Магистерский диплом (ВКР) на тему Совершенствование контрольных и надзорных мероприятий как функции государственного управления лесами (на примере Ленинградской области)

Содержание:

Оглавление Введение. 3
1. Государственное
управление лесами в Российской Федерации. 5
1.1 Система
государственного управления лесами в Российской Федерации. 5
1.2 Характеристика лесов
Ленинградской области и системы управления. 9
2. Анализ исполнения
контрольных и надзорных мероприятий как функции государственного управления
лесами в Ленинградской области. 34
2.1 Функции и полномочия
органов государственной власти по контролю и надзору в области лесных
отношений. 34
2.2 Анализ исполнения
контрольных и надзорных мероприятий в области лесных отношений в Ленинградской
области. 39
3. Теоретические аспекты
контрольных и надзорных мероприятий как функции государственного управления
лесами. 47
3.1 Теоретические и
юридические основы контрольных и надзорных мероприятий  47
3.2 Особенности
контрольных и надзорных мероприятий как функции государственного управления
лесами. 55
4. Предложения по
совершенствованию контрольных и надзорных мероприятий государственного
управления лесами в Ленинградской области. 63
4.1 Предложения по
улучшению исполнения контрольных мероприятий комитетом по природным ресурсам
Ленобласти. 63
4.2 Предложения по
улучшению исполнения надзорных мероприятий комитетом по природным ресурсам
Ленинградской области. 71
Заключение. 78
Список использованных
источников. 81
Приложения. 87

Введение:

Актуальность работы. Лесное
хозяйство является базовой отраслью лесного комплекса. В научной литературе
лесное хозяйство определяется как отрасль, связанная с очисткой и охраной
лесов, лесоразведением, созданием и поддержанием заповедных зон. Специфика
отрасли определяется, главным образом, длительным процессом производства в
лесо-выращивании, составляющем сто лет и более, что экономически означает
длительный срок между вложением средств и приносимым эффектом. Также к
особенностям отрасли следует отнести то, что труд человека в процессе
производства по времени составляет очень малую часть от времени
производственного цикла. Кроме того, затраты на материалы незначительны и носят
природный характер. Вместе с тем лес является воспроизводимым ресурсом. В
отрасли лес – это средства и предмет труда одновременно.

Система государственного управления лесным
комплексом — это сложная система взаимосвязанных элементов, и вопрос ее границ
является дискуссионным. С точки зрения управления лесной комплекс представляет
собой комплекс двух взаимосвязанных блоков: лесное хозяйство и лесопромышленный
комплекс. Для определения границ систем управления каждого из обозначенных
блоков можно использовать различный набор элементов в зависимости от задач
исследования.

Цель работы – разработка предложений по
совершенствованию контрольных и надзорных мероприятий как функции
государственного управления лесами.

Задачи:

— рассмотреть систему государственного
управления лесами в Российской Федерации;

— провести анализ исполнения контрольных и
надзорных мероприятий как функции государственного управления лесами в
Ленинградской области;

— описать теоретические аспекты
контрольных и надзорных мероприятий как функции государственного управления
лесами;

— выявление недостатков и направлений
совершенствования контроля и надзора в системе управления лесами.

Объект исследования – земли лесного фонда
на территории Ленинградской области.

Предмет исследования – государственное
управление лесами.

Методы исследования – анализ, обобщение
полученной информации.

Новизна исследования заключается в
выявлении недостатков и направлений совершенствования контроля и надзора в
системе управления лесами.

Теоретическая значимость работы
заключается в исследовании контрольных и надзорных мероприятий как функции
государственного управления лесами.

Практическая значимость работы заключается
в применении полученных результатов в деятельности Ленинградского областного
государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской
области».

Научная значимость исследования
заключается в решении проблем контрольных и надзорных мероприятий
государственного управления лесами.

Научная обоснованность заключается в применении
результатов работы в практической деятельности.

Достоверность исследования заключается в
представленных результатах работы.

Структура работы состоит из введения,
четырех глав, заключения, списка литературы.

Заключение:

В числе важнейших проблем лесопользования
Ленинградской
области, которые требуют скорейшего решения в организации лесопользования,
которые могут быть отнесены к угрозам на уровне отрасли:

1. Крупные экологические и экономические
потери от незаконной вырубки леса и контрабанды древесины.

2. Катастрофические потери лесного
хозяйства от огромных лесных пожаров.

