Платная доработка на тему Адвокат-как представитель в административном процессе

Содержание:

Введение. 4

1.1. Понятие, природа, сущность и значение представительства
в российском административном процессе. 9

1.3. Задачи, принципы деятельности адвокатуры.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие ее организацию.. 31

Глава 2. Правовой статус адвоката в административном
процессе. 37

2.1. Конституционные основы деятельности адвоката в административном
процессе. 37

2.3. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия)
публично-правовых субъектов. 63

3.2. Правовая природа и
особенности соглашения, заключаемого между адвокатом и клиентом. 89

3.3. Правовой статус адвоката и организационные формы
адвокатской деятельности по праву зарубежных стран. 98

Заключение. 104

Библиография. 111

Введение:

Право на судебную защиту – 46 статья конституции Российской
Федерации закрепляет основополагающее право граждан. Этот конституционный закон
предоставляет конкретный механизм реализации и гарантирует его применение во
всех видах судебного разбирательства, включая административное производство и
ряд разберательств в ключевых отраслях жизнедеятельности граждан.

Таким образом, практическая реализация права граждан на
судебную защиту в административных делах во многом обеспечивается созданием
судебного представительства, в частности профессионального, независимого
судебного представительства, которое осуществляется в рамках системы
квалифицированной взаимной правовой помощи.

Как правило, Российская Федерация защищает права граждан и
юридических лиц в основном за счет наличия правовой защиты. Суды, один из
важнейших инструментов взаимодействия общества и государства, защищают права
граждан и юридических лиц посредством судебного контроля над деятельностью
государственных органов. Эта деятельность основана на конституционно-правовых
принципах, которые представляют собой методы и средства исключения незаконных
решений и действий государственных органов и государственных служащих из
законодательной и правоприменительной практики.

Проблема защиты прав и свобод граждан от противоправных
действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления
всегда была актуальной. Отношения, в которых одна сторона имеет власть, а
другая является гражданином или организацией, всегда основаны на определенных
противоречиях, причиной которых является «перевес» в пользу «более сильной»
партии, обладающей властью, что в свою очередь негативно сказыается на развитие
государства как в праовом так  в
социальном его смыслах.

Административное производство — один из важнейших методов
судебной защиты прав и законных интересов гражданина или юридического лица,
которые нарушаются властями.

С 15 сентября 2015 года административное судопроизводство
осуществляется по правилам нового Федерального закона «Кодекса
административного судопроизводства»[1] (далее КАС РФ), который
впервые законодательно закрепил порядок осуществления административного
судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите
нарушенных или оспариваемых прав, и законных интересов граждан, организаций, а
также других административных дел, возникающих из административных и иных
публичных правоотношений. Стоит подчеркнуть что это является большим шагом
веперед, в развитии правового государства.

Основная причина введения КАС РФ – это недостаточное
правовое регулирование процедуры обжалования, сложность обжалования незаконных
правовых актов, решений, действий или бездействия представителей власти
(органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также
организаций, наделенных определенными государственными и иными общественными
власти, чиновники).

Теперь только по правилам КАС РФ организации, граждане и
общественные объединения могут обжаловать любые решения и действия органов
власти всех уровней и отдельных должностных лиц, нарушающие их права, что дает
гражданам уверенность в реализации их права на судебную защиту.

Принятие КАС РФ – очень значимое и важное событие в развитии
судебной системы страны, совершенствовании правовой системы России, расширении
границ правовой государственности, приведении структуры правосудия в надлежащий
порядок, соответствующий стандартам обеспечения права, свободы и законные
интересы людей и организаций.

Новый Административно-процессуальный кодекс, несомненно,
оказал большое влияние на сложившуюся судебную практику. В КАС РФ законодатель
постарался отразить все современные тенденции развития российского
судопроизводства. Многие нововведения вызвали бурные дискуссии в научном
сообществе, что в свою очередь толкает правовую систему к развитиюю и ее
усовершенствованию.

Эти нововведения включают: устройство новой концепции,
которое предъявляет особые требования к агентам; увеличение количества споров,
возникающих из административных и иных публичных правоотношений; Некоторые
изменения коснулись института доказательств. Будет введена новая возможность
для «упрощенных процедур», которая ранее не учитывалась при рассмотрении этой
категории дел. Использование современных информационных и технических средств,
совершенствование порядка электронного документооборота и другие.

В условиях правовой реформы в современной России актуальна
проблема доступности квалифицированной юридической помощи как гарантии
обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина.

