Магистерский диплом (ВКР) на тему Социальное государство: теория и практика

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы
социального государства. 11

1.1. История возникновения и
развития идеи социального государства. 11

1.2. Понятие, признаки и сущность
социального государства на современном этапе  16

Глава 2. Правовые основы построения
социального государства. 26

2.1. Правовое регулирование
социального государства на международном уровне и по законодательству отдельных
зарубежных стран. 26

2.2. Правовое регулирование
социального государства в Российской Федерации  40

Глава 3. Практические аспекты
построения социального государства. 62

3.1. Практика и проблемы
построения социального государства в зарубежных странах. 62

3.2. Практика и проблемы
построения социального государства в Российской Федерации. 68

Заключение. 86

Список использованных источников. 90

Введение:

Актуальность темы
исследования. В связи с установлением демократического режима и приходом
рыночной экономики, социальная политика играет существенную роль. Для
государства является крайне важным признание населением изменений на
политическом и экономическом уровнях. Поэтому укоренилась
определённая взаимосвязь между государством и обществом, где власти стараются
удовлетворять потребности населения, имея взамен одобрение и возможность
диктовать свои условия. Так как такая модель отношений образовалась в условиях
федеративного устройства, где субъекты имеют разную степень развития, то
требуются решения по комплексу социальных проблем.

Помимо проблемы
нахождения механизма, который помог бы выстроить универсальную социальную
политику между разноуровневыми субъектами федерации, существует проблема
усиления миграционных процессов внутри страны.

Государству сложно
согласовать все нюансы в нынешних политических и экономических условиях, чтобы
создать оптимальную социальную стратегию, которая устраивала бы все население в
разрезе крупнейшей страны в мире. Тем не менее, власти пытаются поэтапно
выстраивать нужную политику для населения, приспосабливаясь к условиям внешнем
среды.

Стоит также отметить и
то, что целевая направленность государственной социальной политики может резко
измениться. Так, в связи с объявленной пандемией, вызванной вирусом SARS-CoV-2
(коронавирусная инфекция COVID-19) в 2020 году, на территории нашего
государства активно реализуется новая социальная политика. К примеру, в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных
мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» семьи смогли получить
дополнительные выплаты на своего ребенка, Правительство РФ субсидирует бизнес,
в целях сохранения рабочих мест; активно реализуются программы, способствующие
функционированию волонтерского движения, социального обслуживания; особое
внимание стало уделяться медицинским программам.

Специфика проблематики
исследуемых общественных отношений связана с тем, что в условиях пандемии
COVID-19 практически всем представителям национальных сообществ стали очевидны
«провалы государства», к которым были отнесены режимы локдаунов и социального
дистанцирования на первых этапах распространения коронавирусной инфекции, быстрый
рост числа заразившихся граждан и летальных исходов на втором этапе пандемии.
При этом можно отметить следующие друг за другом волны пандемии и неспособность
государств их предотвратить, которые усугубили проблемы экономического роста и
социальной нестабильности общества.

Пандемия коронавируса
одномоментно сделала очевидными просчеты и нашего государства, как в
экономической, так и в социальной политике. Усугубляющийся социетальный кризис,
обусловленный падением материального обеспечения граждан, ростом безработицы и
отсутствием ясной перспективы завершения пандемии и формирования постковидной
реальности заставили теоретиков и практиков вернуться к феномену современного
социального государства, который оказался в достаточной степени непознанным к
началу 2020-х годов.

Таким образом, можно
однозначно констатировать, что ценностное, целевое наполнение государственной
социальной политики крайне разнообразно и изменчиво. В первую очередь этому
способствуют множество факторов, как внешних, так и внутренних, под влиянием
которых и происходят эти изменения. В связи с этим, на наш взгляд, более
детального изучения и исследования достойны механизмы изменения этих целей,
ценностей, задач, в том числе в условиях кризисных периодов.

Степень научной
разработанности темы. Проблемам государственной социальной политики посвятили
свои труды такие авторы, как Н.А. Волгин[1], М.И. Ходжаева[2], О.В. Павлюкова[3], М.Д. Изгияева[4], Е.С. Бакалдина[5], С.Х. Асланова[6], С.И. Самыгин[7], Е.Г. Олейникова[8], В.В. Моисеев[9] и др. Теорию и практику
государственной социальной политики в современной России рассматривали А.Н.
Аверин[10], В.В. Моисеев[11], С.А. Глотов и А.А.
Ходусов [12]
и др.

