Отчёт по практике на тему федеральное казначейство отдел анализа внутреннего

Содержание:

Введение 3

1.Сущность казначейской системы исполнения бюджетов 6

2. Этапы казначейского исполнения федерального бюджета по доходам и расходам 20

3. Анализ поступлений от уплаты налогов, сборов и иных платежей, а также их распределения между бюджетами 25

4. Перспективы развития Федерального Казначейства и совершенствования казначейской системы исполнения бюджетов 37

Заключение 40

Список использованной литературы 42

Введение:

Актуальность анализа проблем экономики общественного сектора на базе методологии «неоинституционалистов» очевидна. Он позволит по-иному взглянуть, в том числе и на процесс исполнения бюджетов, на факторы, влияющие на эффективность бюджетных расходов. Именно с этих позиций мы попытаемся рассмотреть казначейскую систему исполнения бюджетов.

Одним из важнейших принципов новой институциональной теории является принцип «методологического индивидуализма», в соответствии с которым «реально действующими «актерами» социального процесса признаются не группы или организации, а индивиды». Распространяя его на общественный сектор, можно отметить, что государство как экономический субъект – это «сообщество» государственных служащих, работников государственных учреждений, государственных предприятий. Мотивационная структура личности каждого из них достаточно сложна и не сводится к необходимости руководствоваться в своей деятельности принципами, формулируемыми в различных программных документах власти, содержащимися в нормативных документах, стремление к удовлетворению индивидуальных потребностей сохраняется, особенно в условиях «нерациональных» формальных институтов – нечетко сформулированных правил и норм поведения, взаимодействия. В результате существует возможность появления оппортунистического поведения «реальных» субъектов общественного сектора, примером которого применительно к процессу исполнения бюджета является нецелевое использование бюджетных средств.

Базовой единицей «неоинституционального» анализа являются трансакции – те элементарные частицы, из которых складываются поведение экономических субъектов, акт экономического взаимодействия. По-нашему мнению, это понятие следует трактовать расширительно, не ограничивая его взаимодействием коммерческих организаций и отдельных индивидов на рынке. В качестве трансакций должны рассматриваться также и взаимодействия между государственными структурами, государственными служащими, связанные с передачей финансовых и материальных средств на возмездной и безвозмездной основе для осуществления целевых расходов.

Понятие «трансакция» неразрывно связано с понятием «трансакционные издержки». Одна из классификаций предлагает их следующий состав:

– издержки поиска информации;

– издержки ведения переговоров;

– издержки измерения количества и качества вступающих в обмен товаров и услуг;

– издержки по спецификации и защите прав собственности;

– издержки оппортунистического поведения.

Институциональная среда хозяйственной системы, которая выражена в различных традициях, нормах, правилах, законах и т. д., выступает ответом на их существование, призвана их минимизировать. Для трансакций, возникающих между органом, исполняющим бюджет, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в процессе исполнения бюджетов наибольшее значение имеет последний тип трансакционных издержек. Набор правил и принципов, объединенных общим названием «казначейская система исполнения бюджета», – это образование институциональной среды, позволяющее свести к минимуму возможности оппортунистического (не соответствующего государственным целям) поведения субъектов бюджетного процесса.

Органы казначейства осуществляют организацию исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Особое место в их работе занимает реализация предварительного, текущего и последующего контроля, который позволяет минимизировать основной вид нарушений бюджетного законодательства – использование бюджетных средств не по назначению и, в конечном счете, увеличить эффективность их расходования. Казначейство возникает как более зрелая и совершенная альтернатива «банковской» системе исполнения бюджета. Это происходит вполне закономерно: более совершенные институты приходят на смену устаревшим, неэффективным.

Подытоживая все отмеченное выше, необходимо подчеркнуть следующее. Казначейская система исполнения бюджета – это институт общественного сектора хозяйственной системы, сущность которого заключается в минимизации издержек оппортунистического поведения участников бюджетного процесса и в обеспечении тем самым более высокого уровня эффективности бюджетных расходов. В настоящее время казначейство выступает непременным условием эффективного функционирования общественного сектора.