3. Низкая экономическая эффективность
лесопользования, что связывается, в первую очередь, с низкой долей глубокой
переработки древесного сырья.

Современные электронно-вычислительные
машины позволяют обрабатывать и анализировать огромные объемы структурированных
данных по состоянию лесного фонда. Не стоит забывать про возможность анализа
спутниковых снимков на необходимую территорию. Данные дистанционного
зондирования при анализе лесного фонда активно используются во всем мире.

На данный момент существует масса
перспективных ГИС и веб-сервисов, использование которых в будущем позволит
сократить потери при лесных пожарах или совсем избежать их. Рассмотрим подробно
системы дистанционного мониторинга «Лесохранитель» и «Лесной дозор».

Основной функционал систем дистанционного
мониторинга:

— проведение видео-мониторинга леса вблизи
населённых пунктов в режиме реального времени.

— формирование маршрутов патрулирования
для автоматического сканирования заданной территории.

— определение точных географических
координат видимого и отображение его в информационной базе.

— представление информации о текущей
пожарной обстановке на мобильном телефоне.

— определение координат пожара на основе
информации поступающей от системы наземного мониторинга с
пожарно-наблюдательных вышек.

Системы состоят из двух частей: аппаратной
и программной. Аппаратная часть — это сеть управляемых датчиков наблюдения
(видеокамер, тепловизионных датчиков, инфракрасных камер). Программная часть —
это специальное программное обеспечение (ПО), с помощью которого заказчик
осуществляет мониторинг лесов в режиме реального времени и определяет
координаты возгораний. Система может обнаруживать огонь на стадии возгорания,
что на практике позволяет предупреждать чрезвычайные ситуации.

Для функционирования систем используется
существующая инфраструктура мобильных операторов (сотовые вышки, аппаратура
связи и обслуживающие команды). Системы легко масштабируются и расширяются, они
пригодны для обнаружения лесных пожаров как на небольших территориях, так и на
больших площадях.

Системы работают на основе современных
инфокоммуникационных технологий: компьютерного зрения; IP видеонаблюдения;
беспроводной широкополосной связи; геоинформационных систем (ГИС);
клиент-серверных Интернет-приложений.

Системы распределенного мониторинга
состоят из следующих элементов: распределенная система видеокамер; каналы
связи, соединяющие видеокамеры с сетью Интернет; сервер системы; программное
обеспечение сервера системы; оборудование автоматизированного рабочего места
оператора; программное обеспечение автоматизированного рабочего места.

Применение
инфокоммуникационных и web-технологий в лесном секторе, связывающих в единый
организм камеры, серверы, программное обеспечение, географическую систему,
системы управления базами данных, системы безопасности, каналы связи и
пользователей, позволяет производить оценку раннего обнаружения лесных пожаров
и оперативно управлять службами быстрого реагирования, что в свою очередь
положительно влияет как на лесную промышленность, так и на лесосохранение,
лесовосстановление и другие важные функции

Фрагмент текста работы:

1. Государственное управление лесами в Российской Федерации

1.1 Система
государственного управления лесами в Российской Федерации В научном дискурсе и практике существует
большое количество определений понятия «государственное управление лесным хозяйством».
Рассматривая систему государственного управления лесным хозяйством как
совокупность форм и условий для реализации функций государственного управления,
выделяют несколько элементов системы управления: права собственности и формы собственности
на лесной фонд; субъекты лесных отношений, компетенция данных субъектов в
государственном управлении; отношения государственных органов управления лесным
хозяйством с лесопользователями; финансирование воспроизводства, защиты и
охраны лесов [10].

Государственное управление в области
использования и охраны лесов (управление лесами) — это основанная на лесном
законодательстве исполнительно-распорядительная деятельность органов
государственной власти по организации рационального использования и охраны
лесов  [9].

При определении понятия «государственное
управление лесами» делается акцент на экологической составляющей, как
целенаправленное воздействие государственных институтов на деятельность
физических и юридических лиц, связанную с использованием, охраной, защитой и
воспроизводством лесов, в которой реализуются их потребности и интересы в
неразрывной связи с сохранением окружающей природной среды [5].

Лесопромышленный комплекс представляет
собой совокупность отраслей промышленности, связанных с заготовкой и
переработкой древесины. К лесной промышленности принято относить пять основные
группы отраслей: лесозаготовительная промышленность, лесопильная,
деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая  [8].