Магистерский диплом (ВКР) на тему Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретико-правовые основы взаимодействия органов власти и бизнеса 7

1.1. Взаимодействие органов власти и бизнеса: основные понятия, формы, механизмы и направления 7

1.2. Правовые основы взаимодействия органов власти и бизнеса 13

Глава 2. Практические аспекты взаимодействия органов власти и бизнеса в г. Москве 22

2.1. Особенности взаимодействия органов власти и бизнеса на территории города Москвы 22

2.2. Анализ практики взаимодействия органов власти и бизнеса на территории города Москвы 29

2.3. Проблемы взаимодействия органов власти и бизнеса на территории города Москвы 44

Глава 3. Направления совершенствования взаимодействия органов власти и бизнеса 63

3.1. Модель оптимизации взаимодействия органов власти и бизнеса на территории города Москвы 63

3.2. Оценка эффективности предложенных рекомендаций в сфере взаимодействия власти и бизнеса на территории города Москвы 72

Заключение 78

Список использованных источников и литературы 94

Введение:

Актуальность темы исследования. Каждая компания, организация связаны с государством, и для успешного функционирования и развития не достаточно просто быть с ним связанным, нужно поддерживать и укреплять эти отношения в релевантных направлениях. Это подтверждают и слова Сальниковой Л.С., которая пишет : «<…> влияние государства на бизнес заметно растет, поскольку только оно способно оказать поддержку в случае глобального экономических, техногенных и природных катаклизмов. Это особенно наглядно проявилось во время глобального экономического кризиса 2008 г., когда только государственные финансовые влияния спасли крупнейшие корпорации и банки от краха. <…> В сложившихся условиях компания для успешного развития нуждается в выстраивании эффективно работающих коммуникаций с государственными структурами, поскольку они представляют собой с одной стороны, важнейшую целевую аудиторию, а с другой – делового партнера, поскольку государство нередко выступает в роли крупного покупателя товаров или услуг бизнеса».

В современных условиях достижение эффективного функционирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является труднодостижимой задачей без организации взаимодействия органов публичной власти и представителей бизнеса, действующих на их территориях.

Инициатором и основным агентом изменений в сфере малого бизнеса обычно выступает государство, которое определяет стратегии, цели преобразований и шаги их реализации. Значимым шагом в этом направлении является реализуемый Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Целевыми задачами данного проекта являются: увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличение доли малого и среднего предпринимательства в ВВП страны, в экспорте.

Для реализации этих задач необходима трансформация взаимоотношений власти и малого предпринимательства, направленная на расширение доступа предпринимателей к услугам, предоставляемым в целях развитием малого предпринимательства в регионе, снятие административных барьеров, формирование благоприятной среды развития бизнеса. Сами региональные власти в этой связи заявляют о смене стратегии взаимодействия власти и бизнеса в сфере малого предпринимательства и организации такого взаимодействия. Обозначены и пути такого изменения. открытие в регионах Центров оказания услуг «Мой бизнес», отбор и подготовка «бизнес-тренеров», делается ставка на доступ к обучению основам бизнеса, бизнес-проектирования, процедуре открытия бизнеса; популяризации предпринимательской деятельности, т.д.

Принятие и реализация выше названного Национального проекта в области развития малого предпринимательства уже само по себе говорит об актуальности темы магистерской диссертации.

Совершенствование малого бизнеса в нашей стране существенно отстает от возможностей и запросов отечественной экономики и общества. Есть существенная разница в уровне развития и системе взаимодействия власти и бизнеса в некоторых регионах нашей страны. Самое существенное развитие малого бизнеса отмечается там, где органы власти целенаправленно и регулярно поддерживают малый бизнес (Москва, Санкт-Петербург). Поэтому видится целесообразным рассмотреть опыт взаимодействия органов власти и бизнеса на примере одного из самого успешного региона – города Москвы.

Степень научной разработанности темы. Особенности взаимодействия бизнеса с органами государственной власти рассматривались в трудах К.С. Афанасьева , В.Г. Варнавского , О.А. Морозова , М.А. Дерябиной , М.В. Клиновой , Л.С. Сальниковой и др.

