Платная доработка на тему Особенности деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования на современном этапе (на примере)

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования в Российской Федерации. 5

1.1. Сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования 5

1.2. Нормативно-правовая база по управлению территорией муниципального образования в Российской Федерации 9

1.3. Передовой опыт деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования 16

Глава 2. Анализ деятельности Администрации Аимского сельского поселения Хабаровского края по управлению территорией муниципального образования 22

2.1. Институционально-правовой статус Аимского сельского поселения 22

2.2. Характеристика нормативно-правовой базы и направлений деятельности Администрации Аимского сельского поселения 33

2.3. Оценка управления территорией в деятельности Администрации Аимского сельского поселения 34

Глава 3. Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования 37

3.1. Предложения по совершенствованию правовых и институциональных механизмов по управлению территорией муниципального образования в Российской Федерации 37

3.2. Пути совершенствования деятельности Администрации Аимского сельского поселения по управлению территорией и критерии оценки ее эффективности 41

3.3. Проект этапов внедрения предложений по совершенствованию управления территорией и критерии оценки ее эффективности 47

Заключение 52

Список литературы 57

Введение:

Актуальность исследования. Впервые Конституционный Суд РФ обратил внимание, что местное самоуправление является одним из уровней публичной власти в постановлении от 24 января 1997 г. No 1-П489. В последующих решениях Конституционного Суда РФ были сформулированы правовые позиции, характеризующие местное самоуправление в качестве: формы публичной власти; публичной власти, наиболее приближенной к населению. В некоторых решениях Конституционного Суда РФ подчеркивается, что муниципальная власть представляет собой публичную власть народа в РФ.

Объект и предмет исследования. Объектом работы является Администрация Аимского сельского поселения Хабаровского края. Предметом работы является разработка направлений совершенствования деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования.

Цель и задачи исследования. Целью дипломной работы является разработка направлений совершенствования деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

 Исследовать теоретические аспекты деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования в Российской Федерации;

 Провести анализ деятельности Администрации Аимского сельского поселения Хабаровского края по управлению территорией муниципального образования;

 Разработать направления по совершенствованию правовых и институциональных механизмов по управлению территорией муниципального образования в Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых – экономистов, а также специалистов области совершенствования деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования.

Методы исследования. Методологической основой дипломной работы стали научные методы: индукции; дедукции; синтеза; анализа и конкретизации.

Практическая значимость работы. Практическая значимость работы заключается в возможности применения результатами исследования в практике управления действующими регионом РФ.

Степень достоверности и апробация результатов. Степень достоверности и апробация результатов проверены в результате практических исследований.

Структура исследования. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка литературы.

Заключение:

В настоящем исследовании рассматриваются теоретические основы и модели публично-правового регулирования права населения муниципального образования на участие в решении вопросов в области производства муниципально-территориальных изменений, территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, оптимизации взаимоотношений населения муниципального образования и органов государственной власти. власти на основе рекомендаций и предложений по совершенствованию муниципального конституционного и законодательного.

В работе раскрываются основные подходы, которые сформировались в юриспруденции к изучению прав населения муниципального образования в этой области. Правовое регулирование этих прав носит комплексный (межотраслевой) характер, который осуществляется нормами конституционного, муниципального и градостроительного законодательства. Изучение практики конституционной юрисдикции позволяет говорить о том, что посредством решений Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется нормативное толкование конституционных прав населения муниципального образования и отдельных граждан на участие в решении вопросов в сфере территориальной организации местного самоуправления вон.

Обосновано выделение права определять состав территории и границы муниципального образования в системе публичных прав, которая по своей правовой природе представляет собой сложное коллективное субъективное публичное право.

Были рассмотрены основные точки зрения на определение правового статуса населения муниципального образования как субъекта права определять состав территории и границы муниципального образования. Установлено, что население муниципального образования, как субъект права определять состав территории и границы муниципального образования, характеризуется двумя признаками: 1) общность проживания; 2) общность интересов.

Различные институты муниципальной демократии являются формами реализации права определять состав территории и границы муниципального образования. Классификация форм реализации права определять состав территории и границы муниципального образования была проведена с учетом разработанных в науке критериев конституционного и муниципального права. Предложены критерии классификации форм осуществления этого права. В зависимости от механизма реализации населением права определять состав территории и границы муниципального образования можно выделить: прямые и косвенные формы реализации. Прямые формы реализации, в зависимости от степени обязательного характера принимаемых решений, можно условно разделить на обязательные и рекомендательные

В диссертации отмечается, что в результате внесения поправок в Федеральный закон № 131-ФЗ в 2017 и 2019 годах произошло существенное изменение правового статуса муниципального района. Муниципальный район утратил статус населенного пункта, установленный в первоначальной редакции Федерального закона № 131-ФЗ. Определение термина «городской округ», введенное в апреле 2017 года, вступает в системные противоречия с некоторыми положениями Федерального закона № 131-ФЗ, которые были приняты ранее.

