Платная доработка на тему Миротворчество во внешней политике РФ в XXI веке на примере постсоветского пространства.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава 1. Миротворчество в политике
РФ: концептуальные аспекты.. 12

1.1. Нормативно-правовая база
современного миротворчества: обзор документов международного и регионального
характера. 12

1.2. Организационные основы
международной миротворческой практики в 2000-2020 – е гг.: проблемы участия
России. 21

1.3. Совершенствование
государственной политики Российской Федерации в сфере миротворческой
деятельности. 32

Глава 2. Миротворчество во внешней
политике РФ в XXI веке на постсоветском пространстве. 41

2.1. Особенности протекания
конфликтов на постсоветском пространстве и формы участия РФ по их
предотвращению и урегулированию.. 41

2.2.
Стратегия миротворчества в СНГ: анализ организационных аспектов участия России. 48

2.3. Опыт РФ по организации и
осуществлению миротворческих миссий (на примере конфликта в Южной Осетии) 59

2.4. Гуманитарное миротворчество в
опыте РФ (на примере Молдавии) 65

Заключение. 74

Библиография. 80

Введение:

Актуальность исследования. Миротворчество как вид деятельности, в котором принимают
участие международные правительственные и неправительственные организации,
государства и группы государств, постоянно находится в фокусе внимания
исследователей. Парадоксальным образом на фоне тенденции к гуманизации
международных отношений в правовой сфере и развития форм и инструментов
миротворческой деятельности в ходе современных вооружённых конфликтов
происходит рост жертв среди гражданского населения. Причём увеличение
количества миротворческих операций и расширение мер силового принуждения к миру
не решили проблемы. Такую ситуацию можно объяснить совокупным действием факторов
различной природы.

Миротворческий процесс – это основа дипломатического
диалога между государствами, а также различными международными и политическими
объединениями. Главной организацией, осуществляющей миротворческую
деятельность, является Организация Объединенных Наций (далее ООН), которая в
XXI веке продолжает содействовать установлению справедливого и разумного
международного политического и экономического порядка, определяя
международно-правовые критерии и юридические нормы сохранения и поддержания
международного мира и порядка, обеспечивая верный путь к прочному миру и
всеобщей безопасности. Становление практики миротворчества ООН происходило в
контексте реализации военных задач по прекращению огня, восстановлению
правопорядка в зонах конфликтов и формированию условий для перехода на мирные
средства урегулированию военных споров.

Следует отметить, что и в XXI в. динамичное развитие
миротворческой деятельности ООН продолжает эволюционировать в контексте новых
реформ и перспектив, преследующих повышение эффективности методов работы миссий
по поддержанию мира.

Под влиянием происшедших в последние годы на международной арене
кардинальных перемен сложилась качественно новая геополитическая обстановка,
характеризующаяся значительным снижением угрозы развязывания крупномасштабных
войн. В то же время нельзя не заметить возросшей напряженности в отдельных
регионах мира. Более высокой стала вероятность перерастания кризисных ситуаций
в открытые вооруженные конфликты на Африканском континенте, Ближнем Востоке, в
Юго-Восточной Азии, Восточной Европе, в том числе и на территории СНГ.
Достаточно красноречиво об этом свидетельствуют события в Грузии, Молдавии,
Армении, Азербайджане, Таджикистане и в самой Российской Федерации (Осетии,
Ингушетии, Чечне).

Переживая период сложных социально-экономических преобразований,
Россия кровно заинтересована в сохранении международной, региональной и
внутренней стабильности. Вооруженные конфликты как внутри страны, так и вблизи
ее границ наносят ощутимый ущерб национально-государственным интересам, а
потому участие России во всех формах миротворческой деятельности вполне
закономерно.

Миротворческая деятельность для Вооруженных Сил РФ — дело в
значительной степени новое, несмотря на то, что практическое участие в
операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ) началось в октябре 1973 года, когда на
Ближний Восток была направлена первая группа российских военных наблюдателей. По состоянию на конец августа 2020 года в состав
миротворческих сил ООН входили 70 россиян: 26 военных наблюдателей, 25
участников полицейских миссий и 19 штабных офицеров[1].

Следует отметить, что роль военных наблюдателей в ОПМ весьма
ограничена и сводится в основном к наблюдению за выполнением достигнутых
соглашений о перемирии или прекращении огня между враждующими сторонами, а
также предотвращению (без права применения силы) их возможных нарушений.

Совсем другого масштаба и форм участия требуют миротворческие
усилия, когда необходимо погасить огонь разгоревшегося вооруженного конфликта
между государствами или внутри него и принудить враждующие стороны к
прекращению военных действий и восстановлению мира. Эти неординарные задачи
приходится сегодня решать Вооруженным Силам России в ряде регионов Европы и
СНГ.

На сегодняшний день воинские контингента миротворческих сил (МС)
России участвуют в ОПМ и на территории СНГ: в Приднестровском регионе
Республики Молдова (два батальона численностью около 500 человек), в Южной
Осетии (один батальон — свыше 500 человек), в Таджикистане (мотострелковая
дивизия — около 7000 человек), в Абхазии (три батальона — свыше 1600 человек).
Российских миротворцев представляют военнослужащие двух соединений и отдельных
частей Сухопутных и воздушно-десантных войск. Всего с 1992 года участниками ОПМ
(с учетом ротации каждые шесть месяцев) стали более 70 тыс. российских
военнослужащих.

В настоящее время Россия совместно с представителями ОБСЕ
принимает активное участие в урегулировании армяно-азербайджанского конфликта.