Проблемам правового регулирования института
представительства в гражданском, гражданском процессуальном и уголовном праве
посвящены многочисленные научные публикации и монографические исследования, но
комплексное исследование и анализ правового регулирования представительства в
административном производстве до сих пор не проводились.

Актуальность выбранной темы определяется необходимостью
теоретического осмысления практических и прикладных проблем правового
регулирования представительства в административных процессах в связи с
принятием нового административно-процессуального кодекса Российской Федерации,
а также изучения особенностей правового статуса юриста как профессионального
представителя.

Цель исследования

Достижение поставленной цели предопределило необходимость
решения следующих задач:

– изучить
основные теоретические подходы к понятию административное судопроизводство и
дать определение административному судопроизводству в соответствии с новым КАС
РФ;

– дать анализ
современному состоянию и перспективам правового регулирования административного
судопроизводства в процессуальном российском законодательстве;

– рассмотреть
особенности производства по отдельным категориям дел, возникающих из
административных и иных публичных правоотношений, в момент реализации своих
законных прав гражданами Россифйсской Федерации;

– выявить
общепроцессуальные и специфические признаки представительства в
административном судопроизводстве, дать понятие представительства в
административном судопроизводстве;

– определить круг
субъектов представительства в административном судопроизводстве;

– рассмотреть
особенности правового положения адвоката в административном судопроизводстве;

– выработать
позицию о необходимости установления в российском процессуальном
законодательстве профессионального представительства на примере зарубежного
опыта.

Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие при осуществлении представительства в административном
производстве.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие
основания и порядок осуществления представительства в административном
производстве.

Методологическая основа определяется предметом исследования
и предопределяется общими методологическими принципами современной
юриспруденции. Применяется диалектический подход к рассмотрению проблем с
использованием общенаучных и частнонаучных методов научного познания:
сравнительно-правовой, формально-правовой, логический, системный анализ,
правовое моделирование.

Использование этих методов позволило всесторонне и
всесторонне изучить проблему, сделать теоретические обобщения и сформулировать
выводы.

Новизна исследования заключается в изучении особенностей
правового регулирования административного производства, в частности института
представительства (в том числе профессионального представительства) в рамках
недавно введенной КАС РФ. [1]
«Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015
N 21-ФЗ (ред. от

03.07.2016) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ, 09.03.2015, N 10,
ст. 1391.

Заключение:

Исследование
проблем, относящихся к институту представительства в гражданском процессе и
касающиеся адвоката-представителя в гражданском судопроизводстве, позволяет
сделать основные теоретические выводы, а также внести предложения, направленные
на дальнейшее совершенствование гражданско-процессуальногозаконодательства и
практики егоприменения.

I.
Основные теоретические выводы.

1.
Анализ исторических законодательных актов позволяет сделать вывод, чтосудебное
представительство и правозаступничество носят социальный характер, их появление
вызывает объективная общественная необходимость, первоначально связанная с
естественными причинами. Постепенное усложнение государственного устройства и общественных
отношений, приводит и к усложнению правовых норм. Тяжущиеся, не обладающие
специальной подготовкой, становятся уже не в состоянии самостоятельно вести
дела и вынуждены обращаться к специалистам в области права.

Следовательно,
помере развития общества и появления политических, социальных и экономических
предпосылок, деятельность попредставлению чужих интересов и защите чужих прав,
несмотря на отрицательное к ней отношение состороны властей непременно возникнет,
и помере развития общества объективно будет преобразована в правовой институт.

2.
Мы приходим к выводу отом, что судебному представительству присущи следующие основные
признаки:

 – производный характер полномочий
представителя. Осуществляются от имени определенного лица (физического или
юридического). Представители в суде осуществляют их процессуальные права и исполняют
процессуальные обязанности. Но эти права не передаются, ими только наделяют.
Именно поэтому участие в деле представителя не исключает и личного участия
гражданина;

— отсутствие
материально-правового или процессуально-правового интереса. Интерес – только надлежащее
исполнение поручения. Действия представителя совершаются в интересах
представляемого.

На объеме
прав самого представителя его деятельность не отражается. Все правовые последствия
возникают у представляемых лиц. Действия представителя в пределах предоставленных
ему полномочий. Действия, совершенные за этими пределами, юридической силы не
имеют.

3. Реализация
права человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь – это
процесс реализации его способности, установленной Конституцией Российской
Федерации и общепризнанными международными актами, получить, а при
необходимости потребовать (запросить) профессиональные юридическая поддержка
или помощь со стороны компетентных органов управления и должностных лиц,
общественных объединений, а также негосударственных юридических сообществ для
предотвращения нарушений их прав, устранения препятствий их реализации или их
восстановления (подтверждения) в случае нарушения или оспаривания.

