Магистерский диплом (ВКР) на тему Управление агропромышленным комплексом и его совершенствование (на примере Краснодарского края)

Содержание:

Введение. 3

1 Теоретические основы управления АПК региона. 10

1.1. Сущность и содержание государственного и
муниципального управления АПК   10

1.2. Задачи государственного управления развитием АПК.. 21

1.3. Опыт функционирования моделей управления АПК за рубежом и его использование в
России. 31

2 Современное состояние системы управления в АПК в Краснодарском крае  42

2.1. Комплексный
анализ состояния АПК
Краснодарского края. 42

2.2. Система
управления АПК региона. 49

2.3. Инструменты
и механизмы управления АПК
региона. 56

3 Совершенствование
системы управления АПК
Краснодарского края. 74

3.1. Совершенствование организационной структуры
управления сельскохозяйственной перерабатывающей промышленности. 74

3.2.Внедрение
технологий бережливого производства. 81

3.3.Развитие
сельскохозяйственной кооперации как инструмента государственной поддержки
сельхозпроизводителей. 102

Заключение. 123

Список использованных источников. 127

Введение:

Актуальность
темы исследования определяется рядом принципиальных моментов. В настоящее время
агропромышленный комплекс России развивается весьма неравномерно, его наиболее развитой
частью является перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство существенно
отстает от него по уровню технической оснащенности и технологий, состоянию трудовых
ресурсов, уровню производительности труда. Финансовое
положение большинства сельскохозяйственных предприятий неудовлетворительно. Инфраструктура
АПК представлена разрозненными организациями, не способными оказывать системные
услуги.

Институциональная
основа промышленного и сельскохозяйственного секторов плохо совместимы. Фактически
комплекс существует как виртуальное образование, объединенное в систему только в
учетно-статистическом плане. Развитие
рыночных отношений внутри комплекса затруднено в связи с широким распространением
натуральных и архаичных товарных отношений.

Меры
государственного воздействия в ряде случаев закрепляют нерыночные формы производства,
обмена, распределения и потребления производимой продукции.

Поставки
материальных ресурсов в сельскохозяйственную подсистему АПК монополизированы, что
приводит к диспаритету цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, снижает
конкурентоспособность отечественного производства продовольственных товаров.

В связи
с высокой значимостью продукции АПК для обеспечения продовольственной безопасности
необходимы научно обоснованные меры государственного управления комплексом, осуществляемые
органами власти федерального и регионального уровней, достаточные для решения данной
задачи.

АПК,
особенно его сельскохозяйственный сектор, является многофункциональной системой,
что редко учитывается при разработке и применении инструментария государственного
управления на всех уровнях власти и управления.

Применяемые
инструменты зачастую некорректны, нарушают рыночное равновесие, снижают конкурентоспособность
отечественного производства в перспективе, повышают степень зависимости страны от
импорта продовольственных товаров.

Разграничение
функций органов власти и управления различных уровней в отношении регулирования
агропромышленного производства не имеет четкого научного обоснования.

Степень
разработанности проблемы. Проблемы государственного управления АПК вызывают значительный
теоретический и практический интерес. Рассмотрение названных проблем нашло отражение
в многочисленных работах отечественных и зарубежных ученых.

Региональные
аспекты управления территориальными экономическими системами рассмотрены в работах
А. Гранберга, В. Лексина, Б. Преображенского, И. Рисина, Ю. Трещевского, А. Швецова,
Б. Штульберга.

Теорию,
методологию формирования эффективных методов воздействия государства на АПК России,
включая их региональные аспекты, исследовали В. Башмачников, А. Белоусов, Н. Борхунов,
А. Гордеев, С. Данкверт, В, Ди-карев, И. Загайтов, А. Костарев, А. Красников, Г.
Кулик, С. Мнхневич, В. Семейкин, А. Семин, Е. Серова, В. Узун, А. Хагур, И. Хшков,
А. Шибайкин, А. Шишкин, Е. Яковлева.