В западной литературе модели социальной
политики исследуются давно и активно. Виленски и Лебо в 1965 г. предложили одни
из первых говорили об универсальной или остаточной социальной политике[13].
Позже в 1974 г. Р. Титмусс выделил три модели – остаточную,
индустриально-стимулирующую и институционально – перераспределительную[14].
На этой основе Г. Эспинг Андерсен разработал свою известную классификацию
моделей социальной политики – либеральную, консервативно-корпоративную,
социал-демократическую и средиземноморскую[15].
При этом на практике обычно используется сочетание различных моделей.

Целью
настоящей работы является анализ теории и практики построения социального
государства.

Задачи
исследования:

—
рассмотреть историю возникновения и развития идеи социального государства;

— раскрыть
понятие, признаки и сущность социального государства на современном этапе;

—
исследовать правовое регулирование социального государства на международном
уровне и по законодательству отдельных зарубежных стран;

—
исследовать правовое регулирование социального государства в Российской
Федерации;

—
проанализировать практику и проблемы построения социального государства в
зарубежных странах;

—
проанализировать практику и проблемы построения социального государства в
Российской Федерации.

Объектом
исследования являются общественные отношения в сфере построения социального
государства.

Предмет
исследования – нормы международного, зарубежного и отечественного
законодательства, регулирующего основы социального государства.

Методологической основой
исследования выступали: системный анализ российского законодательства,
обобщение судебной практики, логико-исторический, статистический,
сравнительно-правовой метод, формально-логический и социологический метод.

Положения, выносимые на
защиту:

1.
В ходе анализа социальной политики России на современном этапе был выявлен ряд
существенных проблем, таких как медленный темп роста уровня жизни,
отрицательное доверие населения к проводимой социальной политике, высокая
дифференциация реальных доходов граждан, прогнозируемое снижение
государственных расходов на социальную сферу на фоне недостаточной развитости
сфер здравоохранения и образования и многие другие.

В
связи с этим важно разработать ряд мер, призванных нейтрализовать выявленные
недочеты и улучшить социальную ситуацию в стране. Эти меры могут быть
следующими:

1) Снижение доли социальных субсидий из
региональных и местных бюджетов в пользу расходов из федерального бюджета;

2) Создание благотворительных фондов
социальной помощи, а также определенной системы социального страхования и
общественной помощи населению;

3) Внедрение целевой программы по подготовке
квалифицированных кадров, проведение мероприятий по повышению качества
образования, организация фонда помощи безработным. Кроме того, с тем чтобы
снизить тяжесть ситуации для безработных, важно установить пособие по
безработице на уровне прожиточного минимума или выше него;

4) Регулярная индексация пенсий и зарплат на
уровне официальных темпов роста инфляции или выше;

5) Внедрение в процесс управления социальной
политикой системы контроля над её соблюдением с применением индикаторов как
финансового, так и нефинансового характера.

6) Увеличение финансирования сфер общего,
среднего и высшего образования за счет государства;

7) Для повышения эффективности работы сферы
здравоохранения многие специалисты предлагают разработать механизм
стимулирования конкуренции между медиками, медицинскими учреждениями, например,
создание определенной базы данных докторов и их постоянных пациентов с
возможностью для пациентов оставлять свои отзывы. Такая система есть за
рубежом, например, в США и странах Западной Европы, она служит для определения
наиболее квалифицированных врачей;

8) Стимулирование инновационного развития как
всей экономики, так и сферы здравоохранения, в частности, прежде всего, за счет
развития инновационную инфраструктуры и увеличения налоговых льгот компаниям,
вовлеченным в научные разработки, направить усилия органов законодательной и
исполнительной власти на устранение хронически низкого уровня заработной платы,
пенсий и социальной помощи за счет системы социального страхования.

2. Для совершенствования социальной сферы жизни
общества необходимо не только усиление бюджетного контроля и совершенствовать
системы государственного финансового контроля, но и развивать «четвёртый
сектор» экономики – социальное предпринимательство.

3. В настоящее время самыми актуальными задачами
формирующегося «четвертого сектора» нашей экономики являются формирование
системы государственной поддержки и законодательной базы для деятельности
социальных предпринимателей и социальных инвесторов, а также снижение
административных барьеров для создания социальных предприятий, информирование
людей о социальном предпринимательстве и возможностях создания своего
социального предприятия, создание доступной инфраструктуры для старта и
развития социальных предприятий. Российские социальные предприятия имеют
потенциал роста как за счет создания новых решений, так и за счет тиражирования
моделей уже работающих успешных предприятий, и имеют все шансы сформировать
мощный и эффективный «четвертый сектор» экономики.