4.
Сегодня участие квалифицированного представителя той или иной процессуальной
стороны в рассмотрении гражданского или арбитражного дела часто предопределяет
исход судебного разбирательства. Современный представитель не только заменяет
сторону, которую представляет, но, по воспоминаниям ряда авторов, призван в
качестве юриста для установления справедливости, содействия скорейшему, полному
и правильному рассмотрению дела. В рамках современного судопроизводства все
чаще рассматриваются ситуации, от грамотного разрешения которых часто зависит
дальнейшая судьба участника процесса. К ним, в частности, несомненно, относятся
дела, связанные с признанием прав на недвижимость, оспариванием сделок,
несостоятельностью (банкротством) должника, взысканием значительной (крупной)
суммы денежной задолженности; дела с участием социально уязвимых членов
общества и другие важные дела.

5.
Характеристики и значение адвокатуры реализованы в различных формах. Такие
формы реализации в законодательстве называются видами адвокатуры.

Такие
виды перечислены в ст. 2 ч. 2 Закона об адвокатуре принято классифицировать их
по основным направлениям деятельности, в целом отражая функции адвоката в
государственной правовой системе: правовая помощь по уголовным делам,
гражданским делам и т. д. профессиональный гражданский представитель оказывает
юридическую помощь клиенту, участвует в доказывании, представляет и защищает
интересы доверителя.

6.
В настоящее время юридическая профессия консолидировала свою правозащитную
миссию по предоставлению юридической помощи каждому члену общества, которая в
ней нуждается, в качестве общественного требования контролировать соблюдение
законов и правил профессии юристами и признать эту цель необходимой часть
государства и закона.

7.
Адвокатская деятельность осуществляется адвокатом, то есть лицом с особым
правовым статусом, который, на наш взгляд, включает в себя следующие элементы:
1. Полномочия адвоката (права, обязанности и способы их реализации). 2.
Гарантии независимости юриста. 3. Гарантии безопасности адвоката. 4. Гарантии
неприкосновенности адвоката. 5. Ответственность юриста.

8.
Правовой статус адвоката – правовой статус адвоката, определяемый совокупностью
правовых норм, регулирующих общественные отношения с институтами гражданского
общества, органами государственной власти, местного самоуправления, граждан,
закрепленных в законодательстве Российской Федерации. Федерация адвокатуры и
адвокатуры, определяемая полномочиями адвоката, гарантиями независимости,
безопасности и неприкосновенности, а также ответственностью адвоката.

9.
Правом иметь представителя в суде наделены лица, участвующие в деле.
Представительствовозможнов любом виде судопроизводства и в любой стадии процесса.

10.
Полномочия представителя подразделяются на общие и специальные.

Общие
полномочия имеют следующие признаки:

—
специальнов доверенности не оговариваются;

—
связаны с доказательственной деятельностью представителя.

Специальные
полномочия судебного представителя касаются совершения наиболее значимых
действий, связанных с распоряжением материальным правом и с определением
характера судебной защиты.

Полномочия
адвоката, назначенного судом (отсутствующему ответчику) выглядят несколько иначе.
Поскольку сосвоим клиентом он не заключал соглашений, требовать от негопредъявления
специальных полномочий былобы бессмысленно. Поэтому адвокат, назначенный судом
не может признавать иск, признавать обстоятельства, на которых истец основывает
свои требования, т.к. это помимо воли ответчика влечет нарушение его прав полномочия
представителя должны быть выражены в доверенности.

11.
Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в
гражданском судопроизводстве регламентируются Гражданским процессуальным кодексом
РФ. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется
ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Представитель
вправе совершать от имени, представляемоговсе процессуальные действия. Однако право
представителя на подписание искового заявления, предъявление егов суд, передача
спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный
или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание
иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения,
передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления,
предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества
или денег должно быть специально оговоренов доверенности, выданной
представляемым лицом.

12.
Усиление принципа состязательности как в гражданском, так и в уголовном процессах
в постсоветское время кардинальным образом изменило деятельность адвоката в
судебном разбирательстве, особенно его деятельность по доказыванию. Основное
бремя доказывания в гражданском и арбитражном процессе законодателем возложенона
стороны, суд лишь содействует им в получении доказательств и организует исследование
доказательств непосредственнов судебном заседании.

