого спортсмена могут возникнуть ситуации, когда у него будет
возможность прибегнуть к запрещенным препаратам, а то и кто-то будет прямо
склонять к этому. Такие моменты – своего рода точки выбора жизненного пути,
ведь в зависимости от того, какое решение примет человек, его дальнейшая судьба
может сложиться совершенно по-разному. В любом случае у нас всегда есть выбор,
и за него неизбежно приходится нести ответственность.

Анализ
предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним свидетельствует о наличии
пробелов в нормативно-правовом регулировании указанной области и необходимости
их устранения. К таким пробелам, в частности, относятся:

1. отнесение к компетенции должностных лиц
органов внутренних дел (полиции) составление протоколов по ст. 6.18 КоАП РФ,
предусматривающей ответственность за правонарушения, совершаемые исключительно
в сфере спорта;

2. дублирование вида наказания (санкции) в
случаях привлечения к спортивной и (или) административной ответственности.

Всемирное антидопинговое
агентство (WADA) было создано по инициативе Международного олимпийского
комитета (МОК) 10 ноября 1999 года. Юридическим основанием стала Лозаннская
декларация, принятая на Первой всемирной конференции по допингу в спорте. Она
была созвана в феврале 1999 года в связи с допинговым скандалом на «Тур де
Франс-1998».

Штаб-квартира агентства
находится в Монреале (Канада), региональные офисы — в Кейптауне (ЮАР), Токио
(Япония), Лозанне (Швейцария) и Монтевидео (Уругвай).

WADA проводит научные
исследования, реализует образовательные программы, осуществляет аккредитацию
допинг-лабораторий, утверждает международные стандарты и следит за выполнением
Международного антидопингового кодекса. Он вступил в силу 1 января 2004 года и
на сегодняшний день принят более чем 660 организациями.

После возникновения
громких допинговых скандалов с участием российских спортсменов репутация
Российской национальной антидопинговой организации РУСАДА значительно
пострадала и теперь она занимается восстановлением статуса соответствия
Всемирному Антидопинговому Кодексу и международным антидопинговым стандартам и
восстановлением членства РУСАДА в международной среде Антидопинговых
организаций мира.

По нашему мнению, недостаточное
качество законодательства, проблемы правоприменения снижают эффективность реализации
норм, устанавливающих юридическую ответственность в сфере борьбы с допингом в
спорте и их потенциал.

Кроме того, не следует
забывать о возможных компромиссных вариантах решения проблем ответственности за
допинг, когда взыскания применяются на уровне спортивных федераций и с одной
стороны не выходят в публично-правовую плоскость, а с другой стороны служат
достаточным стимулом для отказа от допинга, с учетом возможной пожизненной
дисквалификации не только спортсменов, но и тренеров, медицинских и иных
специалистов. При этом компромисс зачастую является оптимальным способом
решения имеющихся проблем.

Терапевтическое
исключение (ТИ) — это разрешение, выданное спортсмену на употребление
препаратов из запрещенного списка WADA по медицинским показаниям. Спортсмены
международного уровня должны подавать запросы на ТИ в международные спортивные
федерации, а национального уровня — в РУСАДА. Терапевтические исключения выдаются в случае, когда — существует
угроза значительного ухудшения здоровья спортсмена без использования
запрещённых субстанций или методов в рамках лечения острых или хронических
заболеваний; — терапевтическое использование запрещённых субстанций или методов
не вызовет дополнительного улучшения результатов на соревнованиях; — нет
разумной терапевтической альтернативы применению запрещённой субстанции
или метода.

Полагаем, что для
эффективной борьбы с проблемой, связанной с употреблением допинга спортсменами,
необходимо прежде всего:

— ужесточить наказание за
употребление и применение запрещенных методов в спорте;

— криминализировать
ответственность тренеров, специалистов в спорте, а также самих спортсменов за
употребление допинга;

— разработать и принять
новые положения по организации деятельности РУСАДА;

— повысить юридическое
образование спортсменов по вопросам применения допинга.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические аспекты анализа
понятия «допинг в спорте и борьба с ним»

1.1 Законодательная и международные
дефиниции допинга в спорте Небезызвестно, что одной
из наиболее острых проблем современного профессионального спорта является
проблема использования спортсменами допинговых препаратов и методов допинга,
что не только вредит их собственному здоровью, но и приводит к изначально
неравному положению участников спортивных соревнований, демонстрирует уровень
развития фармакологической промышленности, а не уровень их спортивной
подготовки[1].

Политика Российской
Федерации в сфере предотвращения допинга, как и политика стран,
ратифицировавших Международную конвенцию по борьбе с допингом в спорте,
принятую в 2005 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в Париже
(далее — Конвенция)[2],
основана на признании допинга основным фактором, подрывающим этические принципы
спортивного движения. Она направлена на искоренение причин и условий,
порождающих допинговые нарушения, а также на установление строгого контроля в
указанной сфере.

