Магистерский диплом (ВКР) на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о разработке градостроительной документации»

Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАДОСТОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ 6

1.1. Понятие, сущность и назначение градостроительной документации 6

1.2. Виды градостроительной документации 18

2. НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 24

2.1. Оценка прокурором законности документов территориального планирования 24

2.2. Документы территориального зонирования и документы по планировке территории как объекты прокурорского надзора 34

2.3. Защита прокурором публичных интересов в сфере градостроительства в судебном порядке 55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОНИКОВ 74

Введение:

Деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности является значимым направлением и занимает место среди приоритетных направлений по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации.

Актуальность данного направления обоснована, прежде всего, тем, что законодательство, регулирующее данную сферу, динамично развивается, к градостроительным отношениям применяются нормы иного законодательства Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 4 ГрК РФ.

Широкий спектр правовых актов регулирующих градостроительную деятельность, а также наличие смежных правоотношений (гражданско-правовых земельных, лесных, экологических, жилищных, бюджетных и др.) в сфере градостроительства, и как следствие широкий спектр нарушений, допускаемых в ходе правоприменения, выявляемых, в том числе, органами прокуратуры, вызывают необходимость обоснования отдельных аспектов градостроительного процесса как части градостроительной деятельности, четкого определения специфики общественных отношений в данной сфере, выработки современных и эффективных решений по осуществлению градостроительной деятельности.

Помимо этого, градостроительная деятельность относится к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих согласно ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абз.3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49.

Градостроительная документация имеет огромное значение, в связи с чем, ее несвоевременная разработка, а также допущенные ошибки влекут нарушение прав неопределенного круга лиц: перспективу сноса возведенных строений, убытки, невозможность осуществлять запланированную деятельность, что, безусловно, требует вмешательства органов прокуратуры.

Учитывая вышесказанное, отметим, что новое направление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительства является весьма актуальным и значимым.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ прокурорского надзора за исполнением законодательства о разработке градостроительной документации, выявление существующих проблем и направлений совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть понятие, сущность и назначение градостроительной документации,

— изучить виды градостроительной документации,

— исследовать вопросы оценки прокурором законности документов территориального планирования,

— рассмотреть документы территориального зонирования и документы по планировке территории как объекты прокурорского надзора,

— проанализировать прокурором публичных интересов в сфере градостроительства в судебном порядке.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере прокурорского надзора за исполнением законодательства о разработке градостроительной документации.

Предметом – научная и учебная литература, отражающая различные аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о разработке градостроительной документации.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как Авилова И.П., Аридова С.В., Фролов Н.В., Анисимов А.П., Юшкова Н.Г., Башарин А.В., Петунов А.А., Бессарабов В.Г., Паштов Д.Р., Бутаева Е.М., Васильчук Ю.В., Головко И.И., Исламова Э.Р., Коряченцова С.И., Дубровский А.В., Ершов А.В., Кожина Е.В., Коряченцова С.И., Крашенинников А.В., Митягин С.Д., Паращук Е.М., Селихова О.Г., Смоляр И.М. и др.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико- юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе научные результаты и теоретические выводы о различных аспектах прокурорского надзора за исполнением законодательства о разработке градостроительной документации, позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного явления, выявить новые подходы к его совершенствованию.

Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования, необходимостью логического расположения материала.

Работа включает введение, две главы, состоящие из пяти параграфов, заключение и список использованных источников.

Заключение:

На сегодняшний день нормальное функционирование любого муниципального образования невозможно представить без разработанной градостроительной документации.

На ее основе выделяются функциональные и территориальные зоны, полосы отвода, определяются категории земель.

К сожалению, градостроительная документация в муниципалитетах в связи с отсутствием или недостаточностью финансирования не разрабатывается или разрабатывается несвоевременно и не в полном объеме, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку граждане не могут использовать земельные участки, находящиеся в определенных территориальных зонах и, напротив, построив индивидуальный жилищный дом, при сдвиге границ, могут оказаться, например, на территории поймы или заповедника, что приведет к сносу постройки.

При осуществлении надзора за соблюдением законов в сфере градостроительной деятельности перед прокурором стоит цель обеспечить путем применения соответствующих полномочий сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Надзор за соблюдением градостроительного законодательства невозможно осуществлять в отсутствие надзора за соблюдением земельного законодательства. Он осуществляется в целях защиты общественных отношений, связанных с охраной земли, её использованием и распоряжением.

Надзор за исполнением законов в сфере градостроительства  один из наиболее сложных направлений деятельности городских и районных прокуроров. Это связано с тем, что рассматриваемая сфера правоотношений широка и многопланова и требует глубоких познаний, как в области земельного законодательства, так и в области гражданского, градостроительного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды и природопользовании и в иных смежных сферах правоотношений.

