Магистерский диплом (ВКР) на тему Правовое регулирование медитативной службы в образовательных организациях/ в общеобразовательной организации.

Содержание:

Введение. 3

Глава 1.
Исторические, теоретические и правовые основы медиативной службы в
общеобразовательных организациях. 9

1.1. История
развития школьной медиации в России и в мире. 9

1.2. Понятие, принципы и значение службы медиации в общеобразовательных
организациях. 17

1.3. Нормативно-правовые основы организации службы медиации в
общеобразовательных организациях. 26

Глава 2.
Практические аспекты правового регулирования медиативной службы в общеобразовательных
организациях. 36

2.1.
Правовое обеспечение службы медиации в образовательной организации на примере
МБОУ «Центр образования № 26». 36

2.2.
Проблемы правового регулирования медиативной службы в общеобразовательных
организациях. 41

2.3.
Перспективы правового регулирования медиативной службы в общеобразовательных
организациях. 46

Заключение. 56

Список
использованной литературы.. 61

Введение:

Актуальность
темы исследования. Изменения в социально-экономических
отношениях, увеличивающаяся потребность в высококвалифицированных кадрах,
модернизация российского образования, активное внедрение в учебный процесс
новых образовательных технологий – все это оказывает прямое воздействие на
образовательную систему, ее субъектов, изменяет их статусы и роли, усиливая
конфликтный потенциал учебного заведения. В любой образовательной организации
обучаются дети разных слоев населений, национальностей, стилей воспитания,
интеллектуального уровня, что также создает потенциально конфликтную среду, в
которой обучающиеся проводят большую часть своего времени. На
сегодняшний день проблема конфликтов в образовании актуальна и привлекает
внимание многих ученых и исследователей. Данные социологических исследований
свидетельствуют о том, что 79% россиян утверждают, что их класс был дружным, и
чем старше люди, тем выше вероятность получения именно такого ответа. Тем не
менее, 58% респондентов сообщают, что без конфликтов школьная жизнь не
обходилась. Среди основных причин школьных конфликтов названы следующие: ссоры,
обиды, связанные с личными отношениями, личная неприязнь; конфликты «по
мелочам»; отношения между мальчиками и девочками; соперничество, борьба за
лидерство; социальное неравенство и другие. Опрос родителей показал, что при
ответе на вопрос, случаются ли в классе вашего ребенка конфликты, 62%
опрошенных ответили утвердительно[1].

Исследования
организационных реакций на конфликт в системе среднего общего образования
показали распространенность таких способов, как вызов родителей в школу,
направление к психологу или социальному педагогу, отчисление или замалчивание
конфликта. Указанные способы, как правило, не всегда приводят к конструктивному
решению конфликта. Субъекты конфликтного взаимодействия не находят компромисса
в решении конфликта, который бы их устраивал, так как данное решение принимают
не сами субъекты, а кто-то за них. Участники конфликтного взаимодействия при
административном решении конфликта испытывают давление, чувство вины, что может
привести и к срыву, но никак не будет способствовать накоплению позитивного
опыта разрешения конфликтов. Директивное разрешение не воспитывает в личности
такие качества, как уважение других людей, умение вести конструктивный диалог,
достигать взаимопонимания, сотрудничать для достижения общих результатов, а
именно такие мягкие компетенции являются залогом профессионального успеха и
социальной стабильности общества в целом.

Большую
роль в нейтрализации  и предотвращении
конфликтов в образовательной среде может играть медиативная служба, которая на
сегодняшний день находится только на этапе своего становления. В тоже время в
виду значимости данного института необходимо определить нормативно-правовые
основы его функционирования, изучить 
круг возможных полномочий  в
профилактике и коррекции нарушений психологического благополучия школьников. В
нынешних условиях в   некоторых образовательных организациях  уже созданы школьные службы примирения (или
службы медиации) как орган посредничества между участниками образовательного
процесса во избежание крупномасштабных конфликтов, однако их статус далеко не
всегда полностью определен.

24
сентября 2020 г. состоялось Всероссийское совещание школьных служб примирения и
медиации, в ходе которого было озвучено, что на данный момент в России создано
«более 25 тысяч служб школьной медиации и примирения, большинство из которых
работают в образовательных организациях. В этих службах задействовано более 75
тысяч специалистов»[2].
Это делает актуальной тему данного исследования.