Проблемы
развития региональных агропромышленных комплексов отражены в работах региональных
лидеров Д, Аяцкова, О. Бетина, Н. Меркушкина, А. Михайлова, Э. Росселя, Е. Савченко,
В. Сергеенкова, В. Сердюкова, С, Собянина и других.

Несмотря
на выявленный интерес к названной проблематике, остаются не решенными многочисленные
вопросы. Прежде всего следует указать на незавершенность разработки теоретических
основ государственного управления АПК, мало внимания уделено проблемам комплекса,
как единой системы.

Недостаточно
изучены институциональные аспекты взаимодействия подсистем АПК и органов государственной
власти и управления различных уровней, весьма противоречивы теоретические, методологические
и методические подходы к определению функций и принципов государственного управления
комплексом.

Отсутствует
единый подход к выработке инструментария государственного управления региональными
и отраслевыми подсистемами АПК.

Явно
недостаточно внимания уделено исследованию возможностей адаптации позитивного зарубежного
опыта государственного управления АПК к российским условиям.

Цель
и задачи исследования.

В связи
с вышеизложенным сформулирована цель исследования: разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления региональным агропромышленным
комплексом. Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих
задач:

1.
рассмотреть сущность и содержание
государственного и муниципального управления АПК;

2.
исследовать задачи государственного
управления развитием АПК;

3.
проанализировать опыт
функционирования моделей управления АПК за рубежом и его использование в России;

4.
осуществить комплексный анализ состояния
АПК Краснодарского края;

5.
охарактеризовать систему управления АПК региона;

6.
исследовать инструменты и механизмы
управления АПК региона;

7. определить направления совершенствования организационной структуры
управления сельскохозяйственной перерабатывающей промышленности;

8. рассмотреть перспективы внедрения технологий бережливого
производства;

9. исследовать развитие сельскохозяйственной кооперации как инструмента
государственной поддержки сельхозпроизводителей.

Объектом
исследования является агропромышленный комплекс Краснодарского края.

Предметом
исследования выступают методы и технологии государственного управления агропромышленным
комплексом в Краснодарском крае.

Теоретическую
и методологическую основу работы составляют фундаментальные труды российских и зарубежных
ученых, по концептуальным проблемам развития системы управления агропромышленным
комплексом, материалы научно-практических конференций, научные статьи.

Инструментарно-методический
аппарат. Инструментарно-методологическую базу исследования образуют общенаучные
методы познания, в первую очередь диалектический и историко-логический, а также
методы структурно-функционального анализа, экономико-статистический, традиционные
приемы экономического анализа — группировки, сравнения, обобщения. Особую роль сыграл системный подход, реализованный
при анализе объекта исследования, представленного в единстве территориальных и отраслевых
подсистем.

Информационно-эмпирической
и нормативно-правовой базой в работе использованы официальные статистические, справочные,
аналитические данные, опубликованные в отечественной и зарубежной литературе по
экономике, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Федеральной
службы государственной статистики, информация из сети Интернет. Нормативно-правовую
базу работы составили Конституция РФ, федеральные законы, международные договоры
РФ, общепринятые нормы международного права, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ и нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические
отношения в Российской Федерации.

Рабочая гипотеза
заключается в научном предположении о целесообразности преобразования механизма
государственного управления регионального агропромышленного комплекса, направленного на повышение финансовой
устойчивости сельскохозяйственных организаций на основе использования инструментов комплексной
государственной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации, применении
режима стимулирующих субсидий для сельскохозяйственных организаций и критериальной
оценки эффективного использования сельскохозяйственных угодий.

Основные положения,
выносимые на защиту:

– уточнение содержания
и экономической сущности
государственного управления АПК;

– результаты
экономического анализа современного состояния ресурсного обеспечения системы управления АПК региона;

– уточненная
методика оценки эффективности госрегулирования сельского хозяйства;

– предложения
по совершенствованию системы распределения государственной поддержки сельского хозяйства региона;

– рекомендации
по организации и эффективному функционированию сети региональных центров поддержки
импортозамещения в сельском хозяйстве.