4.
Пандемия COVID-19 разрушила это представление, изменив положение домашних
хозяйств на социальной лестнице по объективным причинам инфицирования
коронавирусом, потери работы, наращивания финансовых проблем, понижения
социального статуса, низкого качества медицинского обслуживания, дистанционного
образования и высокой неопределенности будущего. Все негативные последствия
пандемии коснулись условий жизнедеятельности огромных слоев населения, которые
связали их с неэффективностью действий государства, которое оказалось
совершенно не готовым поддерживать социальный порядок в обществе в условиях
растущей угрозы жизням граждан и наращивания многообразных кризисов.

При
этом COVID-19 доказал приоритетность социальных проблем, которые, к тому же,
усугубились абсолютным падением объемов материального производства в мире,
определив соподчиненность функций государства: сначала стабилизировать
эпидемиологическую ситуацию в стране, и только затем не упустить время и
своевременно перезапустить экономическую активность после снятия локдауна. В
эпиномической политике подчеркивается первостепенность обеспечения здоровья и
жизни граждан, достижение которого является безусловным фактором возможности
успешно возродить экономику. Сокращение масштабов неопределенности
пост-коронавирусного пандемии будущего во многом связано с созданием более
инклюзивной социальной среды, что предопределено изменением функций государства
в социально-экономической системе.

Вплоть
до конца 2019 г. (появления Уханьского штамма коронавируса) первозначными в
активности государства оставались экономические цели, а меры по обеспечению
социальной справедливости играли подчиненную роль. COVID-19 в экстремальных
условиях пандемии смертельного коронавируса изменил приоритеты, превратив
расходы на обеспечение здоровья граждан в первостепенную цель экономической
политики государства и приоритет фискальных расходов.

В
этих условиях правительства должны расширить вовлеченность представителей
социума в процесс выработки политических решений, что положительно скажется на
уравнивании правил игры в лоббировании. Последнее представляет огромную
проблему практически для всех стран мира, поскольку большинство субъектов более
или менее регулярно занимаются лоббированием.

Структура
исследования включает введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение
и список использованных источников. [1] Волгин, Н.А.
Социальная политика [Текст] / Н.А. Волгин // Издательство «ЭКЗАМЕН», 2003. –
736 с. [2] Ходжаева, М.И.
Социальная защита как важнейшая составляющая социальной политики [Текст] / М.И.
Ходжаева // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и
политики. Серия гуманитарных наук. – 2013. – С. 120-127. [3] Павлюкова, О.В.
Механизм построения социальной политики в современной России [Текст] / О.В.
Павлюкова, И.Г. Ходжаева, И.П. Дорошина // Науковедение. – 2014. – №3(22). – С.
56-67. [4] Изгияева, М.Д.
Социальная политика в современной России [Текст] / М.Д.  Изгияева // Экономика: вчера, сегодня,
завтра. – 2016. –  №10А. – С. 74-82. [5] Бакалдина, Е.С.
Государственная социальная политика Российской Федерации: выбор приоритетов
[Текст] / Е.С. Бакалдина // Вестник КемГУ. – 2014. – № 4 (60). – С. 104-107. [6] Асланова, С.Х.
Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования
[Текст] / С. Х. Асланова // Молодой ученый. – 2015. – №9. – С. 511-514. [7] Самыгин, С.И.
Социальная политика [Текст] / С.И. Самыгин, А.В. Рачипа,
И.А. Янкина //
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 222 с. [8] Олейникова, Е.Г.
Основы социального государства [Текст] / Е. Г. Олейникова // Изд. ФГОУ ВПО
ВАГС, 2014. – 72 с. [9] Моисеев, В.В.
Социальная политика России: история и современность [Текст] / В.В. Моисеев //
Ид-во БГТУ, 2016. – 283 с. [10] Аверин, А.Н.
Социальная политика федеральных органов государственной власти [Текст] / А.Н.
Аверин // Издательство РАГС, 2008. – 128 с. [11] Моисеев, В.В.
Социальная политика России: история и современность [Текст] / В.В. Моисеев //
Ид-во БГТУ, 2016. – 283 с. [12] Глотов, С.А.
Европейская социальная хартия и Россия: право, политика, образование [Текст] /
С. А. Глотов, А. А. Ходусов // М: Междунар. юрид. ин-т, 2014. – 356 с. [13]Wilensky Н.
L, Lebeaux С. N. Industrial society and social welfare.
N.Y., 1958. [14]Titmuss R. М. The role of
redistribution in social policy // Social security bulletin. 1965. № 39. P.
14-20. [15]Esping-Andersen
C. The three worlds of
welfare capitalism. Cambridge,
1990.

