Платная доработка на тему Ответственность федеральных гражданский служащих таможенных органов

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИКО ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 7

1.1. Исторические особенности формирования и развития института юридической ответственности государственных гражданских служащих 7

1.2. Понятие и сущность института ответственности государственных гражданских служащих 14

1.3. Ответственность гражданских служащих в зарубежном законодательстве 24

ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 32

2.1. Административная ответственность федеральных гражданских служащих таможенных органов 32

2.2. Дисциплинарная ответственность федеральных гражданских служащих таможенных органов 37

2.3. Уголовная ответственность федеральных гражданских служащих таможенных органов 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 72

Введение:

Актуальность темы исследования. Рассматривая сегодняшнее состояние и качество работы государственных служащих, следует отметить часто встречающийся низкий показатель профессионализма и исполнительской дисциплины большинства чиновничьего аппарата, соседствующий с правовым нигилизмом, недостаточным уровнем правосознания и правовой культуры.

При этом становится заметна тенденция ослабления функции контроля за деятельностью государственных служащих со стороны государства в лице специализированных контрольно-надзорных органов, в том числе со стороны общественных демократических институтов.

Это приводит к негативным последствиям в виде снижения эффективности ряда правовых институтов, в том числе юридической ответственности, особенно ее позитивного аспекта. Следствием падения обозначенных показателей выступают: увеличение доли коррупционной составляющей в сфере государственной службы; повышение уровня общего не доверия к работе государственных органов со стороны населения и т.д.

В связи с этим можно сделать вывод о высокой степени важности работы субъектов, входящих в систему государственной службы.

Эффективная деятельность служащих, осуществляющих властные полномочия, является залогом сохранения правовых ценностей и поддержания на высоком уровне законности и правопорядка в стране.

Вышеуказанные положения в полной мере касаются и сотрудников таможенных органов – высокие коррупциогенные риски, недостаточная профессиональная подготовка и поверхностное отношение к работе некоторых служащих могут повлечь нарушение прав участников ВЭД, привести к просрочкам и убыткам, тем самым серьезно подрывая престиж Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Необходимость выявления причин обозначенных негативных тенденций и оптимальных вариантов их устранения обусловили выбор рассматриваемой темы.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере привлечения к ответственности федеральных гражданских служащих таможенных органов.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, отражающие различные аспекты привлечения к ответственности федеральных гражданских служащих таможенных органов.

Степень научной разработанности темы. Проблема ответственности государственных служащих в течение многих лет постоянно привлекала внимание широкого круга ученых и специалистов различных правовых сфер: уголовного права (А. Я. Аснис, В. Л. Есипов, А. А Жижиленко, В. Ф. Кириченко, Н. С. Таганцев и др.), трудового права (О. В. Абрамова, З. О. Александрова, Л. А. Сыроватская, Л. А. Чиканова и др.). Вопросами ответственности служащих занимались еще дореволюционные ученые, такие как А. И. Елистратов, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, И. Т. Тарасов и др. Тема ответственности служащих получила свое освещение и в советской научной юридической литературе, например, в работах Ю. С. Адушкина, В. А. Воробьева, Д. А. Гавриленко, Б. И. Жерлицына, В. М. Манохина, В. Н. Скобелкина, В. Н. Смирнова, Е. В. Шориной, Ц. А. Ямпольской и многих других ученых.

Также рассматриваемой тематике посвящены труды таких ученых как Абрамов И.А., Ахваткина С.А., Дашкова К.В., Греку Т.В., Гришковец А.А., Ростовцева Ю.В., Фомина С.В., Мешков Д.Н., Сизова А.С., Тимофеева И.В., Тимофеева А.А., Шестакова Т.А., Абрамов А.М. и др.

Целью исследования является комплексный анализ ответственности федеральных гражданских служащих таможенных органов .и определение основных направлений развития и совершенствования института ответственности в данной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-просмотреть исторические особенности формирования и развития института юридической ответственности государственных гражданских служащих,

— исследовать понятие и сущность ответственности государственных гражданских служащих,

-изучить ответственность гражданских служащих в зарубежном законодательстве,

— проанализировать основания привлечения к ответственности государственных гражданских служащих,

— исследовать механизм привлечения к ответственности государственных гражданских служащих,

— рассмотреть административную ответственность федеральных гражданских служащих таможенных органов,

— изучить дисциплинарную ответственность федеральных гражданских служащих таможенных органов,

— выявить особенности уголовной ответственности федеральных гражданских служащих таможенных органов.