Производство муниципально-территориальных изменений представляет собой нормативно установленную процессуальную форму реализации полномочий населения муниципального образования в области территориальной организации местного самоуправления, составляющих содержание прав на застройку территории и границ муниципального образования. Предложены критерии классификации методов производства для муниципальных и территориальных изменений.

В ходе работы было определено, что введение муниципального района как муниципального образования нового типа добавляет элементы вариативности в систему территориальной организации местного самоуправления. Одноуровневая модель местного самоуправления может быть использована субъектами Российской Федерации в той части ее территории, где использование двухуровневой модели неэффективно.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации может быть сформировано несколько моделей территориальной организации местного самоуправления.

131-ФЗ нормы, устанавливающие критерии, которые включали ограничение усмотрения субъектов Российской Федерации в возможности разграничения территории субъекта Российской Федерации исключительно между городскими и муниципальными районами, что привело бы к отказу от уровня расселения местного самоуправления.

Механизм судебной защиты права на установление состава территории и границ муниципального образования возможен посредством процедуры конституционного и административного суда. В рамках процедуры Конституционного суда органы и выборные должностные лица местного самоуправления, а также сами муниципалитеты, как представители населения муниципального образования, могут обратиться в Конституционный суд для защиты права определять состав территории и границы муниципального образования. Изучая практику Конституционного Суда Российской Федерации в связи с оспариванием конституционности законов о территориальной организации местного самоуправления, можно сказать, что с 2015 года Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал в первую очередь процессуально-правовую позицию по вопросам, связанным с, в которой особое внимание уделено внимание особенностям конституционно-судебной защиты прав в области территориальной организации местного самоуправления и критериям приемлемости жалоб по данной категории дел.

Изучение законодательства субъектов Российской Федерации в пределах СФО об административно-территориальном устройстве привело к выводу, что Институт административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации не имеет собственной цели и его взаимосвязь обусловлена осуществлением государственного управления. При определении соотношения территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации следует учитывать:

Действующая система территориальной организации местного самоуправления во многом основана на существующей системе административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

Особенности построения системы административно-территориального устройства в каждом отдельном субъекте Российской Федерации и включение или невключение элементов территориальной организации местного самоуправления в эту систему. Поэтому они определяют взаимоотношения административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации и территориальной организации местного самоуправления в каждом регионе в отдельности.

Исследование законодательства субъектов Российской Федерации в пределах СФО об административно-территориальном устройстве позволило выделить две модели правового регулирования взаимоотношений административно-территориальных субъектов Российской Федерации и территориальной организации местного самоуправления.

Рассмотрение поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года позволяет говорить о том, что закрепление принципа единой системы публичной власти не влечет за собой изменения конституционной природы местного самоуправления и направлено на конституционное формирование существующего понимания местного самоуправления как одного из уровней публичной власти в России, выработанный в практике Конституционного Суда Российской Федерации и судебной практике.

Новое издание части 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации, поскольку территориальная основа местного самоуправления муниципального образования, виды которого определены законом, колеблет конституционную модель территориальной организации местного самоуправления и снижает гарантии сохранения поселенческого уровня местного самоуправления и наличия местного самоуправления -правительство для местных жителей.

На основе анализа муниципального законодательства и практики реализации права определять состав территории и границы муниципального образования в муниципальных районах предлагаются следующие поправки:

Во-первых, адаптация форм участия населения муниципального образования в производстве муниципально-территориальных изменений с учетом критерия важности (существенности) муниципально-территориальных изменений.

Во-вторых, в целях повышения финансовой безопасности и независимости внутригородских территорий необходимо закрепить в положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации положения о отчислениях от налога на доходы физических лиц в бюджеты внутригородских территорий в размере 3%.

131-ФЗ в части изменения механизмов разграничения полномочий и определения дополнительных вопросов местного значения внутригородских территорий путем заключения соглашений между органами местного самоуправления городского округа и внутригородских округов.

 

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования в Российской Федерации.

1.1. Сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления по управлению территорией муниципального образования

Понятие «самоуправление», как и большинство терминов в социальных науках, не имеет полностью точного и единого научного значения и понимается разными авторами по-разному. В XIX веке в Англии был веден термин самоуправление. Любопытно, что во Франции соответствующий термин вообще не существует и был заменен терминами «децентрализация» (децентрализация) или «муниципальная власть» (Pouvoir municipal) [12].