Основой участия Российской Федерации — постоянного члена Совета
Безопасности ООН — в миротворческих операциях являются нормы международного
права: Устав ООН, решения Совета Безопасности и его Военно-штабного комитета,
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, ОБСЕ, а также Устав Содружества
Независимых Государств и Соглашение глав государств СНГ о Группах военных
наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира.

Вклад Российской Федерации в поддержание
международного мира и безопасности посредством участия в миротворческой
деятельности ООН важен и выражается:

— в глобальном финансировании «миротворческих проектов»,

— ежегодном направлении в состав миссий
высококвалифицированных сотрудников,

— в постоянном обучении кандидатов для участия в
миротворческих миссиях от иностранных государств на базе Всероссийского института
повышения квалификации сотрудников
Министерства внутренних дел Российской Федерации (ВИПК МВД России)

Объект
исследования: внешняя политика РФ, миротворческие операции.

Предмет
исследования: миротворчество во внешней политике РФ в XXI веке на примере грузино-осетинского
и молдавско-приднестровского конфликтов.

Географические
рамки исследования: постсоветское пространство.

Цель
исследования: рассмотреть актуальные вопросы
миротворческой деятельности в современных условиях на региональном и
универсальном уровнях и выявить специфику российской миротворческой практики на
постсоветском пространстве.

Задачи
исследования:

—
изучить Нормативно-правовую базу современного миротворчества;

—
показать организационные основы международной миротворческой практики в
2000-2020-х гг.: проблемы участия России;

—
рассмотреть совершенствование государственной деятельности РФ в области миротворческой
деятельности;

—
выявить особенности протекания конфликтов на постсоветском пространстве и формы
участия РФ по их предотвращению и урегулированию;

—
рассмотреть стратегия миротворчества в СНГ: анализ организационных аспектов
участия России;

—
проанализировать опыт РФ по организации и осуществлению миротворческих миссий
(на примере конфликта в Южной Осетии);

—
проанализировать гуманитарное миротворчество в опыте РФ (на примере Молдавии).

Методология
исследования: Для того чтобы эффективно решить
поставленные задачи, в работе применялись общенаучные методы исследования. В
частности, речь идет о диалектическом способе как основном способе объективного
и, что немаловажно, всестороннего познания действительности, аналогии,
обобщения, а также о ряде частно-научных методов: историческом,
системно-структурном, сравнительно-правовом, формально-юридическом, проблемно-хронологическом
методе и других. Неоконституиональный
подход позволил выявить
организационные формы миротворческой деятельности России. Использование этих
методов позволило обеспечить наиболее глубокое исследование всего комплекса
проблем во взаимосвязи и целостности.

Степень
изученности проблемы. Проблема самопровозглашенных непризнанных или частично признанных
государств на постсоветском пространстве в последние годы активно анализируется
российскими и зарубежными исследователями[2].
По мнению А.Г. Дугина, практическое применение концепции «постимперской
легитимности» привело к произвольному толкованию критериев государственности[3]
и привело к формированию политических и территориальных образований, выходящих
за рамки международно-правовой легитимности. В последнее время все чаще
используется термин «де-факто» – «состояние, при котором существует внутреннее
самоуправление и элементы государственности, но претензии на формальную
легитимность отвергаются международным сообществом»[4].

Основные
направления эволюции и развития миротворческих операций ООН рассматривали в
своих исследованиях В.Ф. Заемский[5], П.Г. Зверев[6], А.В. Лямзин, Н.С. Еланцева и Ю.В. Николаев[7],  С.А. Тишков и Д.К. Лабин[8], Наиболее
полно актуальные вопросы и проблемы современного миротворчества России
рассмотрены в работах П.В. Шамарова[9]. Международно-правовые
проблемы организации и деятельности российских миротворцев рассмотрены в работе
Ю.В. Земскова[10]. Организационное и правовое обеспечение участия сотрудников МВД РФ в
миротворческих миссиях изучали М.В. Жуковский[11], Ю.В. Пузырева и Д.Д. Шалягин[12].

Анализ подобранной литературы позволил рассмотреть различные аспекты
миротворчества. В то же время, приходится констатировать отсутствие комплексных
работ по миротворческой практике РФ на всех уровнях.

Источниковая
база исследования представлена
несколькими группами источников:

— документы универсального характера, резолюции совета безопасности ООН о
миротворческой политике[13];

— документы информационного центра ООН по вопросам поддержания мира[14];

— документы региональных международных организаций по вопросам
поддержания мира[15];

— нормативно-правовая
база Российской Федерации
по вопросам поддержания мира[16];

— двусторонние и многосторонние договоры и соглашения по вопросам
поддержания мира[17].