Научная новизна исследования заключается в уточнении и углублении теоретических
положений, методических и практических рекомендаций по повышению эффективности системы
государственного управления сельского хозяйства. Наиболее значимыми результатами исследования, обладающими
элементами научной новизны, являются следующие:

– системное представление процесса взаимодействия
государства и субъектов аграрного производства, дополненное инструментами регулирования
развития большого, среднего и малого хозяйствования в сфере агропромышленного комплекса,
в результате достижение сбалансированных отраслевых пропорций, в котором госрегулирование
призвано устанавливать равные конкурентные возможности всем участникам рынка, а
государственная поддержка – повышать эффективность конкретных видов производств,
включая малые;

– система показателей оценки эффективности
государственной поддержки сельхозпроизводителей, ориентированная на конечный результат
и дополненная двумя критериальными показателями, формирующими социальный эффект:
объемом ожидаемых дополнительных бюджетных поступлений и числом вновь созданных
рабочих мест, как следствие предложения по реструктуризации государственной программы
развития сельского хозяйства Краснодарского края в пользу субъектов малого хозяйствования
за счет части средств, выделяемых на поддержку развития регионального растениеводства
с учетом пропорций существующих и прогнозных объемов производства продукции отрасли,
что обеспечит повышение экономической устойчивости развития сельского хозяйства
региона;

– обоснование необходимости создания сети
национальных и региональных центров поддержки импортозамещения в сельском хозяйстве,
выполняющих роль эффективных информационных инструментов продвижения процессов импортозамещения
и экспортоориентирования в отечественной аграрной экономике.

Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении
и углублении методического инструментария обоснования направлений и оценки эффективности
системы государственного регулирования сельского хозяйства с учетом внешнеэкономических
вызовов и низкой устойчивости национальной экономики, а также в возможности использования
разработок автора в качестве теоретической и методической базы формирования условий
для эффективного развития регионального АПК.

Практическая значимость работы. определяется возможностью оценки
экономического и социального эффекта по величине будущих дополнительных бюджетных
поступлений и числу вновь созданных рабочих мест, усилением поддержки малых форм
хозяйствования в АПК региона за счет реструктуризации госпрограммы развития сельского
хозяйства в пользу малого аграрного хозяйствования и предложениями по организации
региональных аграрных центров поддержки замещения импорта продовольствия, формирующих
информационно-экономические инструменты продвижения импортозамещения и экспортоориентирования,
а так же возможностью использования результатов исследования руководством и специалистами
региональных органов управления сельского хозяйства при разработке региональных
программ государственного регулирования развития сельского хозяйства, целесообразностью
использования основных результатов исследования при освоении дисциплин менеджмента,
маркетинга, изучении механизмов государственного регулирования агроэкономики в системе
высшего образования (бакалавриат, специалитет, магистратура и аспирантура).

Заключение:

Итак, в ходе
данного исследования были изучены теоретические основы совершенствования
государственного управления агропромышленным комплексом региона; проанализирована
система государственной поддержки агропромышленного комплекса в Краснодарском крае;
разработаны пути совершенствования системы государственной поддержки агропромышленного
комплекса. В ходе выполнения работы были сделаны следующие выводы:

1. Для агропромышленного
комплекса региона за период 2013 – 2020 гг. характерны позитивные тенденции роста
сельскохозяйственного производства, основанные на совершенствовании ценовой политики,
кредитного механизма, увеличении бюджетной поддержки.

2. Актуальным для государственного управления
аграрной экономикой является содействие развитию крупных и диверсифицированных структур
в агропромышленном производстве, с развитой рыночной инфраструктурой и способных
конкурировать с зарубежными.

3. Развитие процессов кооперации и агропромышленной
интеграции в сельскохозяйственном производстве носит приоритетный характер, так
как имеет ряд преимуществ, по сравнению с мелкотоварным производством; актуальным
для государственного регулирования аграрной экономики является содействие развитию
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, так как данные структуры обладают
гибкостью реагирования на новые рыночные условия.