Рассматривая вопросы
предотвращения употребления допинга и борьбы с этим влиянием в спорте, особое
внимание, на наш взгляд, следует уделить вопросу привлечения к ответственности
«допинговых» нарушителей. Безусловно, ответственность за допинг — не
единственное направление борьбы с ним, так же как и с любого рода
правонарушениями, важные роли здесь играют их профилактика и выявление. Однако
излишне говорить, что неизбежность (неотвратимость) наказания за допинг есть
один из лучших способов его искоренения.

Первое официальное
определение понятия «допинг» было закреплено в Европейской конвенции против
применения допинга 1989 г.[3]
Под допингом в спорте понималось введение спортсменами или применение ими
различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга.

Согласно ст. 1 Всемирного
антидопингового кодекса допинг определяется как совершение одного или
нескольких нарушений антидопинговых правил, приводимых в статьях 2.1-2.10
Кодекса[4].
Согласно антидопинговому законодательству спортсмен будет наказан независимо от
того, каким образом запрещенные вещества попали в его организм, знал он о том,
что употребляет запрещенные вещества или нет, и даже если будет доказывать, что
эти вещества попали в его организм помимо его воли. Характер вины спортсмена
будет учитываться только при определении степени наказания. В данном случае
имеет место быть принцип объективного вменения вины.

В настоящее время понятие
допинга в спорте значительно шире и не ограничивается только лишь
непосредственным его применением. В связи с этим расширен и круг субъектов
физической культуры и спорта, к которым оно может быть применено.

Допингом принято называть
широкий спектр незаконных методов, позволяющих улучшить спортивные результаты.
Историки спорта говорят, что допинг — практически ровесник спортивных
соревнований[5].

Допинг явление далеко не
новое. Пик активности приема приходился на 50-60-е гг. XX века, тогда не было
ограничений на прием лекарственных средств и медицинских манипуляций. Однако их
эффективность была небольшой, в то время как последствия могли существенно
влиять на здоровье, что в конечном итоге также заставило взять под более
серьезный контроль эту проблему. Теперь данный вопрос решается на мировом
уровне, а борьба с допингом стала одной из главных задач спорта. Масштабность
проблемы ухудшает то, что в приеме допинга часто виноваты не только спортсмены,
их поддерживают, а иногда и принуждают к приему веществ тренера, врачи,
чиновники[6].

При этом допинг это не
простое нарушение правил. С самого начала развития спорта были те, кто находил
способы обойти существующие ограничения, обмануть соперников и выиграть награды
не совсем честным путем. Данный вопрос уже не является только вопросом морали,
так как современные средства не являются безобидным хулиганством. Прием допинга
сильно влияет на здоровье спортсмена. По сути все средства в той или иной
степени вызывают зависимость и причиняют вред организму. Таким образом,
препараты убивают сильнейших людей из разных стран.

Фактически, первым допингом стали тяжелые
наркотики — кокаин и героин. В некоторых странах на тот момент они не были
запрещены даже для обычных граждан, далеких от спорта. Первым событием
антидопинговой борьбы стало правило, принятое на амстердамском конгрессе
Международной федерации легкой атлетики в 1928 г. Теперь применение
стимулирующих веществ, влияющих на спортивные показатели, было запрещено. В
качестве наказания за его нарушение предполагалось исключение из спортивных
сообществ. Однако запрет был проигнорирован в виду того, что никаких проверок
не существовало. В частности, в ГДР использование допинга, его производство
активно нашло поддержку на государственном уровне. О фактах поставок стимулирующих
веществ спортсменам сохранились данные в архивах, которые были раскрыты после [1] Любимова А.С. К вопросу об определении
понятия «допинг». Современные тенденции развития науки и технологий. — 2016. —
№ 5. — С.48-50. [2] Международная конвенция по борьбе с допингом в
спорте, 2005 г. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». [3] Конвенция против применения допинга (ETS № 135) вместе с Перечнем
классов запрещенных веществ и запрещенных методов (Страсбург, 16 ноября 1989
г.): [документ вступил в силу для России 1 апр. 1991 г.] // Бюллетень
международных договоров. — 2000. — № 2. [4] Всемирный антидопинговый кодекс (Копенгаген, 17
ноября 2007 г.) URL:
https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/wada-2015-code-ru.pdf. [5] Назаренко Л.Д. Воспитание в спорте //
Теория и практика физической культуры. — 2016. – С.25. [6] Попов М.Л. Спорт
высших достижений как предмет конфликта международных и российских субъектов
спортивной индустрии / М.Л. Попов, Г.М. Ибрагимова, Г.М. Хакимова // Наука и
спорт: соврем. тенденции. – 2017. — № 1. – С. 27.