Структура работы обуславливается целью и задачами исследования и состоит из введения,
двух глав, заключения и библиографии. [1] История участия
российских военнослужащих в миротворческих миссиях // ТАСС-ДОСЬЕ. URL:
https://antimaydan.info/2020/11/istoriya_uchastiya_rossijskih_voennosluzhashih_v_mirotvorcheskih_missiyah.html
(дата
обращения 15.05.2021) [2] Добронравин Н.А.
Модернизация на обочине: выживание и развитие непризнанных государств в XX –
начале XXI века / Николай Добронравин – СПб. : Издательство Европейского
университета в Санкт-Петербурге, 2013. – 252 с.; Чемурзиева, З.И. Институционально-правовые технологии легитимации
непризнанных государств на постсоветском политическом пространстве :
автореферат дис. … кандидата юридических наук : 23.00.02 [Место защиты: Рост.
юрид. ин-т МВД РФ]. – Ростов-на-Дону, 2007. – 29 с.; Пряхин В.Ф. Региональные конфликты на постсоветском пространстве
(Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Таджикистан) / В.Ф. Пряхин.
– М. : Изд-во "ГНОМ и Д", 2002. – 312 с. [3] Дугин А.Г. Основы
геополитики: Геополит. будущее России / Александр Дугин. – М. : Арктогея, 1997.
– 599 с. [4] Thomas de Waal. Uncertain territory. The strange life and
curious sustainabilitv of de facto states // New Eastern Europe. – 2018. –
№3-4. URL:
https://neweasterneurope.eu/2018/04/26/uncertain-territory-strange-life-curious-sustainability-de-facto-states/ (дата обращения 15.05.2021) [5] Заемский В.Ф. ООН и миротворчество: курс
лекций. М.: Международные отношения, 2012. 328 с. [6] Зверев П.Г. Применимость международного гуманитарного права во время
миротворческих операции Организации Объединенных Наций: монография. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юрлитин-форм, 2018. 525 с. [7] Лямзин А.В., Еланцева Н.С., Николаев Ю.В. Миротворческие операции ООН:
основные направления эволюции // Электронное приложение к Российскому
юридическому журналу. 2019. № 1. C. 37-46. [8] Тишков С.А., Лабин Д.К. Институциализация полицейского миротворчества
ООН // Вестник МГИМО Университета. 2019. № 1(64). С. 107-128. [9] Шамаров П.В. Международная миротворческая деятельность России: о
концептуальных аспектах // Академическая мысль. 2019. № 1(6). С. 116-119;
Шамаров П.В. Политические
основы современного миротворчества России // Представительная власть – XXI век.
2019. № 3. С. 36-41; Шамаров П.В. Актуальные политико-правовые
аспекты современного миротворчества России // Представительная власть – XXI
век. 2019. № 4. С. 9-13; Шамаров П.В. Российское миротворчество на
Балканах: упущенные возможности и перспективы // Представительная власть – ХХI
век. 2019. №5-6. С.54-63; Шамаров П.В. Миротворческая деятельность
как элемент «мягкой силы» России// Представительная власть – ХХI век. 2019.
№7-8. С. 44-49; Шамаров П.В. Прагматический подход в
миротворчестве России // Представительная власть – ХХI век. 2020. №3. С. 37-40;
Шамаров П.В. Эффект политико-правовой
аберрации международного миротворчества: причины, сущность и значение //
Представительная власть – XXI век. 2020. № 4. С. 38-43. [10] Земсков Ю.В. Международно-правовые проблемы организации и деятельности
российских полицейских-наблюдателей в операциях ООН по поддержанию мира:
монография. М.: МосУ МВД России, 2005. 179 с. [11] Жуковский М.В. Участие сотрудников МВД России в международных
миротворческих операциях // Право и безопасность. 2012. № 1. С. 27-33. [12] Пузырева Ю.В., Шалягин Д.Д. Организационное и правовое обеспечение
участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в
миротворческих операциях. – М.: МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, 2019. 103 с. [13] Устав Организации
Объединенных Наций. Подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско. Вступил в силу
24 октября 1945 года. // [Электронный ресурс]. 
URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/389/00/IMG/N0038900.pdf  (дата
обращения: 15.04.2021); Нормативные
документы и руководящие указания ООН: 1995-2019 гг. // Официальные документы
Информационного центра по вопросам поддержания мира [Электронный ресурс]. URL: https://research.un.org/ru/peacekeeping-community/guidance (дата
обращения: 03.05.2021) [14] Вопросы
разоружения // Сайт Организации Объединённых Наций. [Электронный ресурс].  URL: https://www.un.org/ru/peace/disarmament/oda.shtml (дата обращения:
03.05.2021); Мы, народы: роль Организации Объединённых Наций в XXI веке. Доклад
Генерального секретаря. 54-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. 27 марта 2000.
(А/54/2000). URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/389/00/IMG/N0038900.pdf  (дата
обращения: 15.10.2020); Пан Г.М. Вопросы общей политики,
касающиеся специальных политических миссий (доклад Генерального секретаря ООН).
– Г. М. Пан. – 2013. – 29 июля. [Электронный ресурс].  URL: https://undocs.org/ru/A/68/223 (дата обращения: 03.05.2021); Текущие
представительства // Департамент по политическим вопросам и вопросам
миростроительства. [Электронный ресурс]. 
URL: https://dppa.un.org/ru/current-presences (дата обращения:
03.05.2021); Основные доклады
Генерального секретаря и экспертов ООН по различным вопросам миротворческой
деятельности: 1999 — 2021 гг. // Официальные документы ООН: Операции ООН по
поддержанию мира [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://peacekeeping.un.org/ru/reports (дата
обращения: 03.05.2021) [15] Соглашение о миротворческой деятельности
Организации Договора о коллективной безопасности от 20.02.2013 // Официальные
документы ОДКБ [Электронный ресурс]. URL:
https://odkb-csto.org/documents/documents/soglashenie_o_mirotvorcheskoy_deyatelnosti_organizatsii_dogovora_o_kollektivnoy_bezopasnosti/ (дата обращения:
03.05.2021); Основополагающие
официальные документы Организации Договора о коллективной безопасности: 2012 —
2021 гг. // Официальные документы ОДКБ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://odkb-csto.org/documents/documents/?PAGEN_1=6 (дата обращения:
03.05.2021); Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории
государств – участников Содружества (принята 19 января 1996 г.) // URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=536
(дата обращения: 15.10.2020);
Положение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ //
Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых
Государств // URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=529
(дата обращения: 15.10.2020);
Стратегия коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 г.
Утверждена Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 14 октября 2016 г.
// ОДКБ. 2016. 18 октября. [Электронный ресурс]. 
URL: https://odkb-csto.org/documents/statements/strategiya_kollektivnoy_bezopasnosti_organizatsii_ dogovora_o_kollektivnoy_bezopasnosti_na_period_do_/ (дата обращения: 15.10.2020) [16] Военная доктрина
Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ № Пр-2976 от 25.12.2014
г.), пп. 21 (р), 29-31 // Российская газета, 30.12.2014; Военная доктрина Российской Федерации. 5 февраля 2010 года. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/461 (дата обращения: 15.04.2021); Концепция
внешней политики Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ
30.11.2016 г.) // Российская газета. 01.12.2016; Приказ МВД России от 30 августа 2000 г.
№ 914 «Об организации участия сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации в миротворческих миссиях». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&dst=100001&n=292274&req=doc#09342367222270789 (дата обращения: 15.10.2020); Распоряжение
Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № 385-рп «О направлении
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в состав миссий ООН». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=5573&dst=100021#06750918106368791 (дата обращения: 15.10.2020); Федеральный закон от
23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией
военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или
восстановлению международного мира и безопасности», который определяет порядок
предоставления военного и гражданского персонала, организацию его подготовки и
обеспечение для участия в соответствующей деятельности в рамках миротворческих
миссий». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/8002 (дата обращения: 15.10.2020) [17] Договор между
Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом
партнерстве // Кавказский узел, 5 марта 2015 г. URL:
http://www.kavkaz-uzel.eu/articles/252910 (дата обращения: 15.10.2020); Договор между
Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции //
Кавказский узел, 30 июня 2015 г. URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/259096 (дата обращения: 15.10.2020); Соглашение о принципах мирного
урегулирования вооружённого конфликта в Приднестровском регионе Республики
Молдова от 21 июля 1992 г. // URL: http://mfa-pmr.org/ru/sGv (дата обращения: 15.10.2020)

Заключение:

Таким
образом, на сегодняшний день Организация Объединённых Наций обладает широким
спектром механизмов по поддержанию международного мира и безопасности, которые
как способствуют как устранению причин международных конфликтов, так и
направлены на ликвидацию их последствий, постконфликтное миростроительство и
содействие устойчивому мирному развитию. Сегодня по значимости и весомости
своей роли в процессе урегулирования конфликтов ООН превосходит все существующие и существовавшие международные организации.

Современные вызовы и
задачи, которые необходимо решить для эффективной работы миротворческих сил ООН
могут стать стимулом для акторов системы международных отношений совместно
реформировать данный институт для того, чтобы сделать его более гибким и
отвечающим вызовам времени.

В ходе
данного исследования были выявлены две основные группы вызовов, с которыми в XXI в. сталкивается институт
миротворчества ООН. В ходе проведенного анализа было установлено, что четко
обозначившиеся в наши дни группы проблем вызваны, в основном, увеличением
общего количества операций по поддержанию мира. Возросшая интенсивность
миротворческой деятельности посредством институтов ООН формирует, во-первых,
задачу обеспечить силы достаточной ресурсной базой (речь идет как о кадровых
ресурсах, так и материально-технической базе), а во вторых – задачу
адаптировать сами теоретические основы миротворчества, формируемые Уставом ООН,
к стремительно меняющимся условиям современного мира.

В
России придается большое значение развитию международного военного
сотрудничества с государствами постсоветского пространства в рамках Содружества
Независимых Государств (СНГ), Организации договора коллективной безопасности
(ОДКБ) и Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС).

Одним
из приоритетных направлений деятельности России является выработка единой
стратегии на евразийском пространстве для обеспечения безопасности
стран-участниц в рамках региональных объединений.

В
первую очередь это сотрудничество направлено на противодействие терроризму и
экстремизму, но подразумевает и возможность участия в миротворческих операциях.

Определение успеха миротворческой миссии, которого придерживается
Российская Федерация — ограничение насилия, сокращение жертв, уменьшение потока
беженцев, предотвращение распространения конфликта и предотвращение
возобновления войны, делает две важные вещи:

1) оно признает различные нюансы, голоса и силы — международные и
внутренние, социальные и институциональные — влияющие на то, может ли миссия
считаться успешной или нет;

2) оно настаивает на том, что человеческое измерение остается основным
критерием для таких соображений.

Несмотря на
общую ломку в начале 1990-х гг. старых государственных и окологосударственных
структур при распаде СССР, определенной группе общественных организаций,
относящихся к категории ГОНГО, удалось сохранить, несколько трансформировав,
свою функциональную направленность и адаптироваться к новым условиям подчас
быстрее, чем министерские государственные ведомства.

Деятельность
СКЗМ/ФМС и связанных с ними других общественных объединений отразила в первой
половине 1990-х гг. как весьма высокий уровень обеспокоенности среди элит и
общественности России и новых независимых государств региональными и локальными
конфликтами на постсоветском пространстве, так и неспособность государственных
структур самостоятельно справиться с задачей урегулирования таких конфликтов.
При этом указанная группа общественных организаций уже не следовала в
кильватере правительственной или партийной политики, как это было в советский
период, а разрабатывала и задавала собственную повестку дня. Сложилась
примечательная инверсия: в значительной мере уже не общественные организации
категории созданных государством неправительственных организаций следовали за
государственной линией, а государственные структуры с запозданием и под
общественным давлением (хотя и не всегда и не во всем) отзывались на инициативы
общественных организаций.