Ошибки,
допущенные адвокатом в работе с доказательствами, способны привести к получению
негативного для доверителя решения.

II.
Предложения, направленные на дальнейшее совершенствование процессуального законодательства.

В
целях совершенствования действующего законодательства, регламентирующего институт
судебного представительства и особенности участия адвоката в гражданском судопроизводстве,
предлагаются следующие меры.

1.
Считаем необходимым уточнить содержание нормы п. 1 ст. 48 ГПК РФ, изложив ее в
следующей редакции: «Личное участие заинтересованного в деле гражданина в совершении
процессуальных действий не лишает его права иметь представителя».

2.
Предлагается внести изменения в главу 5 ГПК РФ, дополнив ее отдельной статьей,
регламентирующей особенности участия адвоката в гражданском судопроизводстве
следующего содержания:

«Деятельность
адвоката в суде»

1.
Адвокат-представитель является основным субъектом судопроизводства, осуществляющим
квалифицированную юридическую помощь и защиту прав и законных интересов сторон,
и третьих лиц в гражданском процессе

2.
Полномочия адвоката регулируются нормами настоящего Кодекса, другими
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.

3.
Адвокат допускается к участию в суде в качестве представителя на основании ордера,
а в случае необходимости совершения адвокатом действий, предусмотренных статьей
54 настоящего Кодекса – ордера и доверенности, выданной представляемым лицом».

3.
С целью расширения процессуально-правовых основ деятельности адвоката-представителя
диссертант предлагает дополнить ГПК РФ правилом: «обязательно участие адвоката-представителя
по гражданским делам, где обязательно участие прокурора; по гражданским делам,
затрагивающим интересы несовершеннолетних детей; по гражданским делам, в которых
сторонами или третьими лицами являются малоимущие лица, инвалиды детства, войны
и военных действий».

4.
Часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации» предлагается сформулировать следующим образом: «Полномочия
адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном,
гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве
представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве
поделам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим
процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным
законом».

5.
Считаем целесообразным дополнить пункт 2 статьи 54 ГПК РФ положением следующего
содержания: «Адвокат, участвующий в качестве представителя стороны, третьего лица,
заявителя, заинтересованного лица, вправе пользоваться процессуальными правами,
предусмотренными настоящим Кодексом и другими федеральными законами».

6.
Предлагается дополнить ст. 49 ГПК РФ пунктом 2 «Адвокат-представитель является основным
субъектом судопроизводства, осуществляющим квалифицированную юридическую помощь
и защиту прав и законных интересов сторон, и третьих лиц в гражданском процессе».

Фрагмент текста работы:

Глава
1. Теоретические основы представительства в российском административном
процессе

1.1. Понятие, природа, сущность и значение
представительства в российском административном процессе Институт
судебного представительства в отечественном законодательстве существует с
древнейших времен и последовательно развивается со всей судебной системой.

Так,
первые упоминания о судебном представительстве можно встретить в Псковской
судной грамоте, которая допускала участие в судебном процессе помимо сторон пособников
и стряпчих, однако не во всех случаях. Указанные лица могли представлять в суде
интересы только определенных лиц (женщин, малолетних, больных, глухих и др.)[1].
Новгородская судная грамота, в отличие от Псковской судной грамоты, допускала
судебное представительство по всем видам дел с любым составом его участников,
что было обусловлено развитой торговой жизнью древнего Новгорода[2].Создатели
данных документов имели существенно различные взгляды на свободное
процессуальное представительство. Уже на указанном этапе развития правовой
культуры наблюдается отсутствие единой законодательной позиции[3],
в свою очень отсутсвие единмства негавтисно влияло на процесс законотворчества
Руси тех времен.

Судебник
1497 года также предусматривал особенности участия в судебном процессе
представителей сторон, в качестве которых могли выступать родственники, соседи и
наймиты (поверенные). Судебное представительство использовалось, как правило, при
невозможности участия в суде стороны спора по уважительной причине. Судебные
представители при этом не обладали всей совокупностью процессуальных прав и
возможностей, которые предоставлял Судебник сторонам.

Судебник
1550 г. развил установленный институт судебного представительства, установив
определенные правила судебного поединка с участием поверенных[4].
Аналогичные правила предусматривало также Соборное уложение 1649 года[5],
установив при этом также ответственности поверенных.