Заключение:

В
ходе анализа социальной политики России на современном этапе был выявлен ряд
существенных проблем, таких как медленный темп роста уровня жизни,
отрицательное доверие населения к проводимой социальной политике, высокая
дифференциация реальных доходов граждан, прогнозируемое снижение
государственных расходов на социальную сферу на фоне недостаточной развитости
сфер здравоохранения и образования и многие другие.

В
связи с этим важно разработать ряд мер, призванных нейтрализовать выявленные
недочеты и улучшить социальную ситуацию в стране. Эти меры могут быть
следующими:

1) Снижение доли социальных субсидий из
региональных и местных бюджетов в пользу расходов из федерального бюджета;

2) Создание благотворительных фондов
социальной помощи, а также определенной системы социального страхования и
общественной помощи населению;

3) Внедрение целевой программы по подготовке
квалифицированных кадров, проведение мероприятий по повышению качества
образования, организация фонда помощи безработным. Кроме того, с тем чтобы
снизить тяжесть ситуации для безработных, важно установить пособие по
безработице на уровне прожиточного минимума или выше него;

4) Регулярная индексация пенсий и зарплат на
уровне официальных темпов роста инфляции или выше;

5) Внедрение в процесс управления социальной
политикой системы контроля над её соблюдением с применением индикаторов как
финансового, так и нефинансового характера.

6) Увеличение финансирования сфер общего,
среднего и высшего образования за счет государства;

7) Для повышения эффективности работы сферы
здравоохранения многие специалисты предлагают разработать механизм
стимулирования конкуренции между медиками, медицинскими учреждениями, например,
создание определенной базы данных докторов и их постоянных пациентов с
возможностью для пациентов оставлять свои отзывы. Такая система есть за
рубежом, например, в США и странах Западной Европы, она служит для определения
наиболее квалифицированных врачей;

8) Стимулирование инновационного развития как
всей экономики, так и сферы здравоохранения, в частности, прежде всего, за счет
развития инновационную инфраструктуры и увеличения налоговых льгот компаниям,
вовлеченным в научные разработки, направить усилия органов законодательной и
исполнительной власти на устранение хронически низкого уровня заработной платы,
пенсий и социальной помощи за счет системы социального страхования.

Для совершенствования социальной сферы жизни общества
необходимо не только усиление бюджетного контроля и совершенствовать системы
государственного финансового контроля, но и развивать «четвёртый сектор»
экономики – социальное предпринимательство.

В настоящее время самыми актуальными задачами
формирующегося «четвертого сектора» нашей экономики являются формирование
системы государственной поддержки и законодательной базы для деятельности
социальных предпринимателей и социальных инвесторов, а также снижение
административных барьеров для создания социальных предприятий, информирование
людей о социальном предпринимательстве и возможностях создания своего
социального предприятия, создание доступной инфраструктуры для старта и
развития социальных предприятий. Российские социальные предприятия имеют
потенциал роста как за счет создания новых решений, так и за счет тиражирования
моделей уже работающих успешных предприятий, и имеют все шансы сформировать
мощный и эффективный «четвертый сектор» экономики.

В сферу внимания социальных предпринимателей все чаще
попадают люди «третьего возраста». Западный социальный бизнес сегодня
рассматривает их как дополнительный ресурс экономики, способный создать новые
рынки труда, потребления, производства новых товаров и услуг. Тенденция уже
получила свое – весьма выразительное – название: серебряная экономика.

Социетальный
кризис 2020-2021 гг. относится к новейшему феномену, который требует осмысления
не только в связи с состоянием общества в условиях пандемии коронавируса, но и
политикой национальных государств. Другими словами, этому кризису предшествовал
достаточно длительный период функционирования современных национальных
сообществ, в течение которых успехи государства оценивались, как правило, его
способностью обеспечить материально (экономически) социальный статус своих
граждан. Речь идет об уровне заработной платы, о комфортности условий жизни, о
доступе к качественным услугам образования, здравоохранения, социальной
системы, о технологическом уровне обслуживания жизнедеятельности домашних
хозяйств по мере роста их материального благосостояния.

Пандемия
COVID-19 разрушила это представление, изменив положение домашних хозяйств на
социальной лестнице по объективным причинам инфицирования коронавирусом, потери
работы, наращивания финансовых проблем, понижения социального статуса, низкого
качества медицинского обслуживания, дистанционного образования и высокой
неопределенности будущего. Все негативные последствия пандемии коснулись
условий жизнедеятельности огромных слоев населения, которые связали их с
неэффективностью действий государства, которое оказалось совершенно не готовым
поддерживать социальный порядок в обществе в условиях растущей угрозы жизням
граждан и наращивания многообразных кризисов.

