Отчёт по практике на тему Формирование и развитие системы контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Российской Федерации.

Фрагмент текста работы:

Приложение 1

Аналитическая записка

Тема 1. Из каких видов источников состоит информационная база вашего исследования?

Система государственного и муниципального управления современного общества является важнейшим элементом построения социальной и экономической сферы государства. В настоящих условиях существующая система государственного и муниципального управления определяет состояние не только развития общества, но и отдельных отраслей и сфер деятельности.

Система государственного и муниципального управления в Российской Федерации имеет определенное строение – рисунок 1.

Рис. 1. Систе ма  госуда рстве нного упра вле ния на  фе де ра льном, ре гиона льном и муниципа льном уровне 

Рассмотрим более подробно каждый уровень системы, обозначенный на рисунке 1.

Таблица 1.

Трактовка понятия «государственное управление»

Автор Содержание категории «государственное управление»

Анимица Е.Г., Силин Я.П., Тертышный А.Т. это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу

Сурхаева М.А. деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного плана во благо общества и укреплению государства.

Зенков М.Ю. целостная сфера деятельности государственной власти, всех её ветвей, органов, должностных лиц, то есть как реализация государственной власти во всех её формах и методах.

Гафурова Г.Т. процесс регулирования отношений внутри страны посредством распределения сфер влияния между основными ветвями власти и территориальными уровнями

Таким образом, понятие «государственное управление» не является достаточно устоявшимся, находится в дискуссионном поле и употребляется авторами в разных по широте значениях. Основными принципами государственного управления в РФ являются:

1. Принцип народовластия – закреплен в Конституции РФ, означает, что народ единственный источник власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти.

2. Принцип ответственности – требует установления четкой ответственности должностных лиц и органов государственного и муниципального управления за невыполнение или некачественное и несвоевременное выполнение возложенных на них полномочий.

3. Принцип разделения властей – отражает существование и самостоятельность трех ветвей власти законодательной, исполнительной, судебной. Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои функции в установленных пределах.

4. Принцип федерализма – компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

5. Принцип демократического централизма – «заключается в сочетании в государственном и муниципальном управлении демократизма как полновластие народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчетности населению, обеспечивающего развитие самостоятельности и творческой активности органов местного самоуправления с централизацией как приоритетом интересов большинства, позволяющей осуществить единую общегосударственную политику.»

6. Принцип гласности – Конституцией РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

7. Принцип законности – обязанность всех органов государственной власти, должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы.

8. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой..

Таким образом, принципы государственного управления позволяют определить основания, содержание и значение самого государственного управления, а также юридические характеристики данного вида государственной деятельности.

Структура государственного управления в Российской Федерации представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Структура государственного управления в РФ

В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны :

— Президент Российской Федерации;

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

— Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

Законодательная власть – власть, которая имеет верховный характер, так как формируется напрямую и непосредственно народом и определяет правовую базу государственной, а также общественной жизни.

— Правительство Российской Федерации;

Исполнительная власть, которая занимается непосредственной реализацией, проведением в жизнь принятых законодательными органами нормативных документов.

— Суды Российской Федерации.

«Судебная власть, которая действует самостоятельно от исполнительной и законодательной, посредством судебных органов осуществляет охрану прав и свобод граждан, защищает правовые устои государственной и общественной жизни от каких-либо посягательств независимо от того, кто совершил данное нарушение.»

Отдельно подчеркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причем разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации де-юре осуществляется Конституцией России, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Самостоятельность субъектов РФ предполагает, что они самостоятельно устанавливают виды (систему) органов, их компетенцию, отношения между ними и т. п. Однако самостоятельность субъектов РФ в этом вопросе существенно ограничена. Они связаны, во-первых, нормами-принципами основ конституционного строя РФ и, во-вторых, достаточно жесткими нормами Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , а также нормами других федеральных законов.

Государственная власть во всех субъектах РФ организована на основе принципа разделения власти, который предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица.

Система органов государственной власти субъекта РФ в общем плане включает:

— законодательный (представительный) орган государственной власти;

— высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона);

— высший исполнительный орган государственной власти;

— иные органы государственной власти.

Функционирующие на территории субъекта РФ территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных) в систему органов государственной власти субъекта РФ не входят. Российская Федерация является федеративным государством и состоит из 85 равноправных субъектов – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области.

Муниципальное управление – «практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения, опирающееся на их властную силу.»

Местное самоуправление представлено исполнительной и распорядительной властью. Каждый орган местного самоуправления имеет собственный правовой статус, полномочия, компетенцию .

Характеризуя структуру органов местного самоуправления можно отметить две составляющие: .

— органы самоуправления, наличие, которых обязательно – это представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

— органы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования: контрольный орган муниципального образования (образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности) и иные органы местного самоуправления.

Правовой статус органа местного самоуправления сочетает в своей структуре составляющие: обособленная организационно-правовая форма, исключительные властные полномочия, публично-значимые функции, осуществление полномочий в пределах муниципального образования. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Раскрывая содержание муниципального управления, следует дать характеристику категории «муниципальное образование» — это населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения. Выделяют три основных типа муниципальных образований: городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение. Муниципальное управление является формой локальной реализации власти, осуществляемой в пределах конкретного муниципального образования.

Таким образом, каждый из элементов системы государственного и муниципального управления обладает сложной, многоуровневой, иерархической организацией и проявляет себя в виде самостоятельных подсистем: целей, функциональной и организационной структур и др. Границы и статусы субъектов и объектов в системе управления относительны, так как в определенных ситуациях субъект может становиться объектом, а объект субъектом.

Тема 2. Назовите основные нормативно-правовые акты, регулирующие предмет и объект вашего исследования?

В современных условиях одним из инструментов регулирования экономических процессов в стране выступают закупки для государственных и муниципальных нужд. «Система государственных и муниципальных закупок представляет собой специфический институт, являющийся неотъемлемой частью финансовой системы государства, инструментом макроэкономического регулирования, способствующим развитию экономики государства в целом.» С точки зрения государственного управления создание системы государственных закупок явилось процессом создания отдельного, обособленного рынка товаров и услуг. В системе экономических и рыночных отношений подобное управление очень ярко проявляется. С одной стороны, рынок регулируется объективными законами рыночного саморегулирования, и эти законы основаны на системе ценообразования, основанной на регулировании процессов конкурентного спроса в условиях экономических ограниченных ресурсов. На данном рынке существует три вида субъектов: государство как регулятор; заказчики, опосредованно также представляющие государство; поставщики. Следует отметить, что описанный выше рынок государственных закупок не является свободным в силу определенных признаков:

— процесс допуска поставщика к обменным операциям гораздо сложнее, чем на финансовом или товарном рынке;

— оферты, взаиморасчеты и обменные операции жестко регламентированы и ограничены конечным перечнем способов;

— общий объем денежных средств, оборот которых происходит внутри рынка государственных закупок ограничен бюджетом заказчиков, выделенным на текущий финансовый год.

Одним из основных составных элементов экономической политики государства выступает государственный и муниципальный заказ. Именно он обеспечивает выполнение государством функции по удовлетворению потребностей общества. «Институт государственных и муниципальных закупок тесно связан со всеми составляющими государственной политики: социальной, промышленной, инновационной, оборонной и т. д. В рамках этих институтов большое внимание уделяется каждому из этапов закупочного процесса, что обеспечивает максимальную информационную прозрачность и эффективность использования государственных и муниципальных финансов.» Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что «государственный и муниципальный заказ является одним из основных элементов финансовой системы государства