Степень
научной разработанности темы.  Вопросы регулирования медиации находят свое
отражение во многих нормативно-правовых актах. Прежде всего, следует назвать Федеральный закон от 27.07.2010 №
193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника
(процедуре медиации)»[3].
Также следует обозначить ряд подзаконных актов, например, Распоряжение
Правительства РФ от 30.07.2014 N 1430-р (ред. от 01.09.2018) «Об утверждении
Концепции развития до 2020 года сети служб медиации в целях реализации
восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших
общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает
уголовная ответственность»[4],
Письмо Минобрнауки России от 18.11.2013 N ВК-844/07 "О направлении
методических рекомендаций по организации служб школьной медиации" (вместе
с "Рекомендациями по организации служб школьной медиации в образовательных
организациях", утв. Минобрнауки России 18.11.2013 N ВК-54/07вн) [5] и др.

В
научной среде, понятийный аппарат медиативных процедур раскрывался в работах
Н.И. Башмаковой[6],
В.П. Зинченко[7],
А.В. Копылова[8],
В.Н. Комиссарова[9],
Т.Г. Пшенкиной[10],
Г. Гарзона[11],
В.В. Савчука[12]
и др.

Анализу
сущности медиации посвящены работы О.В. Аллахвердовой[13],
А.Д. Карпенко[14],
А.А. Елисеевой[15],
В.Ф. Яковлева[16],
Ц.А. Шамликашвили[17] и
др.

Непосредственно
проблемы организации школьной медиации разрабатывались многими исследователями.
Так, А.Ю. Коновалов отмечает, что в настоящее время службы школьной медиации
работают во многих странах мира[18]. В
России развитие сети школьных служб примирения и служб школьной медиации,
первоначально продвигаемое силами энтузиастов в рамках различных экспериментов
и пилотных проектов, в своем развитии прошло уже несколько этапов: теоретической
разработки метода, создания нормативно правовой базы для его внедрения,
пилотных проектов и отработки методических рекомендаций по внедрению,
имплементации метода в образовательную среду российской школы и массовой
подготовки специалистов, способных грамотно и эффективно работать с детьми с
помощью этого метода[19]. В
России метод «Школьная медиация» развивался и адаптировался к российским
условиям в рамках общих направлений и этапов развития российского института
медиации[20].
Деятельное участие в этом процессе, разрабатывая как теоретические, так и
нормативно правовые документы на основе содействующей модели медиации (этот
метод во многом предопределил идеологию системы СШМ), принимали сотрудники
Научно-методического центра медиации и права и Федерального института медиации,
возглавляемых Ц. А. Шамликашвили[21].
Метод «Восстановительная медиация» разработан Р. Р. Максудовым и основан на
идеях восстановительного правосудия[22].
Свое современное развитие восстановительное правосудие получило в 1970-х гг.
как идея альтернативы уголовным наказаниям, основанная на осознании
преступником вреда, нанесенного им жертве, и работе специалистов с его
психологическими переживаниями, возникающими по этому поводу — стыдом,
сочувствием и т.п., что должно привести к возмещению ущерба и новой интеграции
правонарушителя в жизнь общества[23].

Целью
настоящего исследования является анализ эффективности нормативно-организационных
основ регулирования медиативной службы в образовательных организациях.

Задачи
исследования:

—
рассмотреть историю развития школьной медиации в России и в мире;

—
раскрыть понятие, принципы и значение службы медиации в общеобразовательных
организациях;

—
охарактеризовать нормативно-правовые основы организации службы медиации в
общеобразовательных организациях;

—
проанализировать правовое обеспечение службы медиации в образовательной
организации на примере МБОУ «Центр образования № 26»;

—
выявить проблемы правового регулирования медиативной службы в
общеобразовательных организациях;

—
определить перспективы правового регулирования медиативной службы в
общеобразовательных организациях.

Объектом
исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования и
функционирования медиативной службы в образовательных организациях.

Предмет
исследования – нормы права, регулирующие особенности функционирования
медиативной службы в образовательных организациях.

Методы
исследование: анализ, синтез, дедукция, обобщение, исторический,
формально-юридический, сравнительно-правовой методы и метод прогнозирования.

Апробация
исследования.

В
рамках подготовки настоящего исследования были написаны и опубликованы научные
статьи:

—
«Медиация в общеобразовательном
учреждении как один из способов конструктивного разрешения конфликта»;

— «Правовое регулирование службы медиации в
образовательных учреждениях».