Целью исследования является на основе анализа сложившейся практики механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса в г. Москве, разработать меры по совершенствованию системы взаимодействия органов власти и бизнеса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть основные понятия, формы, механизмы и направления взаимодействия органов власти и бизнеса;

— раскрыть правовые основы взаимодействия органов власти и бизнеса;

— охарактеризовать особенности взаимодействия органов власти и бизнеса на территории города Москвы;

— осуществить анализ практики взаимодействия органов власти и бизнеса на территории города Москвы;

— выявить проблемы взаимодействия органов власти и бизнеса на территории города Москвы;

— разработать модель оптимизации взаимодействия органов власти и бизнеса на территории города Москвы

— осуществить оценку эффективности предложенных рекомендаций в сфере взаимодействия власти и бизнеса на территории города Москвы.

Объектом исследования являются взаимодействие органов власти и бизнеса.

Предмет исследования – механизмы и формы взаимодействия органов власти и бизнеса в городе Москве.

Методология исследования. В работе использовались исторический, абстрактно-логический, системно-структурный, экономико-статистический и другие методы исследований.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования при совершенствовании системы взаимодействия власти и бизнеса на территории города Москвы.

Структура исследования включает в себя введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение:

Проведенное исследование теоретических и нормативно-правовых основ взаимодействия органов власти и бизнеса позволило сделать следующие выводы.

Понятие взаимодействие власти с бизнесом является с теоретической точки зрения недостаточно разработанным. Наиболее распространённой трактовкой исследуемой категории «взаимодействие власти и бизнеса» является ее понимание как «системы партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, организаций работодателей и бизнес-структур». Однако данная трактовка отражает лишь одно из направлений или компоненту данного взаимодействия.

Необходимо отметить, что определенное законом взаимодействие осуществляется в рамках добровольных соглашений между бизнесом и уполномоченными органами власти, т.к. поддержка носит заявительный характер. При этом наиболее важные его параметры, на наш взгляд, до последнего времени сводились в основном к взаимодействию в ходе предоставления финансовой помощи субъектам МСП, включенным в Единый реестр субъектов малого предпринимательства получателей поддержки.

Причин для этого много. Одна из них в том, что малый бизнес в России, в отличие от крупного до сих пор не имеет широкой практики объединений в некоммерческие организации с целью отстаивания своих интересов. У исследователей данной проблемы возникло понимание того, что отечественному малому бизнесу надо постепенно уходить к новой модели самоорганизации при общении с органами власти, обеспечивая вместе с государством, в первую очередь, социальную опору населения.

В научной литературе в структуре взаимодействия органов власти и малого и среднего предпринимательства, как правило, выделяется целый ряд компонентов, отражающие по мнению автора диссертации не столько содержание взаимодействия, сколько его направления. Причем представлено множество различных подходов к определению составляющих компонентов «взаимодействия». Чаще всего выделяют гражданско-правовую компоненту, административно-правовую, концессионную. Широко освещена субъектная сторона взаимодействия, как со стороны органов власти, так и МСП. Менее всего изучена и обобщена с теоретической точки зрения новая практика организации взаимодействия, поэтому данная составляющая процесса взаимодействия власти и малого бизнеса, будет рас смотрена в представленном исследовании ниже.

Обозначим наиболее часто встречающиеся в исследованиях структурные составляющие исследуемой категории «взаимодействие власти и малого бизнеса:

Во-первых, взаимодействие на нормативно-правовом уровне, которое непосредственно связано с актуализацией нормативных актов, регулирующих отдельные стороны предпринимательской деятельности на уровне государства и муниципального образования.

Во-вторых, финансовое взаимодействие, которое направлено на реализацию федеральных и муниципальных целевых программ, и ориентировано на финансовую (грантовую) поддержку конкретных субъектов предпринимательской деятельности на уровне региона или муниципального образования.

В-третьих, социально-экономическое взаимодействие, направленное на решение актуальных социально-экономических проблем. Данный компонент предполагает одновременное их решение в процессе развития экономической составляющей регионов и муниципалитетов.

