Отчёт по практике на тему Управление Федерального Казначейства по г. Москве

Содержание:

Введение 3

1. Изучение особенностей применения законодательства, нормативных правовых актов, разработки и применения локальных документов Федерального Казначейства 5

2. Выделение функциональных особенностей деятельности Федерального Казначейства 8

3. Выполнение аналитических процедур: анализ и оценка деятельности на основе финансовой, бухгалтерской и иной информации, содержащейся в отчетности организации Федерального Казначейства 15

4. Обоснование предложений по совершенствованию (развитию) деятельности организации 23

Заключение 26

Библиографический список 27

Введение:

Базой производственной практики, технологической практики является Федеральное Казначейство.

Цель прохождения практики:

— формирование и укрепление профессиональных навыков и умений, развитие навыков самостоятельной научно-исследовательской работы, апробация на практике теоретических и прикладных предложений и идей, используемых при подготовке выпускной квалификационной работы, включая:

— умение работать с управленческой документацией организаций (предприятий различных форм собственности, учреждений, ведомств), способность составлять и анализировать управленческую и финансово-плановую документацию;

— навыки интерпретации финансовой, бухгалтерской и иной информации, содержащейся в отчетности организаций (предприятий различных форм собственности, учреждений, ведомств), и использования полученных сведений для принятия управленческих решений;

способность рассчитывать социально-экономические, финансово-хозяйственные и бюджетные показатели в соответствии с тематикой исследования, обосновывать механизмы, обеспечивающие их исполнение и контроль;

— умение представлять результаты работы в соответствии с принятыми в организации стандартами.

Задачи прохождения практики:

— формирование и развитие профессиональных умений и навыков в расчетно-экономической, аналитической, научно-исследовательской и расчетно-финансовой деятельности, закрепление полученных теоретических знаний по профильным дисциплинам образовательной программы «Финансовый контроль и государственный аудит»;

— изучение нормативно-правовой, управленческой и финансово-плановой документации организации (предприятия, учреждения, ведомства), ее структурного подразделения;

— применение различных методов анализа при изучении финансовой, бухгалтерской и иной информации, содержащейся в отчетности организации (предприятия, учреждения, ведомства), ее структурного подразделения;

— расширение опыта финансово-экономических расчетов, укрепление навыков сбора, систематизации, обработки, обобщения и анализа информации, оценки полученных результатов в соответствии с выбранными критериями, алгоритмами, методиками;

— развитие навыков самостоятельного решения проблем и задач в профессиональной сфере, формулировки выводов и аргументации предложений по совершенствованию (развитию) деятельности организации (предприятия, учреждения, ведомства), ее структурного подразделения;

— представление результатов практики в соответствии с необходимыми требованиями пакета документов.

Заключение:

Базой производственной практики, технологической практики является Федеральное Казначейство.

Федеральное казначейство (сокр. Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Анализ финансовых результатов показывает, что величина налоговых доходов возросла на 2%, доходов от собственности – на 208,8%, доходов от оказания платных услуг – на 107,9%. В 2017-2018гг. был получен отрицательный операционный результат, в 2019 году получен положительный операционный результат в размере 731582,9 тыс. руб.

Фрагмент текста работы:

2. Выделение функциональных особенностей деятельности Федерального Казначейства

Федеральным казначейством в соответствии с приказом Федерального казначейства от 22.12.2011 № 616 «О предоставлении информации о результатах осуществления органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), а также о количестве лицевых счетов, открытых автономным и бюджетным учреждениям бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в органах Федерального казначейства» проведен ряд мониторингов в части вопросов кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Устойчивое обеспечение отраслей экономики всеми видами минерального сырья, включая дефицитные полезные ископаемые, – ключевая задача эффективного государственного управления недрами. Счетная палата по поручению главы государства оценила эффективность расходования бюджетных средств, направленных на воспроизводство и использование природных ресурсов и саму систему управления государственным фондом недр.

По итогам мероприятия выявлен ряд существенных рисков, которые могут помешать реализации поставленных задач.