Структура
исследования включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы,
заключение и список использованной литературы. [1] О школах, школьниках и их
родителях [Электронный ресурс]. URL:
http://www.fom/ru/Nauka-i-obrazovanie/11302 (дата обращения 10.07.2022). [2] Всероссийское совещание служб
примирения и медиации // Официальный сайт Центра защиты прав и интересов детей.
URL: https://fcprc.ru/mediatsiya_ page/ (дата обращения: 12.12.2020). [3] Федеральный закон от 27.07.2010 №
193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров
с участием посредника (процедуре медиации)» [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103038/
— (Дата обращения 15.09.2022). [4] Распоряжение Правительства РФ от
30.07.2014 N 1430-р (ред. от 01.09.2018) «Об утверждении Концепции развития до
2020 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия
в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не
достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность»
[Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166695/
— (Дата обращения 15.09.2022). [5] Письмо Минобрнауки России от
18.11.2013 N ВК-844/07 "О направлении методических рекомендаций по
организации служб школьной медиации" (вместе с "Рекомендациями по
организации служб школьной медиации в образовательных организациях", утв.
Минобрнауки России 18.11.2013 N ВК-54/07вн) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155557/  — (Дата обращения 15.09.2022). [6] Башмакова Н.И. Историческая
ретроспектива медиации как интегративного понятия: парадигмы изучения и
междисциплинарность // Управленческое консультирование. 2015. №6(78). С.
159-172. [7] Зинченко В.П.
Культурно-историческая психология: опыт амплификации // Вопросы психологии.
1994. № 4. С. 5-19. [8] Копылов А.В. Проблемы языкового
посредничества в контексте философской герменевтики: Дисс. … канд. филос.
наук. Мурманск, 2006. — 214 с. [9] Комиссаров В.Н. Перевод и языковое
посредничество // Тетради переводчика. 1984. №21. С. 18-26. [10] Пшенкина Т.Г. Вербальная
посредническая деятельность переводчика в межкультурной о коммуникации:
психолингвистический аспект: Автореф. дисс. … д-ра филол. наук. Барнаул,
2005. — 31 с. [11] Garzone G.
Domain-specific English and language mediation in professional and institutional
settings / Garzone, M. Rudvin. Arcipelago,
2003. — 199 p. [12] Савчук В.В. О предмете
медиафилософии // Международный журнал исследований культуры. 2011. № 3. С.
6-10. [13] Аллахвердова О.В. Медиация.
Пособие для посредников. — СПб.: СПбГУ, 1999. — 107 с. [14] Карпенко А.Д. Особенности
российского медиаторства // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2001.
№3. С. 25–28. [15] Елисеева А.А. Институт медиации в
условиях инновационного развития российского общества // Журнал российского
права. 2011. №9. С. 34-39. [16] Яковлев В.Ф. Закон свободного
применения // Медиация и право. Посредничество и примирение. 2006. №1. С.
12-16. [17] Шамликашвили Ц.А. Медиация как
междисциплинарная наука и социально значимый институт // Психологическая наука
и образование. 2014. № 2. C.5–14. [18] Коновалов А. Ю. Медиация в системе
образования: обзор опыта разных стран // Психологическая наука и образование. –
2014. – № 3. – С. 18– 30. [19] Коновалов А. Ю. Школьная служба
примирения и восстановительная культура взаимоотношений: практическое руководство
/ под ред. Л. М. Карнозовой. Изд. 2-е, дораб. – М.: Судебно-правовая реформа,
2014. – 306 с. [20] Вечерина О. П., Путалова И. Б.
Структура российского института медиации: настоящее, прошлое, будущее //
Юридические исследования. – 2020. – № 9. – С. 47–63. [21] Шамликашвили Ц. А., Хазанова М. А.
Метод «школьная медиация» как способ создания безопасного пространства и его
психологические механизмы // Психологическая наука и образование. – 2014. – №
2. – С. 26–33. [22] Максудов Р. Р. Базовые элементы
концепции восстановительной медиации // Психология и право. – 2012. – № 4. – С.
1–9. [23] Кульман А., Кури Х.
Восстановительное правосудие как альтернатива уголовным наказаниям –– уроки
истории // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. Т. 10. № 4. С. 126—149.

Заключение:

По результатам проведенного исследования
можно сформулировать следующие выводы.

Медиация как новый социальный институт
удовлетворяет общественную потребность в профессиональном урегулировании и
разрешении многообразных социальных проблем, противоречий и конфликтов,
возникающих как между отдельными гражданами, так и между организациями,
сообществами и иными социальными объединениями.

