Платная доработка на тему Государственный заказ: социально-экономический и правовой аспекты. На примере работы управления государственного заказа Амурской области.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА 6

1.1. Понятие и сущность государственного заказа 6

1.2. Значение государственного заказа для экономики 18

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ: СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ 30

2.1. Способы размещения государственного заказа 30

2.2. Контроль в сфере размещения и исполнения государственного заказа 39

3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ 46

3.1. Общая характеристика деятельности Управления государственного заказа Амурской области в сфере государственного заказа 46

3.2. Проблемы осуществления государственного заказа и пути их решения на примере деятельности управления государственного заказа Амурской области 55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73

Приложение 1 84

Приложение 2 85

Приложение 3 87

Введение:

Государственные закупки в последние годы выступают в качестве одного из приоритетов экономического развития государства. Связано это с тем, что потенциал регионов (торговый, налоговый, предпринимательский) планомерно возрастает благодаря государственным заказам. В этой связи перед правительством была поставлена задача по разработке законодательных основ, которые будут регулировать отрасль государственных закупок. Данная законодательная база будет корректироваться лишь в незначительной степени в том случае, если возникнут какие-либо чрезвычайные ситуации.

Следует сказать, что любые вносимые изменения не должны затрагивать фундаментальные основы и не должны приводить к существенным изменениям в краткосрочном периоде.

Сегодня государственные закупки, хотя и являются развивающейся сферой, имеют ряд неразрешенных проблем, связанных с отсутствием регулирования со стороны законодательства.

Одной из основных проблем выступает отсутствие возможности у участников госзакупок иметь равные возможности при участии в конкурсах.

К сожалению, не все участники осведомлены о важных аспектах данной сферы и нюансах законодательства. В случае внесения нововведений, на знакомство с ними уходит достаточно много времени. Помимо поставщиков, ряд трудностей испытывают и заказчики. В частности, такой трудностью является возможность совершения ошибки. Даже в случае, если данная ошибка была сделана неосознанно, должностное лицо в дальнейшем будет нести за неё административную или даже уголовную ответственность.

В целях регулирования процесса закупок и заказчики, и исполнители должны быть зарегистрированы на официальном сайте ЕИС, где они и будут осуществлять взаимодействие друг с другом. Тем не менее, данный сайт может вызвать трудности у начинающих участников госзакупок. Данные трудности в дальнейшем могут повлечь за собой существенные ошибки в процессе взаимодействия.

Управление государственного заказа Амурской области оказывает содействие всем государственным заказчикам Амурской области – проверяет направляемую документацию, размещает ее, и содействует заключению контрактов, ежегодно обрабатывается около 8000 заявок, около 200 заявок из них поданы на проведение консолидированных закупок.

Вместе с тем, пробельность и несовершенство действующего законодательства, организационные недочеты существенно осложняют деятельность рассматриваемой организации, и требуют соответствующей корректировки, что обуславливает актуальность рассматриваемой темы.

Целью данной работы является исследование и анализ социально-экономических и правовых аспектов государственного заказа на примере деятельности Управления государственного заказа Амурской области.

Для достижения целей работы поставлены следующие задачи:

— рассмотреть понятие и сущность государственного заказа,

— исследовать значение государственного заказа для экономики,

— проанализировать способы размещения государственного заказа,

— изучить контроль в сфере размещения и исполнения государственного заказа,

— охарактеризовать деятельность управления государственного заказа Амурской области в сфере государственного заказа,

— проанализировать проблемы осуществления государственного заказа и пути их решения на примере деятельности управления государственного заказа Амурской области.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного заказа на примере деятельности Управления государственного заказа Амурской

Заключение:

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

Упрощенно, государственный заказ представляет собой заключение договоров на выполнение работ, оказание услуг или поставки товаров в целях закрытия государственных нужд. Заключить подобные контракты можно на тендерах, аукционах, торгах, при помощи аналогичных процедур или же напрямую. Заключить государственный контракт можно не только с непосредственным производителем продукции, но и дистрибьютором, дилером, то есть с посредником.

Государственный заказ имеет характерные признаки, к числу которых относится:

– финансирование госзаказа осуществляется из бюджетных средств или государственных внебюджетных фондов;

– предоставление услуг и товаров имеет цель обеспечения нужд населения и государственных потребностей, то есть речь идёт о том, что услуги должны иметь особый характер назначения;

– государственный заказ осуществляется путём передачи другому лицу компетенции по выполнению конкретных работ;

– в качестве заказчика выступает представитель государственного органа (публичной власти).

При реализации государственных заказов все участники имеют собственные цели и интересы, которые и стремятся удовлетворить:

– заказчиков, в качестве которых выступают государственные органы и органы муниципальной власти. Заказчики желают получить высококачественные товары и услуги или работы, ликвидировав при этом возможность зарождения коррупционных механизмов;

– поставщиков, которые желают обеспечить заказ, выиграв конкурс;

– населения, которое является конечным потребителем и заинтересовано в том, чтобы приобретаемый посредством государственного заказа товар был качественным и недорогим.

В качестве основной цели эффективного государственно заказа выступает целенаправленное и разумное расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов при осуществлении госзакупок товаров и промышленной продукции, а также получение услуг и выполнение работ в государственных целях.

Вне зависимости от того, каким образом размещается государственный заказ, основные его цели и условия эффективности остаются неизменными: обеспечение государственных нужд в полной мере и рациональное использование выделяемых для осуществления государственных закупок средств.

Таким образом, цель построения контрактной системы в рамках госзаказа – это обеспечение имеющихся у государства публичных обязательств наиболее эффективным образом, задействуя имеющиеся ресурсы и применяя механизм госзаказа.

При формировании государственного заказа и его последующем осуществлении во внимание принимаются те потребности, которые действительно существуют у органов власти, учреждений и народонаселения.

Благодаря системе госзаказа, можно реализовать поставленные в рамках государственных целевых программ цели и задачи, намеченные на долгосрочный период, в том числе те программы, которые требуют масштабных поставок, затрагивающих всё государство в целом.

Существующие проблемы в рассматриваемой

Фрагмент текста работы:

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

1.1. Понятие и сущность государственного заказа

Сегодня нормативно не закреплено определение государственного заказа.

До 2006 г. рассматриваемое понятие фигурировало в Бюджетном кодексе Российской Федерации [2], а именно в статье 72. Подразумевается первоначальная редакции Кодекса № 145-ФЗ от 31 июля 1998г. В соответствии с редакцией данной статьи государственным заказом (или же муниципальным заказом) являлась совокупность заключённых контрактов (государственных или муниципальных) на осуществление поставки товаров, оказание услуг или производство работ за счёт бюджетных средств. В дальнейшем в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения [5], и данные понятия больше в нём не фигурировали.

Если говорить о действующем законодательстве в изучаемой сфере, то понятие государственного заказа встречается в ФЗ № 275 от 29 декабря 2012г. и применяется в отношении безопасности и обеспечения обороны РФ. В частности, в указанном законе [6] содержится определение государственного оборонного заказа. Данное определение приведено в статье 3 указанного закона и предлагает понимать под государственным оборонным заказом задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, которое установлено в НПА Правительства РФ. Данные задания создаются в целях обеспечения безопасности и обороны РФ, а также поставки осуществляются в связи с военно-техническим сотрудничеством с иностранными государствами на основании заключённых международных договоров РФ.