Упомянутой
категории организаций в целом удалась в тот период практическая реализация
формата «полуторного трека», когда официальные лица, принимающие практические
политические решения (представители ключевых министерств и ведомств, парламента
и президентской администрации), широко вовлекались общественными организациями
в диалог с гражданским обществом и, что не менее важно, друг с другом на
диалоговых площадках НПО.

В России
происходило внедрение практики политического диалога, известной в международных
политико-академических кругах как Chatham House Rules — создание для официальных лиц, в том
числе для представителей конфликтующих политических сил, условий для более
свободного посреднического диалога, при котором они временно снимают с себя
функции представительства своего ведомства или государства и общаются в
индивидуальном порядке в качестве экспертов. Такая практика, внедрявшаяся
именно на площадках организаций категории ГОНГО, заметно отличалась от
официозного советского стиля мероприятий и позволила создать обновленную
культуру политических дискуссий, в частности, в сфере обсуждения и
урегулирования межэтнических и международных конфликтов.

При этом все
действия демонстрируют высокую готовность министерств и ведомств в первой
половине 1990-х гг. не просто контактировать, но практически взаимодействовать
на плановой основе с общественными объединениями, регулярно обеспечивая высокий
уровень представительства государственных ведомств на диалогах с гражданским
обществом. Материалы мероприятий 1990-1995 гг. показывают также относительно
высокую открытость военных ведомств РФ (Министерства обороны, комитетов ГД и ФС
РФ по обороне и безопасности) и СНГ (Совета министров обороны СНГ, ШКВС и др.).
В реформируемой военной среде проявлялась готовность обсуждать острые
конфликтные ситуации, в том числе вокруг применения вооруженной силы, и
применять международные критерии и стандарты.

В целом
обзор деятельности СКЗМ/ФМС и взаимосвязанных с ними общественных организаций
позволяет констатировать, что российские НПО сыграли реальную практическую роль
в урегулировании ряда этнополитических конфликтов в СНГ, обеспечив существенное
дополнение к межгосударственной дипломатии — от практического участия в
организации обмена заложниками в осетино-ингушском конфликте, посреднического
сведения представителей руководства сторон в конфликтах вокруг Приднестровья,
Нагорного Карабаха, Южной Осетии и Абхазии до регулярного сведения за столом
переговоров организаторов дипломатических и военных действий (из разных
российских ведомств и разных стран СНГ) в разбросанных по постсоветскому
пространству конфликтах в целях обмена опытом и унификации принципов и
подходов.

Россия активно участвует в практических разработках и
консультациях по миротворческой деятельности с различными международными
организациями (ООН, ОБСЕ, НАТО и другими), а также с заинтересованными
странами.

Продолжает
развиваться нормативно-правовая база миротворчества. В июне 1998 года вступил в
силу Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного
и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности по
поддержанию международного мира и безопасности», которым определяются статус и
функции миротворческих сил, порядок их комплектования, а также финансирования
миротворческих операций. В связи с принятием данного закона приоритетной
задачей в современных условиях является разработка эффективного механизма его
реализации, способного обеспечить согласованные усилия в миротворческой области
всех заинтересованных министерств и ведомств.

Основные
позиции и взгляды России по вопросу участия в международных усилиях по
поддержанию мира заключаются в следующем:

— во-первых, Россия, будучи
постоянным членом Совета Безопасности ООН, стремится принимать самое активное и
посильное участие в деятельности по поддержанию мира;

— во-вторых, Россия отдает
приоритет участию в миротворческой деятельности в рамках таких организаций, как
ООН и ОБСЕ;

— в-третьих, военная
миротворческая операция должна проводиться только в дополнение к политическим
усилиям по урегулированию, иметь четко определенные цели и политические рамки;

— в-четвертых, Россия готова
на основе мандата ООН рассмотреть модели и формы участия российских военных в
операциях по поддержанию и восстановлению мира, проводимых в рамках других
региональных структур обеспечения безопасности.

Миротворчество
России отвечает ее жизненно важным интересам. Вооруженные конфликты создают
напряженную обстановку в непосредственной близости от границ России, нарушают
права человека, порождают потоки беженцев, разрывают налаженные транспортные
коммуникации и экономические связи, ведут к существенным материальным потерям,
могут дестабилизировать политическую и экономическую ситуацию в стране.

Твердо
проводя линию на обеспечение мира и безопасности, выполняя обязательства по
соглашениям со странами СНГ, Россия не противопоставляет свои миротворческие
усилия кому бы то ни было, не требует для себя особого положения и
исключительной роли, а выступает за самое широкое участие в этой деятельности
ООН, ОБСЕ, других международных институтов. В этом заинтересованы народы всех
государств Земли.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Миротворчество в политике РФ: концептуальные аспекты 1.1. Нормативно-правовая база современного миротворчества:
обзор документов международного и регионального характера В целях
поддержания международного мира и безопасности, а также для предупреждения
конфликтов и недопущения перерастания уже имеющихся противоречий в вооружённые
столкновения в 1945 году была основана Организация Объединённых Наций (ООН).

Согласно статье 24 Устава ООН Совет Безопасности играет значимую роль в
определении присутствия опасности миру и акта агрессии[1].
Он призывает страны разрешить его мирным путем с помощью дискуссии и
рекомендует методы или условия урегулирования для урегулирования конфликта.

Достижение
этих целей ООН обеспечивается при помощи механизмов превентивной дипломатии и
посредничества, миротворческой деятельности, политических миссий,
миростроительства, мер по разоружению стран, борьбы с терроризмом и т.д.