Заключение:

Актуальность работы определяется тем, что для выявления нарушителей финансовой дисциплины, а также для предотвращения этих нарушений, именно казначейский контроль является наиболее эффективным средством обеспечения их целевого использования.

Практическая значимость исследования заключалась в выделении отдельных этапов становления Федерального казначейства и анализе их особенностей, что дает возможность использовать этот опыт при переводе на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней.

В результате исследования были рассмотрены теоретические аспекты становления казначейской системы Российской Федерации, проведен анализ результатов работы Управления Федерального казначейства за 2020–2021 годы и приведены основные тенденции развития казначейства России.

Органами Федерального казначейства за прошедшее время организован эффективный контроль использования бюджетных средств всех уровней бюджетов посредством перевода бюджетополучателей на финансирование через лицевые счета. Это привело к качественным изменениям механизма финансирования. Бюджетные средства, минуя счета соответствующих распорядителей и посредников по всей вертикали, стали доводиться непосредственно до каждой бюджетной единицы.

Сегодня Федеральное казначейство – важная федеральная служба, осуществляющая контроль за исполнением бюджетных средств.

В процессе исполнения всех уровней бюджета задействованы множество различных учреждений, организаций – Министерства финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, местные органы исполнительной власти, учреждения Банка России, кредитные организации, но поскольку клиенты обращаются именно в органы казначейства, то органам казначейства в какой-то степени приходиться быть ответчиком за действия всех этих участников.

Важнейшим шагом в развитии казначейской системы в России был перевод на обслуживание получателей средств бюджета в 1997 году через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства. Лицевой счет организации в органах Федерального казначейства, являясь основным учетным регистром, позволял не только контролировать целевое расходование средств федерального бюджета, но и обеспечить прозрачность исполнения бюджета. На лицевых счетах отражаются объемы бюджетных средств, которыми вправе располагать их владельцы в процессе санкционирования и кассовых расходов бюджета. Бюджетная система Чеченской республики является ключевым звеном всех экономических процессов. Это поставило перед министерством финансов и всеми участниками бюджетного процесса в прошедшем году задачу повышения эффективности использования бюджетных средств. Дальнейшее совершенствование управления государственными финансами будет положительно сказываться на экономические процессы в республике.

Сегодня мы можем с полной ответственностью заявить, что казначейская система создана и признана. Возрожденное на переломе эпох в развитии России, Федеральное казначейство стало важным инструментом проведения бюджетной политики и управления ресурсами, обладает действенной системой контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Пройденный за эти годы путь оказался не легким, но достигнутыми результатами мы можем гордиться. Казначейство России является опорой законодательной и исполнительной власти страны в решении задач укрепления финансовой дисциплины.

Фрагмент текста работы:

1.Сущность казначейской системы исполнения бюджетов За годы различных перестроек произошло не просто перераспределение функций между планирующими, исполняющими и контролирующими органами власти, но отдельные функции управления бюджетным процессом оказались утеряны, часть функций стала дублироваться, а некоторые органы администрации стали выполнять не свойственные им функции.

Примерно так же обстоит дело с законодательным обеспечением бюджетного процесса. Есть приказы и инструкции, по которым уже невозможно работать, но они еще не отменены, есть законы, которые опубликованы, но еще не приняты, и т.д. Более того, ни в регламентирующих документах, ни у носителей терминологии — бюджетников нет однозначного толкования ключевых терминов, использующихся при описании бюджетного процесса.

С распадом СССР в России сложилась смешанная система кассового исполнения бюджета. Функции кассира бюджетных средств были закреплены за Центральным банком РФ. Однако государственная система бюджетных расчетов оказалось не такой гибкой и мобильной, как того требовали задачи начального этапа экономических реформ. Коммерческие же банки тогда сконцентрировали лучшие кадры, более эффективные технологии и сумели сохранить сложившуюся еще в предреформенный период систему бюджетных счетов.

В результате система банковских бюджетных счетов города оказалась в основном построена на использовании расчетно-кассовых центров бывших отделений Госбанка и Стройбанка СССР, ныне реорганизованных в коммерческие банки. Бюджетные средства (государственный фонд денежных средств города) стали храниться не в государственном, а в коммерческих банках.

Суть смешанной системы кассового исполнения бюджета заключается в том, что распоряжается бюджетными средствами, осуществляет учет и формирует отчетность государственный финансовый орган, а прием, хранение и выдачу бюджетных средств организуют коммерческие банки, которые де-факто становятся банками бюджета.

В настоящее время речь идет о формировании в России еще одной системы кассового исполнения бюджета — казначейской.

Казначейство — это старое наименование финансовых органов, исполняющих бюджет. Оно использовалось в прежней России и в СССР до 1928 г., а в международной практике используется и сейчас. Казначейство само занималось организацией приема, хранения и выдачи бюджетных средств через систему приходно-расходных касс. Затем состоялась кассовая реформа, которая упразднила казначейства, а с ней и казначейскую систему исполнения бюджета.

В чем же суть казначейской системы? Состав функций казначейства весьма неоднозначен. В одних случаях он может включать в себя выполнение процедур, связанных со сбором поступлений, управлением потоком платежей в общественном секторе и хранением образующихся наличных активов. В других — казначейства несут ответственность за выработку и проведение государственной экономической и финансовой политики. В третьих — вообще отсутствует такой орган государственной власти, и функции исполнения бюджета возложены на Министерство финансов. Сегодня в Российской Федерации понятие Казначейская система исполнения бюджета приобретает свое значение. Среди всех параметров системы исполнения бюджета на первое место выходит оборачиваемость средств. Суть казначейской системы исполнения бюджета в том, что казначейство принимает на себя обязательства бюджетных учреждений и осуществляет платеж по ним из бюджета напрямую, на счета поставщиков товаров и услуг и производителей работ.

Иерархия участников расходной части бюджетного процесса традиционно может быть представлена в виде подведомственной сети. Бюджетный кодекс в явном виде регламентирует в ней три уровня (рис. 2): главные распорядители — подведомственные распорядители — бюджетные учреждения.

В реальности же совокупность отношений между органами власти и бюджетными учреждениями может оказываться гораздо сложнее и порождать дополнительные уровни распределения бюджетных средств: губернатор — орган, исполняющий функции казначейства, — главные распорядители — подведомственные распорядители — бюджетные учреждения.

В процессе исполнения бюджета между территориальными органами власти и бюджетными учреждениями возникают отношения, регулирующие ту или иную сторону их хозяйственной деятельности. Эти многочисленные отношения, или связи, можно классифицировать по корреспонденту, с которым эти отношения устанавливаются :

между бюджетным учреждением и его учредителем;

между бюджетным учреждением и распорядителем (главным распорядителем) бюджетных средств;

между бюджетным учреждением и;

между бюджетным учреждением и вышестоящей организацией (по признаку отраслевой принадлежности. Например, для РОНО вышестоящей организацией будет Комитет по образованию).

Из этих отношений нас в первую очередь будут интересовать отношения, складывающиеся между бюджетным учреждением и распорядителем (главным распорядителем) бюджетных средств и между бюджетным учреждением.

Определения главный распорядитель бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств имеют значение постольку, поскольку бюджетное учреждение или орган власти выполняет функции, которые соответствуют перечисленным в Бюджетном кодексе.

Согласно Бюджетному кодексу бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. С процедурой санкционирования не все так однозначно.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются :

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Полномочия главных и подведомственных распорядителей бюджетных средств на территориальном уровне делят между собой территориальные управления, отраслевые отделы территориальных управлений и территориальные финансовые управления.