Согласно статье 3 Европейской хартии местного самоуправления, местное самоуправление относится к праву и фактической способности органов местного самоуправления регулировать и управлять значительной частью государственных дел в соответствии с законом, под своей ответственностью и в интересах местного населения.

131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит правовое определение местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации — это форма лиц, осуществляющих свою власть и обеспечивающих в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации федеральными законами и в случаях, установленных федеральными законами, законы субъектов Российской Федерации самостоятельно и под свою ответственность, непосредственно и (или) по вопросам местного самоуправления населения субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность. местное значение исходя из интересов населения с учетом исторических и других местных традиций [15].

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Поэтому местное самоуправление осуществляет свою деятельность через учреждения, созданные для этой цели. Вместе они образуют единую систему, управляемую субъектом управления (главой муниципалитета), при этом объем управления также определяется исходя из задач и функций местного самоуправления. Никакая система управления, в том числе и система местного самоуправления, не может возникнуть сама по себе, для ее возникновения должна быть определенная «основа». Одной из таких «основ» является государство.

Термин «система местного самоуправления» сегодня по-разному трактуется учеными. Некоторые считают, что это набор самоуправляемых систем, которые взаимодействуют друг с другом и действуют как составные части.5 Другие считают, что это совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципалитета, благодаря которым обеспечивается решение вопросов местного значения и местная жизнь.6 Однако я хотел бы добавить, что это ряд муниципальных органов, подчиненных главе муниципалитета или его ассоциации, которые в своей деятельности соответствуют принципу законности, исходя из интересов местных жителей и интересов государства.

Общепризнано, что четкая организация его деятельности, регулирование функций, прав и обязанностей важны для любой системы. Местное самоуправление не является исключением. Внутренняя структура организации и функционирования местного самоуправления, выражающаяся в создании и развитии муниципальной корпоративной системы, призвана обеспечить достижение региональных целей в процессе самоуправления. Структура органов государственного управления, объем их полномочий, функций и обязанностей зависят от системы органов местного самоуправления. Однако помимо стандартных органов управления в системе органов местного самоуправления существуют сложные структуры, которые имеют черты, свойственные только органам государственного управления и осуществляющие только государственные полномочия. Например, ЗАГС и т. Д. В целом система органов местного самоуправления в миниатюре напоминает систему государственных органов субъектов Российской Федерации.

Правовой статус и функции органов местного самоуправления в национальной системе управления определяются целым комплексом политических и социально-экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, а также их правовой статус отражают фундаментальные изменения в сущности государства, его организации и структуре, которые являются результатом демократических преобразований. А организация деятельности местных органов самоуправления является важнейшим фактором в реализации принципа демократизации государства. Поскольку в задачи органов местного самоуправления входит прежде всего децентрализация некоторых функций государственного управления, центр уделяет большое внимание совершенствованию системы местного самоуправления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления заключается в том, что они выступают не как назначенные ими уполномоченные представители государственной власти, а как органы, непосредственно сформированные населением, представляющие их интересы, выражающие их волю и отвечающие за всю их деятельность.

Практика показывает, что органы местного самоуправления, независимо от их правовой природы, продолжают выполнять функцию местного государственного управления. Границы независимости органов местного самоуправления являются относительными и должны выражаться в разграничении полномочий и сфер компетенции органов власти центра и мест, то есть в выделении дел, предоставляемых местному самоуправлению. Однако следует отметить, что государственный принцип местного самоуправления закреплен в отдельных выполняемых им государственных функциях: налоговой политике, оказании помощи в военной мобилизации, обеспечении охраны общественного порядка, социальном обеспечении, организации выборов и многом другом. Без государственного начала немыслимо местное самоуправление. Однако местное самоуправление не может быть заменено местным самоуправлением. Однако четкой границы между поддержкой и давлением субъектов Российской Федерации на органы местного самоуправления пока нет.

Органы местного самоуправления занимают особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, что эта система управления наиболее подходит для защиты интересов местного населения с учетом исторических и других местных традиций 9.

Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления местной власти, обеспечивающий гражданам самостоятельное решение вопросов местной жизни и организационную изоляцию управления местными делами в системе управления обществом и государством.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что как государственные органы, так и органы местного самоуправления являются органами власти народа, органами, через которые народ осуществляет свою власть.

В то же время государственные органы и органы местного самоуправления — это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти.