Отчёт по практике на тему Департамент лесного хозяйства

Содержание:

Введение. 3

1. Департамент
лесного хозяйства. 6

2.Содержание
государственной лесной политики в Российской
Федерации. 10

3.Организационные и нормативно-правовые основы государственной
политики в области охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации. 22

Заключение. 27

Список
литературы   29

Введение:

Актуальность темы исследования. Леса занимают
практически половину
территории Российской Федерации, отличаются широким природным разнообразием и являются возобновляемым природным ресурсом. Леса относятся к одному из важнейших факторов
социально-экономического развития
страны, выполняют огромное количество средообразующих функций, обеспечивают повышение благосостояния граждан
и сохранение благоприятной окружающей среды, а также
обладают особой эстетической и культурной ценностью.

Проблемы сохранения и использования лесов становятся все более сложными и значимыми. За многие века в
России накоплен богатый опыт и выработаны
самобытные подходы к управлению лесам хозяйством в условиях различных
форм собственности на леса при различных формах социально- экономических отношений. При этом, в новых социально-экономических условиях,
а также учитывая увеличение рисков техногенных и природных катастроф, существующие подходы к лесоуправлению требуют изменений.

Государственная лесная политика
Российской Федерации формируется и принимается на государственном уровне и должна отвечать интересам
государства, общества и бизнеса. Разрабатывается нормативно-правовая
база, обеспечивающая реализацию стратегии развития лесного
комплекса, гармонизированная с международным правом и лесным законодательством субъектов
Российской Федерации, а также комплекс
подзаконных актов, регламентирующих порядок охраны, защиты и воспроизводства лесов. Обеспечение устойчивого управления лесами является
необходимой составляющей
социально-экономического развития страны.

Объектом исследования является государственная политика в области охраны,
защиты и воспроизводства лесов. Предметом исследования является деятельность органов
власти по реализации государственной политики в области охраны,
защиты и воспроизводства лесов.

Цель исследования — проанализировать реализацию государственной политики в области охраны,
защиты и воспроизводства лесов и предложить пути ее
совершенствования.

Для
достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть теоретические основы государственной политики
в области охраны,
защиты и воспроизводства лесов;

2) рассмотреть деятельность органов
государственной власти Чувашской
Республики в сфере
лесного хозяйства;

Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области
охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Вопросам охраны, защиты и воспроизводства лесов
уделяют внимание такие
ученые, как Е. М. Гордеева[1], А. С. Чайникова[2], А. З. Швиденк[3]о, О. М. Самулевич, А. А. Петров, Н. В. Чернова,
В. Л. Черных, О. И. Милкова и другие.

Нормативно-правовую
основу исследования составили две
группы источников:

1) Нормативно-правовые акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации
от 04.12.2006 г.№ 200-ФЗ[4], Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О
Федеральном агентстве лесного
хозяйства», Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об
утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Развитие лесного хозяйства»
на 2013-2021 годы», Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны)»,
Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период
до 2030 года».

Методологической основой
исследования являются общенаучные, специальные и частные методы познания, включая: метод анализа и
синтеза, логический, комплексный, системно-структурный, исторический, сравнительный, функциональный,
статистический, формально-юридический и другие
методы. Использование сочетания различных методов позволило нам решить поставленные
задачи и прийти к достижению цели. [1] Гордеева, Е. М. Основные тенденции
развития политики и права Европейского союза в области лесного хозяйства: от истоков
к современности / Е. М. Гордеева // Актуальные проблемы российского права.—
2014 .—№12 .— С. 262-269. [2] Чайникова, А. С. Государственное
управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и
земель лесного фонда / А. С. Чайникова // Земля – основа жизни и деятельности:
сборник научных трудов. – 2016. – С. 115-120. [3] Швиденко, А. З. Переход к
устойчивому управлению лесами России: теоретико-методические предпосылки / А.
З. Швиденко // Сибирский лесной журнал. – 2017. – № 6. – С. 3-25. [4] Лесной кодекс Российской
Федерации: по состоянию на 30 марта 2018 года [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/.

Заключение:

Леса относятся к одному из важнейших
факторов социально- экономического развития страны, выполняют
огромное количество средообразующих функций, обеспечивают
повышение благосостояния граждан и сохранение благоприятной окружающей среды, а также обладают особой
эстетической и культурной ценностью.

Проблемы охраны, защиты и
воспроизводства лесов становятся все более сложными и значимыми. При этом, в новых социально-экономических условиях,
а также учитывая увеличение рисков техногенных и природных катастроф, существующие подходы к лесоуправлению требуют
изменений.

Государственная лесная политика
Российской Федерации формируется и принимается на государственном уровне и должна отвечать интересам
государства, общества и бизнеса. Разрабатывается нормативно-правовая
база, обеспечивающая реализацию стратегии развития лесного
комплекса, гармонизированная с международным правом и лесным законодательством субъектов
Российской Федерации, а также комплекс
подзаконных актов, регламентирующих порядок охраны, защиты и воспроизводства лесов. Обеспечение устойчивого управления лесами является
необходимой составляющей
социально-экономического развития страны.

Основными направлениями
государственной лесной политики являются сохранение и приумножение лесных ресурсов, повышение
экономической эффективности использования лесов, максимальное удовлетворение потребностей населения нашей страны в качественных товарах
и услугах, создание
на уровне государства условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие лесного сектора.

Управление в области охраны, защиты
и воспроизводства лесов призвано обеспечивать
рациональное ведение лесного хозяйства и лесопользование. К федеральным органам исполнительной власти,
которые непосредственно реализуют
государственную политику в области охраны,
защиты и воспроизводства лесов, относятся: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба
по надзору в сфере
природопользования.

Фрагмент текста работы:

1.
Департамент лесного хозяйства Цель деятельности Департамента:

— эффективная лесная политика, обеспечивающая многоцелевое,
рациональное, неистощительное использование лесов и лесных ресурсов.

— эффективная лесопромышленная политика, обеспечивающая
устойчивое развитие лесного комплекса области.

Задачи деятельности Департамента:

— эффективная реализация прав пользования и распоряжения
лесами;

— эффективная охрана, защита лесов и их воспроизводство;

— обеспечение доступа населения Томской области к получению
среднего профессионального и дополнительного профессионального образования по
профессиям и специальностям в сфере лесного хозяйства;

— создание благоприятных условий для развития
лесопромышленного комплекса области, повышения его конкурентоспособности,
организации рынка лесной продукции.

Орган возглавляет руководитель Органа (начальник
Департамента лесного хозяйства Томской области), назначаемый на должность
Губернатором Томской области по согласованию с уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
области лесных отношений. В случае временного отсутствия руководителя его
обязанности исполняет один из его заместителей.

В Томской области полномочия в сфере лесного хозяйства
осуществляет департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием
лесов Томской области, в состав которого входят 7 лесничеств, 28 участковых
лесничеств, расположенных в каждом городском округе области.

Департамент лесного хозяйства исполняет одну государственную
функцию и предоставляет 10 государственных услуг.

Общая площадь земель лесного фонда Томской области
составляет 44,6 млн. га или 96,4% от общей площади области.

По состоянию на 01.01.2021 года на территории лесного фонда
действовало 1262 договора аренды лесных участков на общей площади 26,35 млн.
га, что составляет 59,1 % от общей площади земель лесного фонда.

Основным видом использования лесов является геологическое
изучение недр и разработка месторождений полезных ископаемых, для этой цели
заключено 988 договоров на площади 36,5 тыс. га.

Кроме того, лесные участки предоставлены ведения охотничьего
и сельского хозяйства, для рекреации, туризма, научной деятельности,
строительства и эксплуатации линейных объектов. Заготовка древесины
осуществляется по 15 договорам аренды на площади 504,9 тыс. га, с ежегодным
возможным объемом заготовки древесины 14,8 тыс. куб. м. Заключено 203 договора
купли-продажи лесных насаждений с физическими лицами в целях заготовки
древесины для собственных нужд на площади заготовки 50 гектаров, с общим
объемом заготовкой 2,9 тысяч кубометров древесины.

В 2020 году в рамках реализации Регионального проекта
«Сохранение лесов» Национального проекта «Экология» проведено
лесовосстановление методом содействия естественному восстановлению лесов путем
минерализации почвы на площади 347 га.

На 2021 год в целях реализации Национального проекта
«Экология» Регионального проекта «Сохранение лесов» запланировано проведение
лесовосстановления на площади 3376,82 га.

Пожароопасный сезон 2020 года характеризовался высокой
горимостью.

За сезон на землях лесного фонда возникло 105 лесных пожаров
на общей площади 75,9 тыс. га., в т.ч. покрытой лесом 13,4 тыс. га.

Режимы чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных
пожаров, на территории области не вводились. Угрозы населенным пунктам и
объектам экономики от лесных пожаров не допущено.