В качестве наиболее значимых вопросов организации прокурорского надзора в рассматриваемой сфере необходимо выделить законность издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов, реализация этими органами полномочий по осуществлению государственного строительного надзора, муниципального земельного контроля, соблюдение ими и иными собственниками и землепользователями участков требований законодательства при их использовании и распоряжении, исполнение требований природоохранного законодательства.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительства прокурор сталкивается с большим количеством проблем, связанных с несовершенством градостроительного, земельного и иного законодательства.

В своей деятельности территориальному прокурору нельзя забывать об установленной действующим законодательством обязанности объектов прокурорского надзора за исполнением законодательства о градостроительной деятельности по сохранению качества земель, недопущению сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, избеганию создания угрозы загрязнения, захламления и деградации земель, последствиями чего является негативное изменение состояния окружающей среды.

Предметом прокурорского надзора за соблюдением градостроительного законодательства является исполнение федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления соблюдения Конституции Российской Федерации и действующих на территории Российской Федерации законов, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, регулирующих земельные градостроительные отношения.

Каждый из вышеуказанных органов наделен полномочиями в сфере градостроительной деятельности. Наиболее важным направлением деятельности прокурора при осуществлении надзора за соблюдением градостроительного законодательства является надзор прокуратуры за соответствием принятых законов и иных нормативных правовых актов федеральному земельному, градостроительному, жилищному и антимонопольному законодательству.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализирована практика принесения протестов на незаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере градостроительства, внесения представлений об устранения нарушений федерального законодательства.

Так, массовый характер носит истребование у заявителей излишних документов, включая те, которые могут быть получены посредством межведомственного взаимодействия, что не предусмотрено федеральным законодательством и является недопустимым, нарушение сроков в сторону увеличения получения разрешительной документации (разрешения на строительства, на ввод объекта в эксплуатацию).

Вышеуказанные нарушения существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, что определяет задачи, стоящие в рассматриваемой сфере надзорной деятельности прокуратуры. Однако решение указанных задач в настоящее время затруднено несовершенством действующего законодательства.

Согласно Закону о прокуратуре, органы прокуратуры не осуществляют надзор за исполнением законодательства физическими лицами. Во многих случаях и органы, осуществляющие градостроительный надзор, не имеют полномочий предотвратить нарушения ими градостроительного законодательства.

Необходимо отметить, что надзор в сфере градостроительной документации представляет определенную сложность, что связано с тем, что прокуроры не обладают специальными познаниями, кроме того, градостроительное право не преподается в ВУЗах, поэтому первое представление о градостроительном законодательстве практических работникам приходится получать уже в ходе работы.

Вышеуказанное обстоятельство приводит к большим временным затратам, необходимости привлекать специалистов для заключения и поддержания позиции в суде.

В свете вышеизложенного, считаем целесообразным ввести предмет «Градостроительное право» в ВУЗах страны, а также организовать курсы лекций и практических занятий для прокурорских работников, наладить на постоянной основе взаимодействие со специалистами в рассматриваемой сфере в целях постоянного консультирования.

Таким образом, надзор за соблюдением градостроительного законодательства требует постоянного внимания и совершенствования, а также имеется необходимость в разработке ряда частных методических и тактических материалов, направленных на его совершенствование с целью повышения эффективности проводимых надзорных мероприятий.

Фрагмент текста работы:

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАДОСТОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

1.1. Понятие, сущность и назначение градостроительной документации

В настоящее время, вопрос о наличии самостоятельной отрасли, подотросли или института градостроительного права, является дискуссионным.

По мнению доктора юридических наук — Анисимова А.П., а также кандидата архитектуры — Юшковой Н.Г., градостроительное право является самостоятельной отраслью российского права по следующим критериям: градостроительная сфера общественной жизни является достаточно обширной, обладающей ярко выраженной качественной спецификой и социальной значимостью; наличие специфического сочетания методов правового регулирования; существование специальных принципов и источников градостроительного права; наличие градостроительно-правовых институтов, образующих стройную систему; наличие факультативных признаков (специфических понятий и категорий, присущих градостроительному праву и мер градостроительно-правовой ответственности).

Вопросам организации и осуществления градостроительной деятельности с каждым годом уделяется все больше внимание, она развивается и охватывает все сферы жизнедеятельности: социальную, экономическую, жилищную, экологическую, культурную.

Связь градостроительного законодательства с жилищным, земельным, лесным, экологическим, бюджетным, трудовым законодательством, законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны объектов культурного наследия и другими, несомненна