Понятие
«превентивная дипломатия» было введено в международный политический словарь в
конце 1950-х годов Генеральным секретарём ООН Дагом Хаммаршёльдом[2].

С
окончанием холодной войны концепция предупредительной дипломатии была оформлена
окончательно. В докладе Генерального секретаря ООН Бутроса Бутрос-Гали в 1992-ом
году под предупредительной дипломатией понималась деятельность дипломатического
характера, осуществляемые в целях предотвращения возникновения разногласий
между сторонами, урегулирования существующих разногласий для недопущения их
перерастания в конфликт, а также ограничения распространения уже идущего
конфликта[3].
Самым часто используемым методом превентивной дипломатии является работа
дипломатов в конфликтных регионах мира для обеспечения конструктивного диалога
между противоборствующими сторонами и содействия мирному разрешению споров.
Кроме того, превентивная дипломатия может включать в себя участие Совета
Безопасности и Генерального секретаря в урегулировании ситуации. Генсек вправе
оказать конфликтующим сторонам «добрые
услуги», то есть принять участие, как лично, так и через посредников, в
разрешении спора. Стоит отметить, что добрые услуги, в отличие от
посредничества, оказываются без непосредственного участия в переговорах и носят
рекомендательный характер для противостоящих сторон.

Наиболее
известным и эффективным механизмом поддержания международного мира и
безопасности со стороны ООН является миротворческая деятельности в форме
миротворческих операций и миссий. Так, с 1948 года по настоящее время
Организация осуществила 71 миротворческую операцию на четырёх континентах мира[4].

Развертывание операций ООН по поддержанию мира
осуществляется на основе мандатов, предоставленных Советом Безопасности
Организации Объединенных Наций. Со временем спектр задач, которые поручаются
операциям ООН по поддержанию мира, существенно расширился в связи с изменением
характера конфликтов и необходимостью более эффективного реагирования на угрозы
международному миру и безопасности.

Хотя каждая операция ООН по поддержанию мира имеет свои
особенности, задачи, возлагаемые на миротворцев Советом Безопасности, в
принципе схожи между собой. В зависимости от мандата операции по поддержанию
мира могут решать следующие задачи:

· развертывание сил для
предотвращения конфликта или его перетекания через границы;

· стабилизация конфликтной
ситуации после прекращения огня, с тем чтобы создать условия для достижения
соглашения об установлении прочного мира между сторонами;

· содействие осуществлению
всеобъемлющих мирных соглашений;

· оказание помощи странам или
территориям в преодолении переходного периода к стабильному правлению на основе
демократических принципов, благого управления и экономического развития.

Мандаты Совета Безопасности включают также ряд сквозных
тематических задач, которые регулярно поручаются операциям ООН по поддержанию
мира на основе следующих важнейших резолюций Совета Безопасности

• Резолюция 1325
(2000) Совета Безопасности о женщинах и мире и безопасности[5];

• Резолюция 1612
(2005) Совета Безопасности о детях и вооруженных конфликтах[6];

• Резолюция 1674 (2006) Совета Безопасности о защите
гражданского населения в вооруженных конфликтах[7].

Первая миссия
с использованием миротворцев Организации Объединённых Наций была осуществлена в
1948 году в виде контроля над соблюдением перемирия в ходе арабо-израильского
конфликта. На данный момент Организация осуществляет 13 миротворческих миссий
по поддержанию мира.

Организация
Объединённых Наций также разворачивает политические миссии в конфликтных
регионах для оказания содействия усилиям государств-членов в процессе мирного
разрешения конфликтов и миростроительства[8].

Политические
миссии отличаются от миротворческих именно своей политической направленностью,
то есть они создаются для регулирования политических аспектов миротворческой
деятельности ООН. В настоящее время Организация осуществляет 25 специальных
политических миссий, 11 из которых развёрнуты на африканском континенте, 9 – на
Ближнем и Среднем Востоке[9].

Впервые
идея миростроительства в рамках ООН была отражена в докладе Бутроса
Бутроса-Гали и определялась им как «концепция действий по выявлению и поддержке
структур, которые будут склонны содействовать укреплению и упрочению мира в
целях предотвращения рецидива конфликта»[10].

Сегодня
в структуре Организации действует ряд специализированных органов, занимающихся
вопросами миростроительства.

В
частности, к ним относятся:

— Комиссия
по миростроительству,

— Фонд
миростроительства,

— Управление
по поддержке миростроительства,

— Департамент
по политическим вопросам и вопросам миростроительства.

Целью
их функционирования является устранение возможностей возобновления конфликта,
ликвидация структурных причин конфликта и содействие созданию условий для
устойчивого мира и мирного развития.

ООН
способствует поддержанию международной безопасности также в ходе своей
деятельности по борьбе с терроризмом и в области разоружения. Для достижения
первой цели в 2017 году было учреждено Контртеррористическое управление,
которое работает для координации усилий государств-членов ООН в борьбе с
террористической угрозой в соответствии с Глобальной контртеррористической
стратегией ООН. Стратегия была принята в 2006 году и стала первым документом,
объединяющим членов ООН в решении проблемы терроризма[11].
Глобальная контртеррористическая стратегия предусматривает осуждение терроризма
во всех его формах и проявлениях и ставит целью его устранение посредством
согласованной работы различных структур Организации.

Для
решения вопросов, связанных с глобальным разоружением, при ООН в 2007 году было
создано Управление по вопросам разоружения. Его функции
сводятся к:

— оказанию
консультационной помощи Генеральному секретарю по проблеме разоружения;

— выявлению
мировых политических тенденций и угроз международному миру и безопасности;

— оказанию
помощи государствам в вопросах разоружения, в частности при заключении
международных договоров в области разоружения;

— содействию
усилиям по сокращению распространения и уничтожению оружия массового поражения;

— контролю
над обычным вооружением, в том числе его производством и распространением[12].