Нормативную основу составили: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и отраслевые правовые акты.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико — юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и др.

Эмпирической основой послужили: статистические данные, материалы судебной и правоприменительной практики.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе научные результаты и теоретические выводы, о концептуальных правовых аспектах ответственности федеральных гражданских служащих таможенных органов, позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного явления, выявить новые подходы к его концептуальному и нормативному развитию.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства, а также в преподавательской деятельности.

Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования, необходимостью логического расположения материала.

Работа включает введение, две главы, состоящие из пяти параграфов, заключение и список использованных источников.

Заключение:

Подводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения.

Юридическая ответственность государственных гражданских служащих – сложное многоаспектное явление и наступает за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и несоблюдение служебной дисциплины, за нарушение законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина и иным установленным законодательством основаниям.

Выделяют следующие признаки юридической ответственности государственных служащих:

1. Устанавливается государством в правовых нормах;

2. Опирается на государственное принуждение;

3. Применяется специально уполномоченными государственными органами;

4. Связана с возложением новой дополнительной обязанности;

5. Выражается в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера;

6. Выступает формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция – часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрение);

7. Возлагается в процессуальной форме;

8. Наступает только за совершенное правонарушение.

В зависимости от тяжести совершенного проступка государственный служащий может быт привлечен к различным видам ответственности – дисциплинарной, административной и уголовной.

Вместе с тем, в сфере привлечения государственных служащих к ответственности существуют немало сложных проблемных вопросов, в связи с чем, считаем необходимым внести следующие предложения.

1. Следует изменить непосредственно сам подход к правовому регулированию отдельных видов дисциплинарных взысканий, применяемых к данной категории служащих.

Для совершенствования процедуры привлечения сотрудников таможенных органов, предлагается на законодательном уровне закрепить три вида дисциплинарных проступков гражданских служащих, в зависимости от тяжести проступка:

1. Грубые проступки. Установлены в пп. 3 п. 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ и предусматривают за их совершение увольнение гражданского служащего.

2. Значительные проступки. Представляют собой неисполнение и/или ненадлежащее исполнение служащим своих обязанностей, что влечет за собой нарушение прав и интересов физических и юридических лиц, общества и/или государства и причинившие материальный вред государству.

К значительным проступкам следует отнести те, которые совершаются повторно или при наличии уже у служащего, снятого или неснятого дисциплинарного взыскания.

3. Малозначительные проступки. Представляют собой неисполнение и/или ненадлежащее исполнение служащим своих обязанностей, что влечет за собой нарушение прав и интересов физических и юридических лиц, общества и/или государства и не причинившие материальный вред государству.

Данные проступки совершаются внутри государственного органа и не имеют внешнее влияние на иных субъектов права. Также сюда следует включить проступки (за исключением грубых проступков), совершенные служащим впервые и не влекущие за собой какие-либо тяжкие последствия.

Указанная классификация, закрепленная на официальном и национальном уровне, позволит облегчить руководителям государственных органов привлечение гражданских служащих к дисциплинарной ответственности, мотивировать сотрудников, через осознание ответственности, не совершать дисциплинарные проступки, а также снизить риск возникновения судебных споров, связанных с данной сферой.

2. Необходимо учредить контрольно-надзорный орган, в компетенции которого будут находиться полномочия по осуществлению вневедомственных проверок, направленных на обнаружение признаков некомпетентности и неэффективности в работе государственного служащего.

Необходим дифференцированный подход, заключающийся в том, что полномочие по применению иных санкций (в виде замечаний и выговоров) оставить за непосредственным руководством государственного служащего.

В то же время возможность применения более строгих мер ответственности в виде досрочного прекращения полномочий следует закрепить за контрольно-надзорным органом.