4. Формы поддержки развития кооперации и усиления
межхозяйственных связей в агропромышленном производстве должны исходить из реализации
программно-целевого метода управления: государственная финансово-кредитная поддержка,
целевые программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, а так
же информационно-консультационная и кадровая поддержка.

5. Основные тенденции развития АПК региона
характеризуются увеличением общего числа хозяйствующих субъектов АПК за счет значительного
роста малых сельскохозяйственных организаций; уменьшением количества крупных и средних
сельскохозяйственных организаций и организаций переработки, что порождает процесс
дробления хозяйствующих субъектов и переход на мелкотоварное производство; снижением
числа работающих в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, что влечет
рост безработицы на селе, уходу трудоспособного населения в город; ростом субсидий
сельскохозяйственным организациям; наличием проблем перерабатывающей сферы АПК по
причине сокращения числа работников, сокращения прибыли перерабатывающих организаций
и снижения уровня рентабельности, роста числа малых перерабатывающих организаций;
сокращением социальной сферы сельских территорий Краснодарского края.

При разработке мер государственной поддержке
социальной сферы сельских территорий необходимо учитывать, что инфраструктурное
обеспечение в сельской местности имеет ряд отличительный свойств, которые
обусловлены особенностями территориального расселения.

Поддержка инновационного развития предприятий АПК может
быть осуществлена с помощью введения грантов. Такими грантами могут
поддерживаться инициативы, связанные с внедрением новых технологий, например,
для повышения урожайности. Также важно содействовать развитию инновационных
проектов, связанных с созданием и внедрением нового оборудования, новой
сельскохозяйственной техники, работающих на основе высоких технологий. Новые
технологии способствуют снижению себестоимости продукции, улучшению имиджа
производителя и, следовательно, привлечению инвесторов.

Отечественные предприятия АПК могут внедрять в работу
следующие новейшие разработки [34]:

создание гибридных сортов;

использование новых средств для обработки почвы;

инновационные подходы к посеву семян;

автоматизация и механизация, применение в работе нового
оборудования и машин;

разработка современных препаратов для защиты растений от
вредных насекомых и заболеваний;

усовершенствование технологий орошения и введения
удобрений.

Так как разработка высокотехнологичных новшеств требует
участия не только высококвалифицированных кадров, но и большого количества
финансовых средств, необходимо оказывать поддержку данной деятельности на
уровне государства и регионов. Как указывалось выше, она может быть
предоставлена в форме грантов, поскольку они выдаются для осуществления
определенных целей.

Еще одной мерой господдержки предприятий АПК может стать
содействие развитию семейных предприятий. Суть меры: поддержка будущих молодых
специалистов и внедрение их на производство.

Молодые люди, родители которых заняты в агропромышленном
комплексе, будут иметь возможность поступления в высшее учебное заведение по
тому же профилю на дополнительные бюджетные места. На примере Волгоградской
области – в Волгоградский государственный аграрный университет. Обязательным
условием является возвращение по окончанию обучения на предприятие и работа на
нем в течение трех лет, в противном случае – возмещение стоимости обучения.

Такая мера будет преследовать две цели – во-первых, это
приток молодых специалистов в сельское хозяйство; во-вторых, развитие сёл и
поселков, в которых зачастую осуществляют свою деятельность предприниматели
АПК. Также это будет способствовать разрешению проблемы с оттоком сельского
населения.

При разработке новых мер поддержки предпринимателей АПК
стоит учитывать опыт зарубежных стран, рассмотренный выше. В США и Китае
большое внимание уделяется реализации агроэкологических стратегий. То есть,
перенося данный опыт на Российскую Федерацию, и в частности, на Волгоградскую
область, использование механизма господдержки фермерских хозяйств необходимо
также в отношении хозяйств и предприятий с природоохранными программами.
Важность данного направления поддержки (экологии) подчеркнул и В. В. Путин в
своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 2020 году [41]. В настоящее
время в Волгоградской области реализуется национальный проект «Экология»,
рассчитанный до 2024 года. В работе по реализации проекта участвуют
представители различных отраслей, однако среди них отсутствуют представители
агропромышленного комплекса.