Миротворческая
деятельность принимает различные формы вслед за появлением всё новых причин для
военных конфликтов, что наблюдается после окончания холодной войны. Кроме того,
на смену довольно чёткого деления операций по поддержанию мира и по силовому принуждению
к миру приходит практика размывания грани между ними[13].
Это порождает дополнительные трудности в организации и управлении
миротворческими операциями, проводимыми под эгидой ООН.

Системными
условиями для усиления конфликтности международных отношений стали:

—
перераспределение сил и сфер влияния в глобальном масштабе в сторону
многополярности;

— выход
«на поверхность» прежних конфликтов, которые сдерживались под давлением супердержав;

—
тенденция к глобализации с её новыми вызовами безопасности;

— исчерпание
многих возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;

— дальнейший
рост политического влияния бывших колониальных стран.

Как
следствие – необходимо каждый раз адаптировать задачи, инструменты, ресурсы,
методы мониторинга конфликтной ситуации и контроля итогов миротворческих
операций. В течение последних десятилетий миротворчество стало затрагивать не
только межгосударственные, но и внутренние конфликты, имеющие признаки
гражданской войны. Особенности современных военных конфликтов, которые
происходят в основном в странах третьего мира, связаны с ростом жертв среди
мирного населения.

Дело в
том, что они нередко носят черты гражданской войны, что сопряжено с размытой
социальной базой противоборствующих сторон, отсутствием чётких политических
целей, вовлечением гражданского населения в конфликт и использованием методов
борьбы, которые выходят за рамки конвенций, регулирующих правила ведения войны
государствами. Весь этот хаос увеличивается из-за слабости государственных
институтов и участия в конфликте самых разных фигурантов, от радикальных
общественных движений до иностранных частных военных компаний и спецслужб. В
свою очередь это привело к обострению проблемы легитимности внешнего
вмешательства в конфликт[14].

Помимо
проблемы согласия конфликтующих сторон перед ООН в полный рост встал вопрос о
правомерности нарушения суверенитета государства в случае внутреннего
конфликта, который сопровождается серьезной гуманитарной проблемой. Теория и
практика «гуманитарных интервенций» красноречиво показали возникающие сложности,
связанные с эрозией основополагающего принципа международной системы и
международного права – суверенного государства. Под вопрос был поставлен и
главный принцип самого устава ООН – «мир и безопасность дороже справедливости».

Новая
концепция гуманитарной политики на международной арене, пришедшая на смену «гуманитарной
интервенции», получила название «обязанность защищать». Она была закреплена в
специальной резолюции ООН в 2005 г., и в дальнейшем происходили попытки придать
ей легитимные рамки, чтобы преодолеть главный недостаток «гуманитарной
интервенции». Суть новой концепции состоит в том, что она устанавливает внешнюю
ответственность государства за защиту населения в условиях военного конфликта[15].
Если же это государство не может этого обеспечить, то возникает внешняя
ответственность как право других государств, получив мандат ООН, вмешаться
вплоть до использования военной силы. Согласия со стороны государства, в дела
которого происходит вмешательство, в этом случае не требуется.

Новая
концепция не сумела решить старые проблемы, оставшись столь же аморфной и
политизированной. Проблема вмешательства в дела суверенного государства
осталась нерешённой. Формулировки концепции не содержат чётких критериев, кто и
как определяет необходимость внешнего вмешательства, а также критерии
использования силы. Нет даже единой трактовки, что иметь в виду под защитой:
соблюдение женевских конвенций или защиту от прямых военных атак? На практике
воплощение концепции «обязанность защищать» осталось отданным на откуп западным
державам. Об этом говорит история интервенций в Ливии, Ираке и Сирии, которые
проходили под флагом концепции «обязанность защищать». Фактически под предлогом
защиты населения свергались неугодные западным странам режимы.

Таким
образом, на фоне обозначенных проблем неслучайным выглядит тот факт, что на
концептуальном уровне миротворчество получило не одну, а множество трактовок,
которые можно разделить на международно-правовые, по сфере
урегулирования/разрешения конфликта (политика, дипломатия, интервенция), по
характеру военного вмешательства, по степени идеологической и политической
ангажированности («гуманитарная интервенция»). Продолжением этой
неоднозначности является отсутствие единой классификации миротворческих
операций. На практике миротворчество выступает как сложное и многоликое
явление, сочетая в себе все указанные признаки.

Основой
участия Российской Федерации — постоянного члена Совета Безопасности ООН — в
миротворческих операциях являются нормы международного права:

— Устав ООН[16],

— решения
Совета Безопасности и его Военно-штабного комитета[17],

— резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН, ОБСЕ[18],

— Устав
Содружества Независимых Государств[19],

— Соглашение
глав государств СНГ о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию
мира[20].

Ряд
нормативных положений в данной области содержат Основные положения военной
доктрины Российской Федерации, где указано, что наше государство содействует
усилиям мирового сообщества, различных органов коллективной безопасности по
предотвращению войн и вооруженных конфликтов, поддержанию или восстановлению
мира и считает возможным применять Вооруженные Силы и другие войска для
проведения операций по поддержанию или восстановлению мира в соответствии с
решением Совета Безопасности ООН или международными обязательствами.