Это уже четвертая проверка в рамках исполнения поручения Президента. В этот раз в фокусе нашего внимания также были различные процессы государственного управления недрами, включая такие виды ископаемых, ресурсы которых недостаточны и пополняются за счет импорта. В целом анализ показал, что управление государственным фондом недр осуществляется недостаточно эффективно. На это указывает низкий уровень достижения показателей по воспроизводству дефицитных и стратегических ископаемых (32%), недостаточность нормативного регулирования и межведомственного взаимодействия и отсутствие системы управления рисками. Всего в ходе проверки Счетная палата выявила 42 значимых риска, большинство из которых можно минимизировать.

Существенный риск для геологоразведки Счетная палата в том числе видит в изменениях налогового законодательства, которые вступили в силу с января 2021 года. Изменение порядка исчисления НДПИ не учитывает текущее финансово-экономическое состояние, в котором находится большинство горно-обогатительных комбинатов. По мнению контрольного ведомства, эти предприятия не смогут проводить поисковые геологоразведочные работы и модернизировать технологический процесс.

При этом, как показала проверка, именно непередовые технологии сегодня являются одним из наиболее критических рисков для дальнейшего развития отрасли. Так, при проведении геологоразведки и разработке месторождений зачастую используются технологии, не позволяющие обеспечить эффективную переработку, обогащение и комплексное извлечение полезных ископаемых. В результате технологическая отсталость горнодобывающего комплекса приводит к существенным потерям минерального сырья при его добыче и переработке, а также способствует обострению экологических проблем, связанных с размещением извлеченной горной массы в окружающей среде.

Еще одна проблемная сфера – государственные контракты в сфере недропользования. Как показала проверка, госзаказ ежегодно размещается с сильным запозданием, что не позволяет своевременно приступить к выполнению работ. Так, на первое января 2021 года АО «Росгеология» не выполнило работы по 45 контрактам на сумму 4,1 млрд рублей, в том числе по 37 контрактам, заключенным в 2016 – 2019 годах. При этом доля неисполненных контрактов не снижается.

Выявлены случаи прекращения по соглашению сторон обязательств по уже начатым работам, а также факты выполнения работ с существенными отклонениями от проектной документации. В результате это привело к нерезультативным расходам, сумма которых по итогам контрольного мероприятия составила более 1 млрд рублей.

Управление отдельными рисками, имеющими очень высокую и критическую значимость (риски недоступности технологий, продолжения использования не передовых технологий, снижения частных инвестиций для геологического изучения недр, неразвитости объектов инфраструктуры), требует существенных ресурсов, а также принятия мер совместно с федеральными органами исполнительной власти, не являющимися органами управления государственным фондом недр, в частности Минпромторгом России, Минфином России, Минэкономразвития России. Сохраняется тенденция сокращения бюджетного финансирования работ по геологическому изучению недр при увеличивающейся финансовой нагрузке на недропользователей. За 2018–2020 годы бюджетные расходы, предусмотренные на подпрограмму 1 ГП ВИПР, уменьшились на 1,5 %. При этом кассовое исполнение бюджетных ассигнований по указанной подпрограмме в данный период составляло от 87,1 до 91,8 %. Выявленные проблемы системного характера (недостаточность срока, на который заключаются государственные контракты, нарушения при организации работ) подтверждают риски невыполнения АО «Росгеология» в полном объеме обязательств по государственным контрактам на выполнение работ по мероприятиям ГП ВИПР. Несмотря на некоторое сокращение неисполненных обязательств, их объем остается значительным – 4,1 млрд рублей (по состоянию на 1 января 2021 года).

В Российской Федерации сложилась многоуровневая система управления государственным фондом недр. Так, основные направления внутренней и внешней политики определяются Президентом Российской Федерации. Правительство Российской Федерации организует реализацию внутренней и внешней политики, в том числе по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию МСБ, а Минэкономразвития России, Минфин России, Минпромторг России и Минприроды России занимаются выработкой соответствующей государственной политики и нормативно-правовым регулированием в сфере своих полномочий. Роснедра осуществляют оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере недропользования, Росприроднадзор – государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, Ростехнадзор – контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Для целей данного контрольного мероприятия эффективность государственного управления фондом недр рассматривалась в рамках осуществления полномочий Минприроды России, Роснедрами, Росприродназором, Ростехнадзором. Роснедра реализуют свои полномочия федерального органа по управлению государственным фондом недр через территориальные органы межрегионального уровня, в том числе Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра).