В Китае также, помимо использования агроэкологических
стратегий, большое внимание уделяется научно-техническим и инновационным
разработкам в АПК, что подтверждает актуальность мер поддержки в отношении
данного направления и мер, предложенных выше (поддержка инновационного
развития).

Исходя из вышесказанного следует, что перечень мер
поддержки предприятий АПК стоит расширять, учитывая опыт зарубежных стран и
современные тенденции развития отраслей. Особенно важно осуществлять поддержку
в рамках двух направлений поддержки, отмеченных В. В. Путиным – инновации и
экология.

Фрагмент текста работы:

1 Теоретические основы управления АПК

1.1. Сущность и содержание государственного и муниципального
управления АПК Аграрный сектор экономики России представлен различными
видами деятельности, его ключевыми элементами являются:

— непосредственно сельское хозяйство, имеющие
разветвление по различным отраслям и видам производимой продукции
(растениеводство, животноводство, рыбное хозяйство и т.д..). Стоит отметить,
что в последние годы в данный сектор экономики добавились новые отрасли,
например лесное хозяйство, добыча минеральных вод и др. Особенностью
современных агропромышленных комплексов является их широкая специализация;

— отрасли, специализирующееся на обеспечении сельского
хозяйства материально-технической базой;

— перерабатывающая промышленность [24].

Структура современного аграрного сектора экономики
страны и каждого отдельного региона включает в себя различные
социально-экономические уклады, сельскохозяйственные организации различных форм
собственности и размеров, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, а
также личные подсобные хозяйства населения. Каждый отдельно взятый субъект
выполняет определенные функции и выполняет определенную роль, как в рамках
региональной системы аграрного рынка, так и в рамках всего государства.

При этом необходимо отметить, что в осуществлении
регулирования производства сельскохозяйственной продукции роль государства
довольно высока, этот факт отличает данный сектор экономики от ряда других
отраслей, в частности, от промышленности.

Высокий уровень вмешательства государства в аграрный
бизнес на различных уровнях обусловлен тем, что именно сельское хозяйство
играет ведущую роль в обеспечении продовольственной безопасности каждого
отдельно взятого региона и страны в целом.

Государство преследует своей целью достижение
продовольственной независимости страны, доступности продовольствия для основной
массы населения, создание определенных излишков продукции для осуществления
экспорта. Как известно, в настоящее время сельское хозяйство достаточно активно
субсидируется за счет государственного бюджета во всех развитых странах.

Как уже было отмечено выше, аграрный сектор экономики
представляет собой многоотраслевую сферу, в которой задействованы специалисты
самых различных направленностей, в числе которых не только непосредственные
работники сельского хозяйства (агрономы, животноводы, комбайнеры и др.), но и
люди иных профессий, в частности, инженеры, занимающиеся созданием уборочной
техники для сельского хозяйства, а также представители десятков других
профессий. Нельзя не отметить особую роль в развитии сельского хозяйства
деятельности ученых и различных исследователей, разрабатывающих инновации в
сфере сельского хозяйства. Данные разработки осуществляются как в сфере
выведения новых сортов сельскохозяйственных культур, пород сельскохозяйственных
животных, так и инноваций в технической сфере сельскохозяйственного
производства [17].

Сельское хозяйство обеспечивает население страны той
продукцией, от которой зависит качество жизни и состояние здоровья граждан, в
свою очередь развитый аграрный сектор экономики естественным образом влечет за
собой рост количества рабочих мест для сельских жителей. Иными словами, уровень
благосостояния граждан напрямую зависит от уровня развития аграрного сектора
экономики в каждом конкретном регионе.

Эффективность различных производств, входящих в
структуру аграрного сектора экономики, является результатом системного
взаимодействия трех основных факторов: труда, земли и капитала. Главным
элементом в системе аграрных отношений выступают отношения, возникающие по
поводу прав собственности на землю.