При
этом COVID-19 доказал приоритетность социальных проблем, которые, к тому же,
усугубились абсолютным падением объемов материального производства в мире,
определив соподчиненность функций государства: сначала стабилизировать
эпидемиологическую ситуацию в стране, и только затем не упустить время и
своевременно перезапустить экономическую активность после снятия локдауна. В
эпиномической политике подчеркивается первостепенность обеспечения здоровья и
жизни граждан, достижение которого является безусловным фактором возможности
успешно возродить экономику. Сокращение масштабов неопределенности
пост-коронавирусного пандемии будущего во многом связано с созданием более
инклюзивной социальной среды, что предопределено изменением функций государства
в социально-экономической системе.

Вплоть
до конца 2019 г. (появления Уханьского штамма коронавируса) первозначными в
активности государства оставались экономические цели, а меры по обеспечению
социальной справедливости играли подчиненную роль. COVID-19 в экстремальных
условиях пандемии смертельного коронавируса изменил приоритеты, превратив
расходы на обеспечение здоровья граждан в первостепенную цель экономической
политики государства и приоритет фискальных расходов.

В
этих условиях правительства должны расширить вовлеченность представителей
социума в процесс выработки политических решений, что положительно скажется на
уравнивании правил игры в лоббировании. Последнее представляет огромную
проблему практически для всех стран мира, поскольку большинство субъектов более
или менее регулярно занимаются лоббированием.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы социального государства

1.1. История возникновения и развития идеи
социального государства Изучение государства как
общественно-политической организации, его сущности и социального назначения во
все времена являлось предметом острых дискуссий. Государство – сложное и
внутренне противоречивое общественно-политическое явление, во все времена интерпретировалось
по-разному. Его сущность, социальное назначение менялось со временем под
влиянием различных политических течений и общественных процессов. Однако
необходимость государства, его исключительность подчеркивалась всегда.

Объяснить это можно следующими
причинами. Общество представляется единым целостным организмом, отличающийся
организованностью и упорядоченностью общественных отношений. Несомненно, что
для каждого общества является необходимым достичь достойного уровня
жизнеобеспечения граждан, развития и процветания. Любое общество,
предполагающее наличие различных классов и социальных слоев; интересов целей у
населения; различий культуры и традиций тем не менее стремится к достижению
всеобщего блага. Формирование страны — сложный закономерный процесс,
обусловленный как внутренним развитием общества, переплетением
социально-экономических, политических иных обстоятельств. Лишь государство,
соединяющее интересы общественные и индивидуальные, вправе создать единые
правила поведения, систему власти, которые могли бы упорядочить жизнь граждан.
Формирование страны — сложный закономерный процесс, обусловленный как
внутренним развитием общества, переплетением социально-экономических,
политических иных обстоятельств.

Государство и
установленная им власть видится необходимой мерой и условием существования
человечества. Таким образом, общество получает вектор развития, устанавливаются
приоритеты и ценности, все слои населения получают защищенность своих прав и
свобод.

Важным качеством любого
государства является эффективность его государственного управления, которое
помогает достигать цели развития всего государства в рамках реализации
полномочий власти, и именно политика занимается легитимизацией управления, а
управление проводит в жизнь решения, принятые политикой. Немаловажным моментом
здесь является то, что именно совокупность поставленных задач, целей, программ
и приоритетов общественного развития, разработанных и реализованных органами
власти с вовлечением институтов гражданского общества, являются сущностью
государственной политики, в которой субъектом выступает государство, а объектом
является общество. В настоящее время государственная политика не имеет
однозначного понимания и в различных работах, как теоретического, так и
практического характера появляются различные ее определения.

Государственная политика
в её общем смысле выступает как сфера обширного и довольно сложного механизма
взаимодействия между властью и населением, государственными структурами и
институтами, между разными общественными организациями, территориями, партиями,
народами. Также, под государственной политикой понимают сферу деятельности
государственных органов и лиц по решению проблем общества, достижению важных
целей развития общества в целом и в его сферах. Это связано с достижением целей
развития и исполнением интересов и потребностей различных групп людей, ядром
которой считается завоевание, удержание и использование власти государства.
Т.е. можно отметить, что государственная политика носит определенный
целенаправленный характер.

В научной литературе
нередки случаи, когда государственную политику рассматривают как общественную
политику. На наш взгляд, такой подход не совсем объективен и данные явления все
же различаются. Отличие данных определений заключается в том, что государственная
политика складывается