Причины пожаров: по вине местного населения – 13; грозовая
деятельность – 89; линейные объекты – 3.

Затраты на тушение лесных пожаров составили – 35,3 млн.
рублей.

Потери лесного хозяйства от сгоревшей древесины – 8,8 млн.
рублей.

В рамках осуществления полномочия департаментом ежегодно
проводятся лесопатологические обследования с целью определения фактического санитарного
состояния насаждений.

В 2020 году специалистами Центра защиты леса Томской области
проведены плановые обследования на площади 32,0 тыс. га. Кроме того,
специалистами территориальных отделов – лесничеств проведены оперативные
лесопатологические обследования на лесных участках, поврежденных лесными
пожарами инструментальным методом. По результатам проведенных обследований
назначены санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошные санитарные рубки) на
площади 474 га. В 2020 году мероприятия проведены на площади 54,5 га.
Заготовленная в результате проведенных мероприятий дровяная древесина объемом
2640,5 м³ предназначена для нужд местного населения. Дровяной древесиной
население обеспечено.

Федеральный государственный лесной надзор осуществляли 62
должностных лица.

По согласованному с прокуратурой Томской области плану в
отношении юридических лиц, не относящихся к субъектам малого
предпринимательства проведено 5 плановых проверок.

По результатам проверок одному юридическому лицу выдано 3
предписания об устранении нарушений лесного законодательства, а также в
отношении указанного юридического лица за нарушение Правил пожарной
безопасности в лесах и неисполнения в срок двух выданных предписаний,
возбуждено 3 дела об административном правонарушении. Обжалований вышеуказанных
результатов проверок не было.

Проведено 271 мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах.

Всего по результатам проведенных проверок и патрулирования к
административной ответственности привлечено 38 лиц, (26 юридических, 11
должностных и 1 физическое).

Назначено 34 административных штрафа на сумму 3331,0 тыс.
рублей, оплачено 24 на сумму 2142 тыс. рублей. Вынесено 4 предупреждения.

Внесено 13 представлений об устранении причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения.

Выявлено 29 нарушений лесного законодательства, причинивших
ущерб лесам в сумме 12 526,426 тыс. руб.

Нарушителям лесного законодательства определен размер
причиненного ущерба и предъявлен для его возмещения, в настоящее время сумма
возмещенного ущерба составила 2 107,538 тыс. рублей.

Направлено 4 иска в суд о возмещении ущерба на сумму 10
394,265 тыс. руб., которые удовлетворены в полном объеме

По 6 случаям незаконных рубок, содержащим признаки
преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ, материалы направлены в
следственные органы, по результатам проведенных проверок возбуждено 4 уголовных
дела, 1 лицо привлечено к уголовной ответственности.

В 2021 году в целях повышения эффективности осуществления
федерального государственного лесного надзора приобретается автомобиль
повышенной проходимости на базе ГАЗ-330811-33 «Вепрь».

Объем финансирования на 2020 год на выполнение мероприятий
государственной программы «Развитие лесного хозяйства в Томской области»
составляет 447 540,3 тыс. руб., из них за счет субвенции из федерального
бюджета в сумме 391 211,6 тыс. руб. и средств областного бюджета в сумме 56
328,7 тыс. руб.

На выполнение регионального проекта «Сохранение лесов»
национального проекта «Экология» в 2020 году было предусмотрены федеральные
средства в объеме 43 682,6 тыс. руб., из них:

– на увеличение площади восстановления на площади 347 га на
сумму 1506,2 тыс. руб.;

­– на оснащение Авиалесоохраны лесопожарной техникой и
оборудованием (8 ед. техники, 33 ед. оборудования и инвентаря) на сумму на
сумму 40 615,9 тыс. руб.

– на оснащение Авиалесоохраны лесохозяйственной техникой и
оборудованием для проведения лесовосстановления на сумму 1560,5 тыс. руб.

Кассовый расход составил всех мероприятий составил 100%.

В 2021 году в рамках регионального проекта «Сохранение
лесов» продолжается дооснащение Авиалесоохраны лесопожарной и лесохозяйственной
техникой и оборудованием, а также мероприятия по лесовосстановлению на общую
сумму 22,7 млн руб.

План поступления платежей за использование лесов на 2020 год
в бюджеты всех уровней был установлен в размере 373,45 млн руб. Фактически в
бюджеты всех уровней поступило 432,4 млн руб. или 115,8%.