Магистерский диплом (ВКР) на тему (Никольская ) 2. Социальная политика и управление социальной сферой (на примере конкретного муниципального образования)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ.. 6

1.1. Сущность
социальной сферы.. 6

1.2.
Социальная политика: основные цели, задачи, принципы.. 13

1.3.
Нормативно-правовая база, определяющая социальную политику и регламентирующая
деятельность органов управления в социальной сфере. 17

2. АНАЛИЗ
РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МАТУШКИНО») 24

2.1.
Характеристика социально-экономического развития Зеленоградского муниципального
округа г. Москвы.. 24

2.2.
Характеристика системы управления социальной сферой муниципального образования. 26

2.3. Оценка
деятельности муниципальных органов управления в социальной сфере по реализации
социальной политики. 31

3.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МАТУШКИНО». 51

3.1. Проблемы
реализации социальной политики в муниципальном образовании  51

3.2.
Рекомендации по совершенствованию деятельности органов муниципального
управления в социальной сфере. 54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 60

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 62

ПРИЛОЖЕНИЕ. 68

Введение:

Актуальность исследования.
Социальная
сфера как комплекс отраслей, деятельность которых направлена на формирование
общих условий всестороннего развития личности, обеспечение расширенного
воспроизводства трудового, интеллектуального и потребительского потенциала
общества, занимает важное место в национальной экономической системе. Как
фактор выживания массовых слоев российского общества  социальная сфера затрагивает жизненно важные
интересы населения и призвана
создать условия для сохранения необходимого уровня материального и социального
благополучия граждан. Качественные и количественные характеристики
функционирования данной сферы являются показателями социально-экономического,
правового уровней развития государства и общества, способствуют росту экономик,
выступают фактором стабилизации социально-политической ситуации в стране,
улучшают благосостояние людей. Все это
обуславливает актуальность и значимость исследования реализации социальной
политики органами муниципального управления, необходимость в разработке путей
совершенствования  их деятельности.

Теоретическую
основу исследования составили работы А.Н. Аверина,  А.С. Алешевой, Э.Л. Воробьевой, Ю.Ю. Отварухиной,  А.А. Смирновой, С.В. Соколовой, С.А. Сурковой
и др.

Объект исследования ‒ социальная сфера и социальная политика РФ.

Предмет исследования – деятельность
органов управления в социальной сфере по реализации социальной политики (на
примере муниципального образования «Матушкино»).

Цель исследования заключалась в разработке рекомендаций по
совершенствованию деятельности муниципальных органов управления в социальной
сфере по реализации социальной политики.

Для достижения цели были определены следующие задачи:

Заключение:

В
соответствии с целью и задачами, поставленными во введении, были выполнены
исследования, позволившие сделать следующие выводы и предложения.

Актуальность
выбранной темы подтверждена на практическом примере анализом деятельности
органов управления муниципального образования Матушкино, по результатам
которого были выявлены проблемы в реализации социальной политики и предложены
мероприятия по улучшению деятельности муниципальных органов в социальной сфере.

Цель данной работы
достигнута в полном объёме: разработаны рекомендаций по совершенствованию
деятельности муниципальных органов управления в социальной сфере по реализации
социальной политики.

Все задачи,
поставленные во введении, были проработаны:

— раскрыта сущность
феномена «социальная сфера»,

— уточнены цели,
задачи и принципы социальной политики,

— систематизированы
основные нормативно-правовые документы, определяющие социальную политику и регламентирующие
деятельность органов управления в социальной сфере,

— охарактеризовано
социально-экономическое развитие Зеленоградского муниципального округа г.
Москвы,

—  рассмотрена система управления социальной
сферой муниципального образования Матушкино,

— проанализирована
деятельность муниципальных органов управления в социальной сфере по реализации
социальной политики,

— определены проблемы
реализации социальной политики в муниципальном образовании,

— разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности
органов муниципального управления в социальной сфере.

Предметом выпускной
квалификационной работы деятельность органов управления в социальной сфере по
реализации социальной политики.

Объект исследования —
социальная сфера и социальная политика РФ.

Методологическую
основу исследования составили работы ученых в сфере социальной политики;
законодательные и нормативные документы Российской Федерации; материалы
специальных статистических изданий; отчеты главы муниципального образования
Матушкино.

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

1.1. Сущность социальной сферы

Рассмотрим сущность
феномена «социальная сфера».