Психологическое
благополучие школьников в последнее время становится все более актуальной темой
психологии и сферы образования. На сегодняшний день меняется и структура
образования, и его уровни, а также происходят изменения в требованиях, которые
предъявляет государство к сфере образования. Введение Федеральных
Государственных Стандартов в образовании направлено на развитие у школьников
личностных характеристик, которые в той или иной мере обеспечивают психологическое
благополучие. Личностными результатами освоения образовательной программы
являются: стремление к саморазвитию, развитие мотивации к обучению и познанию,
ценностно-смысловые установки, формирование социальных компетенций и
гражданской идентичности. В широком смысле, психологическое благополучие
рассматривается, как направленность на позитивное функционирование личности.

В
данном случае, на помощь может прийти служба примирения (или служба медиации),
которая при эффективной работе сможет обеспечить оптимальный психологический
климат в коллективе, соответственно постоянная напряженность ведет к понижению
уровня психологического благополучия и сказывается, прежде всего на личности
педагога, и в целом на коллектив и семью. Одной из целей школьной службы
примирения выступает понижение стрессогенных факторов в образовательном пространстве,
не только учителей, но и школьников. По данным российских исследований.
Учительство как профессиональная группа отличается крайне низкими показателями
физического и психического здоровья под удар попадают молодые учителя и опытные,
которые зачастую обращаются в медицинские учреждения в связи с развитием
заболеваний сердечно-сосудистой системы, язвенных заболеваний
желудочно-кишечного тракта, заболеваний неврогенного характера (нервные
истощения, неврозы). Для опытных педагогов со стажем работы 15 — 20 лет
характерны «педагогические кризисы», «истощение», «сгорание».

Таким
образом, можно высказать предположение, что именно психологическое здоровье
детей и школьников можно рассматривать и как цель, и как критерий эффективности
психологической службы государственного образования. Медиация обладает следующими
институциональными признаками: имеет специфическую цель – преодоление
разногласий в досудебном порядке с привлечением профессионального посредника и
выполняет ряд типичных для института функций.

По состоянию на лето 2021 г. метод
школьной медиации применяется во всех регионах Российской Федерации, с ним
работают десятки тысяч человек. В целом можно сказать, что первая стадия
эксперимента и апробации уже позади. Метод в целом показал свою эффективность,
однако его успешность тесно связана с проблемами качественной подготовки
кадров, с чем пока в стране существуют серьезные проблемы. Накопленный на
сегодня опыт развития школьной медиации позволяет говорить, что эта технология
— один из лучших инструментов по созданию безопасной среды в пространстве
обучающей организации. Начало его развитию было положено в конце 1970-х гг. в
США, когда американские школы захлестнула волна насилия и буллинга, на базе
соединения подходов медиации и восстановительного правосудия.

Основные сложности, связанные с развитием
института медиации, кроются в определенном консерватизме сложившейся
национальной культуры конфликто – разрешения (поначалу конфликт не замечается,
потом стороны стараются разрешить его собственными силами, затем обращаются в
суд), недостаточном числе подготовленных медиаторов и слабостью
институциональных коммуникаций по продвижению медиативных технологий.

На
сегодняшний день школьные службы примирения созданы во многих регионах нашей
страны. Однако на практике работа школьной медиации далека от идеала.

Выделяют
несколько важных проблем:

—
механизм её деятельности до конца не отлажен, отсюда трудно сразу рассчитывать
на ожидаемый эффект);

—
недостаток моральных и материальных ресурсов у образовательных организаций для
налаживания эффективной работы службы (особенно в дальних уголках России);

—
формальный подход к реализации должным образом данной системы;

—
нежелание родителей решать возникающие или назревающие проблемы непосредственно
в образовательной организации;

—
нехватка профессионально подготовленных кадров.

В
ходе проведенного исследования были проанализированы особенности правового
обеспечения школьной медиации на примере МБОУ «Центр образования №
26».

В
МБОУ «ЦО № 26» созданы необходимые условия для
ведения образовательной деятельности, материально-техническая база
образовательной организации развивается в направлении цифровизации и
информатизации образовательного процесса. Возможен образовательный процесс в
дистанционном формате. Созданы все условия для сохранения здоровья обучающихся,
занятий физической культурой и спортом. Индивидуальная работа и
психолого-педагогическое сопровождение обучающихся ведутся на высоком уровне.
Реализуются программы психологического сопровождения обучающихся, проводятся
коррекционно-развивающие занятия. В школе работают кружки и секции, реализуются
дополнительные образовательные программы по нескольким направлениям. Созданы
условия для развития талантов и способностей обучающихся. Обучающиеся принимают
участие в соревнованиях и конкурсах разного уровня, включая спортивные
мероприятия.