В-четвертых, партнерское взаимодействие, которое получило распространение в виде государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Как правило, практика государственно-частного партнерства направлена на реализацию исключительно крупных инвестиционных проектов. Соответственно здесь более продуктивно взаимодействие с крупным бизнесом. Вместе с тем, малый бизнес может и должен привлекаться в рамках муниципально-частного партнерства к развитию инфраструктуры ЖКХ, к оказанию социальных услуг и т.п. Указанные ниши вполне могут быть заняты субъектами малого предпринимательства, хотя многое зависит от уровня взаимодействия власти и малого бизнеса в каждом конкретном регионе.

Определенный интерес вызывает вопрос о характере развития муниципально-частного партнерства в развитии туристического кластера муниципальных образований. Речь может идти о гостиничном бизнесе, развитии народных промыслов, ремесел. Даже фермерские хозяйства могут быть задействованы в этом процессе, потому что значительный всплеск переживает агротуризм, когда люди специально едут в сельскую местность, посещают сыроварни, масловарни и т.п.

В качестве дополнения, нельзя не отметить, что к важной составляющей процесса взаимодействия, по нашему мнению, кроме перечисленных компонентов следует отнести собственно организацию процесса взаимодействия и оказания помощи МСП, современные ее формы и лучшие практики.

В настоящее время можно говорить о приобщении власти к бизнесу через принятие некоторых моделей управления и механизмов регулирования в работу органов власти из практики бизнеса.

Важнейшей причиной появления нового типа взаимодействия власти и малого бизнеса является развитие современных технологий, что дает возможность гражданам, во-первых, получать информацию более быстрым способом, а, во-вторых, искать всю необходимую информацию самостоятельно; властям, во-первых, расширить поле своей деятельности, распространив свою работу в Интернет-сфере

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые основы взаимодействия органов власти и бизнеса

1.1. Взаимодействие органов власти и бизнеса: основные понятия, формы, механизмы и направления

Начнем с определения Government Relations. «GR — вид PR-деятельности социального субъекта, направленный на регуляцию отношений с органами власти» — определение специалистов сферы коммуникации компании с органами власти Ачкасовой В.А., Минтусова И.Е. и Филатовой О.Г. В том случае, если GR-деятельность направлена на коммуникативное взаимодействие с государством, которое является частью целевой аудитории PR. Итогом GR-деятельности считаются налаженные отношения компании с органами власти. Тогда получается, что GR является частью PR-деятельности .

Сморгунов Л. и Тимофеева Л. пишут : «Связи с государством — это особая организация взаимодействия негосударственных структур (ассоциаций гражданского общества, бизнеса) с государством для влияния на власть с целью согласования интересов и принятия эффективных решений».

По Морозову О.А. рассматривается определение GR как отношений субъектов хозяйственной деятельности с органами государственной власти и управления .

Отдельно стоит выделить понятие лоббизм. Так, например, Сморгунов Л.В. и Тимофеева Л.Н. рассматривают лоббистскую деятельность как технологию GR. И добавляют, что «Лоббизм – это любые формы представительства интересов во властных структурах, прежде всего корпоративного предпринимательства, и влияние на принятие решения, не предполагающее установление постоянных и обязывающих отношений».

Васильева М.М. в учебнике «Связи с общественностью в органах власти: учебник для академического бакалавриата» придерживается точки зрения, что связи с общественностью – организация двухсторонней коммуникации для достижения взаимопонимания и установления плодотворных отношений между организацией и ее общественностью .

Также существует термин Public Affairs (PA). Джон Палужек из агентства Ketchum считает, что public affairs помогает организации развивать и поддерживать отношения с представителями общественности, от которых зависит состояние государственной политики и будущее организации.

«Public affairs» рассматривается ведущей некоммерческой ассоциацией Public Affairs Council как «деятельность по контролю и управлению условиями ведения бизнеса, который включает в себя связи с органами государственного управления, такие технологии как лоббизм, социальная ответственность, позволяющие влиять на публичную политику, эффективно управлять репутацией и находить точки соприкосновения со стейкхолдерами».

Субъектами отношений с государством Сморгунов Л.В. и Тимофеева Л.Н. выделяют: «бизнес, ассоциации гражданского общества и других авторов по налаживанию отношений с государственными органами». И дают следующее определение. Субъекты GR — социальные субъекты, целенаправленно устанавливающие отношения с органами государственной власти .

Морозов О.А. называет следующие методы и технологии GR-деятельности: государственно-частное партнерство, корпоративная социальная ответственность, общественные