Существуют
и проблемы с точки зрения субъектов миротворческой деятельности. Хотя
сохраняется консенсус по поводу того, что ведущая роль в миротворчестве должна
оставаться за универсальной организацией в лице ООН, практика последних
десятилетий говорит о её недостаточной эффективности. Об этом свидетельствуют
не только провалы ряда операций ООН (или их затягивание на десятки лет), но
также избирательность по критериям вмешательства в тот или иной конфликт, по
выбранным средствам реагирования. Нерешённым осталось противоречие между
суверенитетом и необходимостью внешнего вмешательства во внутренний конфликт
государства. В итоге ООН вынуждена была всё чаще привлекать к миротворчеству
отдельные государства, коалиции государств и региональные организации, а в
инструментарии миротворчества всё больший вес приобретали силовые действия. [1] Устав Организации
Объединенных Наций. Подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско. Вступил в силу
24 октября 1945 года. // [Электронный ресурс]. 
URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/389/00/IMG/N0038900.pdf  (дата обращения: 15.04.2021) [2] Холики А. История
появления и современное состояние превентивной дипломатии / А. Холики, Н.Т.
Рахимов. [Электронный ресурс].  URL: http://tsulbp-journal.narod.ru/jurnal/matn1/kholiki_a.html (дата обращения:
03.05.2021). [3] Бутрос-Гали Б.
Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание
мира (доклад Генерального секретаря ООН) / Б. Бутрос-Гали // Сайт Организации
Объединённых Наций. – 1992. – 02 июля. [Электронный ресурс].  URL: https://www.un.org/ga/search/viewdoc.asp?symbol=A/47/277&referer=http://www.un.org/en/peacebuilding/docsg.shtml&Lang=R (дата обращения: 03.05.2021). [4] Список всех
миротворческий операций с 1948 по 2019 год // Сайт ООН. [Электронный
ресурс].  URL:
https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/unpeacekeeping-operationlist_3_1_0.pdf (дата обращения:
03.05.2021). [5] Резолюция 1325
(2000) Совета Безопасности о женщинах и мире и безопасности. 31 октября 2000 г.
URL: https://undocs.org/ru/S/RES/1325(2000)
(дата обращения: 03.05.2021) [6] Резолюция 1612
(2005) Совета Безопасности о детях и вооруженных конфликтах.  24 июля 2005
г. URL:
https://childrenandarmedconflict.un.org/ru/document/resolution-1612-2005/ (дата
обращения: 03.05.2021) [7] Резолюция 1674
(2006) Совета Безопасности о защите гражданского населения в вооруженных
конфликтах. 28 апреля 2006 г. URL:
https://undocs.org/ru/S/RES/1674(2006) (дата обращения: 03.05.2021) [8] Пан Г.М. Вопросы
общей политики, касающиеся специальных политических миссий (доклад Генерального
секретаря ООН). – Г. М. Пан. – 2013. – 29 июля. [Электронный ресурс].  URL: https://undocs.org/ru/A/68/223 (дата обращения: 03.05.2021) [9] Текущие
представительства // Департамент по политическим вопросам и вопросам миростроительства.
[Электронный ресурс].  URL: https://dppa.un.org/ru/current-presences (дата обращения:
03.05.2021). [10] Бутрос-Гали Б.
Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание
мира (доклад Генерального секретаря ООН) / Б. Бутрос-Гали // Сайт Организации
Объединённых Наций. – 1992. – 02 июля. [Электронный ресурс].  URL: https://www.un.org/ga/search/viewdoc.asp?symbol=A/47/277&referer=http://www.un.org/en/peacebuilding/docsg.shtml&Lang=R (дата обращения: 03.05.2021). [11] Анциферова Н. Г.
Руководящие принципы ООН противодействия международному терроризму / Н.Г.
Анциферова, А.А. Белкин // Российская наука и образование сегодня: проблемы и
перспективы. – 2018. – № 2 (21). – С. 19-21. [12] Вопросы
разоружения // Сайт Организации Объединённых Наций. [Электронный ресурс].  URL: https://www.un.org/ru/peace/disarmament/oda.shtml (дата обращения:
03.05.2021). [13] Никитин А.И. Международные конфликты: вмешательство,
миротворчество, урегулирование. – М.: Аспект-Пресс, 2017. 384 с. С. 38 [14] Мы, народы: роль
Организации Объединённых Наций в XXI веке. Доклад Генерального секретаря. 54-я
сессия Генеральной Ассамблеи ООН. 27 марта 2000. (А/54/2000). URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/389/00/IMG/N0038900.pdf  (дата обращения: 15.10.2020) [15] Resolution Adopted by the General Assembly
A/Res/60/1. 24 October 2005. R 30. URL: http://refworld.org.ru/topic,51dc05fd4„478626ea2,0,„.html.
(дата обращения: 15.10.2020) [16] Устав Организации
Объединенных Наций. Подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско. Вступил в силу
24 октября 1945 года. // [Электронный ресурс]. 
URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/389/00/IMG/N0038900.pdf  (дата обращения: 15.04.2021) [17] Нормативные документы и руководящие указания
ООН: 1995-2019 гг. // Официальные документы Информационного центра по вопросам
поддержания мира [Электронный ресурс]. URL: https://research.un.org/ru/peacekeeping-community/guidance (дата обращения: 15.10.2020) [18] Там же. [19] Устав Содружества
Независимых Государств (г. Минск, 22 января 1993 года). URL: https://cis.minsk.by/page/180
(дата обращения: 03.05.2021) [20] Соглашение от 20
марта 1992 года О группах военных наблюдателей и коллективных силах по
поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. URL:
https://base.garant.ru/1118965/ (дата обращения: 03.05.2021)