Термин
«адвокат» впервые появился в 1715 году в Военном уставе Петра I. С этого
периода до судебной реформы 1864 года профессия адвоката существовала в
следующих формах: Коллегия адвокатов в Западном регионе (вторая половина XVIII
века – первая половина 19 века); солиситоры присяжных в коммерческих судах (до
упразднения коммерческих судов в 1917 году); «подпольная» или «уличная»
адвокатура – форма, присущая всем периодам развития профессиональной
юридической помощи и судебного представительства. Только в XIX веке
судебное представительство превращается в правовой институт солиситоров
присяжных, которые были внесены в специальные списки, существовавшие при судах,
это и стало прообразом современной адворкатуры.

После
1917 г. начала формироваться советская адвокатура. Необходимость стабильного
закрепления норм о порядке защиты прав и интересов граждан и организаций была
выражена в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1923 г., закрепившем
положение о деятельности, инициативе и независимости в гражданском
судопроизводстве. Согласно ст. 43 ГПК РСФСР 1964 г. граждане могли также вести
свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле
гражданина не лишало его права иметь представителя в этом деле.

 Основные положения ГПК РСФСР 1964г. о судебном
представительстве были закреплены и развиты в действующем гражданском
процессуальном законодательстве России.

Таким
образом, проанализировав исторические законодальные акты, можно сделать вывод,
что представительство судебной власти и правовая защита имеют социальную
природу и что их возникновение вызвано объективной социальной необходимостью,
изначально связанной с естественными причинами. Постепенное усложнение
государственного устройства и общественных отношений приводит к усложнению
правовых норм. Броски, не имеющие специальной подготовки, больше не могут вести
дела самостоятельно и вынуждены обращаться к профессионалам в области права.
Рост спросса на квалифицированных специалистов порождал необхожимость создание
более четкой системи в подготовке профссионалов в области права.

Судебный
(процессуальный) представитель (далее – представитель) – лицо, оказывающее на
возмездной или безвозмездной основе услуги по представлению интересов
физических и юридических лиц в рамках судебного процесса и имеющее должным
образом оформленные полномочия[6].

По
смыслу действующего в Российской Федерации процессуального законодательства
(глава 5 ГПК РФ[7])
следует: быть представителем по гражданским делам может любое полностью
дееспособное лицо. Необходимо отметить наличее исключания из этого правила, в
основном из-за особого рода профессиональной деятельности субъекта или его
положения как субъекта, наделенного властью (ст. 51 ГПК РФ).

Следует
отметить, что российское законодательство о допуске к представительской
деятельности не всегда было таким лояльным. В начале создания процессуального
представительства это было допустимо со значительными ограничениями. В
досоветские и советские времена в связи со своеобразным развитием общества в
понимании современного человека, это было запрещено для определенных групп
людей (женщин и евреев). В настоящее время юридическое представительство — это
открытая неограниченная деятельность (за исключением определенных случаев). В
то же время в гражданском судопроизводстве участие квалифицированного
представителя той или иной стороны в рассмотрении гражданского или арбитражного
разбирательства часто определяет исход разбирательства.

Современный
агент выполняет несколько функций, а имено не только заменяет сторону, которую
он представляет, но также призван действовать в качестве поверенного, чтобы
обеспечить справедливость и позволить быстрое, полное и правильное разрешение
дела. В контексте современного судопроизводства все чаще принимаются во
внимание ситуации, от грамотного решения которых часто зависит дальнейшая
судьба участников судебного разбирательства. Это, несомненно, относится, в
частности, к делам, связанным с признанием прав на недвижимое имущество,
оспариванием сделок, банкротством (банкротством) должника и взысканием
значительной (крупной) денежной задолженности; дела с социально незащищенными
субъектами общества и другие важные дела. [1]
Псковская судная грамота. Хрестоматия по истории государства и права СССР.
Дооктябрьский период. Под.ред. Ю.П.Титова, О.И.Чистяковаю – М. Изд-во
Московского Университета, 1994. С. 21. [2]
Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. Курс лекций. –
Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. С. 29. [3]
Организация адвокатуры: в 2 ч. / Е.В. Васьковский СПб.: Н.К. Мартынов, 1893. С.
41. [4]
Судебник 1550 г. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский
период. Под редакцией Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. – М., Издательство
Московского Университета, 1994. С. 112. [5]
Соборное уложение 1649 г. Хрестоматия по истории государства и права СССР.
Дооктябрьский период. Под редакцией Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. – М.,
Издательство Московского Университета, 1994. С. 141. [6]
Богомолов М.В. Актуальные проблемы института процессуального представительства
в гражданском и арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс.
2013. № 1. С. 33-36. [7]
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 31.12.2014) // www.consultant.ru,
дата обращения 12.03.2015г.