В целях комплексного геологического изучения недр и воспроизводства МСБ Российской Федерации на основе передовых геологических, геофизических и геохимических технологий в 2011 году образовано акционерное общество «Росгеология» (далее – АО «Росгеология», Росгео), являющееся головной (материнской) компанией созданного в геологоразведочной сфере Холдинга (далее – Холдинг), в состав которого включено 82 дочерних и зависимых хозяйственных обществ. АО «Росгеология» отнесено к категории стратегических. Одним из крупнейших недропользователей является АО «Учалинский горнообогатительный комбинат» (далее – АО «Учалинский ГОК», УГОК) (образовано в 1992 году), осуществляющее добычу и обогащение медной руды на территории Республики Башкортостан.

Одним из критериев эффективности управления государственным фондом недр является достаточность нормативно-правового регулирования в сфере недропользования, в том числе в части разработки и утверждения нормативных правовых актов, регулирующих организацию и процесс использования государственного фонда недр и иных ресурсов, а также деятельность по их использованию. Вместе с тем анализ нормативно-правовой базы в сфере недропользования свидетельствует о наличии пробелов, препятствующих осуществлению эффективного управления государственным фондом недр. Основным нормативным правовым документом, регулирующим правоотношения в сфере недропользования, является принятый в 1992 году Закон о недрах.

Несмотря на регулярное внесение изменений и дополнений, до настоящего времени не урегулирован ряд вопросов в части обеспечения рационального недропользования, разведки и добычи трудноизвлекаемых запасов, внедрения эффективных технологий обогащения и переработки минерального сырья, предусмотренных в том числе Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года (далее – Стратегия развития МСБ). Некоторые пробелы отмечены также и в самой Стратегии развития МСБ. Так, не приведена информация о потребностях отраслей экономики Российской Федерации в полезных ископаемых, отсутствует прогноз баланса спроса и предложения – прироста запасов и ресурсов полезных ископаемых, не указаны количественные показатели по приросту ресурсов.

Приведен только прогноз добычи до 2024 года без пересчета (с учетом коэффициентов потерь) в целевые объемы необходимого объема воспроизводства запасов и ресурсов полезных ископаемых. С учетом рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации Минприроды России с участием Роснедр разработаны законодательные инициативы в части стимулирования использования отходов недропользования, обращения со вскрышными и вмещающими горными породами, упрощения порядка предоставления права пользования недрами, уточнения вопросов пользования недрами, совершенствования лицензирования пользования недрами, совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр, расширения участия в недропользовании компаний малого и среднего бизнеса, представления геологической информации о недрах.

Вместе с тем ряд вопросов, касающихся геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых, разработки механизма вычетов затрат на геологоразведочные работы (далее – ГРР), организации горно-геологического аудита с созданием института экспертов, установления критериев рационального использования недр, учитывающих требования законодательства об обеспечении полноты геологического изучения недр, а также наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых из недр, остается нерешенным. Для эффективного управления государственным фондом недр необходимо обеспечить согласованность между документами стратегического планирования и подзаконными актами.

Наибольшее снижение наблюдается по каолину (–16,02 %), германию (–8,20 %), сурьме (–7,17 %). В части полезных ископаемых, которые отнесены и к стратегическим, и к дефицитным, снижение наблюдается по всем видам ископаемых, кроме циркония, где наблюдается незначительное увеличение. В связи с низким качеством руд по отдельным видам полезных ископаемых, отсутствием эффективных технологических решений по их извлечению и переработке добыча некоторых стратегических и дефицитных видов минерального сырья осуществляется в недостаточном объеме, что обуславливает необходимость их частичного, а в некоторых случаях полного импорта. Так, в период с 2018 по 2020 год потребности отраслей экономики в марганце, хроме, титане21 и литии полностью обеспечивались за счет импорта, по цирконию данный показатель в среднем за период составил 87,2 %.

Указанные виды минеральных ресурсов являются не только стратегическими, но и дефицитными, и имеют важное значение для развития отраслей экономики Российской Федерации. Возникновение перебоев в импортных поставках может создать риски для полноценного функционирования отраслей черной и цветной металлургии, военно-промышленного комплекса, авиакосмической отрасли, химической промышленности, медицины.

При этом в Минпромторге России фактически отсутствует комплекс мер по импортозамещению дефицитных видов полезных ископаемых и стратегического минерального сырья, а имеющиеся мероприятия неэффективны по причине отсутствия финансирования и реальных механизмов привлечения инвестиций.