Данная мера будет способствовать сокращению количества фактов укрывательства должностных нарушений со стороны руководителей.

3. Как было отмечено в работе совершение дисциплинарных проступков и тем более коррупционных правонарушений ясно свидетельствует об одном обстоятельстве – таможенный служащий не дорожит занимаемой им должностью, соответственно, нет либо моральной, либо материальной мотивации.

Метод кнута не может действовать бесконечно, возможность получить премию вызовет больший энтузиазм, нежели перспектива взыскания, даже благодарственная грамота будет свидетельствовать о том, что сотрудника ценят и стимулировать его к работе.

В этой связи, на наш взгляд необходимо дополнительно продумать меры поощрения, которые могут применяться к сотрудникам за отличную работу.

Кроме того, в большинстве государственных органов совершенно отсутствует корпоративная культура – совместное времяпровождение вне рамок рабочего времени, поездки, походы и т.д.

Высокая загруженность приводит к нежеланию служащих участвовать в такого рода мероприятиях, однако, на наш взгляд в неформальной обстановке человек раскрывается гораздо лучше, выявляются скрытые таланты и способности, которые можно использовать в работе.

Заформализованность и однообразие превращают труд в механический, теряются навыки творческого мышления, это негативно отражается на эмоциональном состоянии и желании работать в целом.

В свете вышеизложенного в качестве дополнительной меры повышения служебной дисциплины считаем необходимым развивать корпоративную культуру, доброжелательные отношения в коллективе, чтобы сотрудник понимал, что своим поведением он подставляет не какой-то абстрактный коллектив, а своих товарищей, с которыми он работает ежедневно.

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИКО ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Исторические особенности формирования и развития института юридической ответственности государственных гражданских служащих

Развитие института ответственности государственных служащих шло параллельно с укреплением Российского государства.

Централизация государства связана с развитием аппарата публичной власти, что способствовало поддержанию стабильности в стране.

В 15 веке появляются первые должности в части заведования казной- дьяк, а позже ещё и подьячий.

С появлением Казенного двора штат служащих заметно вырос, руководитель им начал казначей .

Развитие административных реформ привело к тому, что вскоре в штате дворца появился Приказ большого дворца.

В этот период ещё не существует четких границ между частным и публичным придворным и общегосударственным, поэтому дьяки и подьячие совмещают эти функции.

На рассматриваемом историческом периоде говорить об ответственности ещё не приходится, она находится в зачаточном состоянии и только формируется.

Первая попытка установления ответственности в отношении служащих появилась в Судебнике 1497 года и связана она была с нарушением установленного порядка судопроизводства.

В соответствии с положениями Судебника в том случае, если судья вынес неправосудное решение, он обязан был возместить понесенные сторонами расходами, получать взятки и давать взятки запрещалось, однако за данные преступления и правонарушения ответственности установлено не было.

В 16 веке наблюдается интенсивное приказное строительство, что потребовало проведения соответствующих реформ.

Многие приказы стали самостоятельными структурными единицами и ведомствами.

Со временем государственный аппарат разрастается до таких пор, что в его составе было около 40 приказов.

Одновременно с этим развивалась система органов исполнительной власти, росло количество так называемых приказных людей.

Отдельное положение об ответственности приказных людей находит своё отражение в судебнике 1550 года и Соборном уложении 1649 года.

В XVIII веке Пётр и проводит военные и административные реформы, в истории России начинается новая веха.

Создавались принципиально новые структуры в сфере военного и гражданского управления, количество государственных служащих резко увеличилось .

Впервые произошло разделение государственной службы на виды.

Правовое регулирование осуществлялось на основе генерального регламента.

При этом необходимо отметить важный момент — чиновники получали крайне низкие заработные платы, заработок был нестабильным, именно эта ситуация породила небывалый рост коррупции и злоупотреблений.

Ситуация складывалась таким образом, что пытаясь бороться с коррупцией, государства одновременно её порождало, поскольку создавало соответствующие условия.

С целью борьбы с коррупцией Пётр I издал Артикул воинский 1715 году, впервые его положения распространялись не только на военных, но и позже на гражданских служащих.