Вместе
с тем, в МБОУ «ЦО
№ 26» правовое регулирование медиативной службы находится на низком уровне.
Отсутствуют локальные правовые акты, определяющие порядок медиативных процедур,
утверждающие лиц, ответственных за функционирование медиативной службе,
недостаточное внимание уделяется качеству и эффективности деятельности
медиативной службы.

На
основании изложенного, видится целесообразным разработать и утвердить в МБОУ
«ЦО № 26» следующие правовые документы:

1)
положение о медиативной службе в МБОУ «ЦО № 26»;

2)
ежегодный план работы медиативной службы с указанием ответственных лиц, который
должен содержать следующие основные пункты:

—
утверждение
состава службы школьной медиации на новый учебный год;

— организационные заседания,
планирование мероприятий на учебный год;

— работа с конфликтными случаями;

—
совещание
с педагогами «Принципы медиации»;

— обучение для медиаторов-школьников;

— психологические игры на
сплоченность;

— групповые занятия «Конфликтные
ситуации и способы их преодоления»;

— проведение примирительных встреч;

— встречи со специалистами КДН и ЗП,
ПДН ОВД.

Деятельность Службы школьной медиации
заключается не только в разрешении конфликтных ситуаций, но и участии в
различных мероприятиях в этом направлении. Все вышеперечисленные трудности
можно преодолеть совместными усилиями и посредством сотрудничества с другими
специалистами.

Если говорить о перспективах развития
служб медиации, то можно выделить следующие позиции:

а) обучение детей и взрослых
восстановительной технологии;

б) обмен опытом создания школьных служб
примирения;

в) сотрудничество образовательных
организаций в плане создания и развития служб примирения;

г) выделение ставки для медиатора, который
мог бы заниматься вопросами организации работы школьной службы примирения;

д) организация совместной деятельности
работников Комиссии по делам несовершеннолетних и школьных служб примирения
(необходимо для того, чтобы конфликтные ситуации среди подростков могли
решаться без постановки их на учет, а также для профилактики правонарушений
несовершеннолетних).

Таким образом, положительным итогом
повсеместного распространения процедуры медиации в рамках образовательного
процесса позволит создать комфортную и безопасную среду для развития личностей,
ответственных за принятие своих решений, берущих на себя ответственность. Также
реализация процедуры медиации способствует воспитанию и взращиванию культуры
конструктивного поведения в рамках спорных, конфликтных ситуаций, улучшению
качества жизни всех субъектов, вовлеченных в образовательную деятельность на
основе применения медиативного подхода.

Фрагмент текста работы:

Глава 1.
Исторические, теоретические и правовые основы медиативной службы в общеобразовательных
организациях

1.1. История развития школьной медиации в России и в мире Медиативные
службы в образовательных организациях в современной России находятся на этапе
своего становления.  Если обратиться к терминам
жизненного цикла  по И. К. Адизесу, то институт
медиации находится на стадии детства[1].
Данный этап опасен частым возникновение конфликтов, которые могут привести к
«детской смерти» института. Это конфликты между адвокатами и медиаторами;
судьями и медиаторами; инновационные конфликты – преодоление консерватизма в
способах урегулирования конфликтов. Основные сложности связанные с  развитием института медиации, кроются в
определенном консерватизме сложившейся национальной культуры
конфликторазрешения (поначалу конфликт не замечается, потом люди стараются
разрешить его собственными силами, затем обращаются в суд), недостаточном числе
подготовленных медиаторов и слабостью институциональных коммуникаций по
продвижению медиативных технологий.

Современные
исследователи[2]
выделяют три этапа становления медиации как социального института. Зарождение
медиации и первый этап развития связывают с эпохой древнего мира, когда
возникла необходимость решения конфликтов как внутри племён, так и между ними.
И, несмотря на то, что в те далёкие времена понятия «медиация» не существовало,
термин «посредничество» был. Сам процесс примирения был сложным, для его
разрешения были нужны опытные и мудрые люди, такие как вожди, жрецы,
старейшины. Именно они  выступали в роли
медиаторов. [1] Модель жизненного
цикла Адизеса на практике [Электронный ресурс]. – URL: http://powerbranding.ru/biznes-analiz/olc-models/adizes-theory/
— (дата обращения: 22.09.2022). [2] Гафнер К.Е. Медиация как
социо-коммуникативная технология конфликторазрешения. Дис. … канд. социол.
наук. Санкт-Петербург, 2019. 286 с.