В справочных изданиях
термин «социальная сфера» трактуется как:

— система отраслей,
представляющая в совокупности одну из основных сфер производства
«непроизводственную сферу». При этом непроизводственная сфера определяется как комплекс
отраслей, как правило, не производящих непосредственно осязаемых материальных
ценностей. В большинстве случаев это сферы, связанные с удовлетворением
нематериальных потребностей человека [42];

— сфера, где не создаются
непосредственно материальные блага [37];

— совокупность отраслей,
предприятий, организаций, непосредственным образом связанных между собой и
определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление [45].

В научной литературе содержание
сущности понятия «социальная сфера» рассматривается с разных подходов.
Например, с позиции социологического подхода, данный термин характеризуется как
совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов, тем самым
отражая глубокий уровень общественной жизни [39]. Данный подход полагает, что
такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной
жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто
суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в
такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества и
используется главным образом социологами.

С экономического подхода
социальная сфера  представляет собой
непроизводственную сферу и сферу услуг, сущность которой заключается в
совокупности отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных
в процессе удовлетворения социальных потребностей населения, сотрудники которых
получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти
потребности. В данном случае социальная сфера рассматривается только как
социальная инфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных
субъектов, их связей и отношений [42].

Третий подход –
политический – считает неоправданным выделение социальной сферы как
относительно самостоятельной области общественных отношений, так как социальная
сфера занимает своего рода промежуточное положение между экономической и
политической системами и выступает как бы передаточным звеном от экономики к
политике, в соответствии с чем социальная сфера является частью других сфер
жизнедеятельности общества и не представляет собой самостоятельную подсистему общества.

С точки зрения
управления, социальная сфера предоставляет целый набор социальных услуг [33].

К.И. Ефремов определяет
социальную сферу как внепроизводственную сферу, включающую удовлетворение
нематериальных потребностей людей, освоение духовных и культурных благ, сферу
услуг, формирующую условия существования человека [21].

По мнению М.И. Корнеева,
социальную сферу  следует рассматривать в
качестве подсистемы сферы услуг, объединяющей все направления деятельности,
непосредственно не связанные с производством материального продукта [39].

Б.А. Райзберг определяет
социальную сферу как совокупность отраслей, предприятий, организаций,
непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей,
их благосостояние, потребление» [40].

С точки зрения С.А.
Сурковой, социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся
подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в
непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая
область деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство
реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная
политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека [31].

Т.Г. Богатырева указывает
на то, что социальная сфера – сфера жизни общества, обеспечивающая возможность
осуществления политических, экономических, научно-образовательных,
управленческих и организационных мероприятий, направленных на реализацию
граждан по удовлетворению их потребностей [38].

Е.В. Фахрутдинова пришла
к заключению относительно того, что социальная сфера — это подсистема
национального общественного воспроизводства, которая выполняет особую
экономическую функцию: она обеспечивает накопление и расширенное
воспроизводство индивидуального человеческого капитала и совокупного
человеческого потенциала общества как специфической формы его нематериального
богатства [34].

Ю.Ю. Отварухина под
социальной сферой понимает «взаимосвязанную совокупность функциональных
комплексов народного хозяйства, деятельность которых непосредственно направлена
на обеспечение высокого качества жизни населения и воплощается в той или иной
потребительской стоимости, способной удовлетворять потребности людей (каждого
человека в отдельности» [27].

С.В. Соколова отмечает,
что социальная сфера – это совокупность отраслей, видов деятельности,
организаций и учреждений, связанных с предоставлением социальных услуг [28].

В научной литературе
понятие социальных услуг трактуется в узком и широком смыслах. В широком смысле
социальные услуги связывают с реализацией системы социальных прав граждан,
изложенных в Международном пакте от 16 декабря 1966 г. «Об экономических,
социальных и культурных правах», в котором признается право каждого человека на
социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9), на достаточный
жизненный для каждого человека и его семьи и на непрерывное улучшение условий
жизни (ст. 11); на образование (ст. 13), участие в культурной жизни (ст. 15) и
др. При этом на государство в пределах имеющихся ресурсов возлагаются меры по
обеспечению социальных прав граждан.

Условно социальные услуги
можно разделить на две группы:

— непосредственно
направленные на развитие человеческого потенциала,

— обеспечивающие комплекс
жизненных условий.

К услугам,
непосредственно направленным на развитие человеческого капитала и человеческого
потенциала людей, в первую очередь следует отнести услуги здравоохранения,
образования, культуры, физкультуры и спорта. С точки зрения укрепления
потенциала здоровья людей, в эту группу можно добавить другие отрасли и виды
деятельности, связанные со здравоохранением: социальное обеспечение и
социальное обслуживание, туристско-рекреационная деятельность