Магистерский диплом (ВКР) на тему Лицензирование медицинско-экспертной деятельности: Правовые проблемы и пути их решения

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Основные этапы развития
правового регулирования медицинской экспертизы в России и за рубежом. 9

1.1 Эволюция законодательства о
судебно-медицинской экспертизе в советский период  9

1.2 Понятие и регулирование
судебно-медицинской экспертизы за рубежом (Казахстан, Белоруссия) 19

1.3 Понятие и виды
судебно-медицинской экспертизы в современном законодательстве России. 28

1.4 Правовое регулирование проведения
судебно-медицинской экспертизы в современном законодательстве. 39

Глава 2. Лицензирование медицинской
экспертной деятельности. 47

2.1 Лицензирование, осуществляющее
судебно-медицинскую экспертизу. 47

2.2 Правовые проблемы осуществления
судебно-медицинской экспертизы. 56

2.3 Основные направления
совершенствования законодательства о судебно-медицинской экспертизе. 66

Заключение. 74

Список использованной литературы.. 79

Введение:

Актуальность
темы исследования состоит в том, что Конституция Российской
Федерации[1] провозглашает защиту
основных прав и свобод граждан, в том числе и право на судебную защиту. В то же
время судебная защита не представляется возможной без предоставления суду
доказательств, что в полной мере относится и к судебной экспертизе, которая является
одним из институтов доказательственного права. Проведение судебной экспертизы
имеет немаловажное значение при рассмотрении как гражданских, так и
административных и уголовных дел. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом
Российской Федерации[2], Уголовно-процессуальным
кодексом Российской Федерации[3], Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях[4] заключение эксперта
рассматривается в качестве средства доказывания, а судебная экспертиза определяется
как основной способ, позволяющий с использованием достижений науки, техники, искусства
и ремесла выявить доказательства в процессе осуществления правосудия.

Чаще всего экспертные материалы применяются
в процессе рассмотрения уголовных дел, в гражданском процессе материалы экспертизы
могут применяться по определению суда, однако в рамках гражданского права
проблеме медицинско-экспертной деятельности в последнее время, по нашему мнению,
уделяется недостаточно внимания. Законодательство сегодня содержит
противоречивые нормы, которые однозначно не дают возможности установить, какие
именно виды медицинско-экспертной деятельности подлежат лицензированию. Нет
однозначной точки зрения в этом отношении и в теории, где высказывается две
основные точки зрения о необходимости лицензирования медицинско-экспертной
деятельности и об отсутствии такой необходимости. Сегодня в целом медицинско-экспертной
деятельности посвящается незначительное число работ, хотя они и имеют довольно
высокое теоретическое и практическое значение. Однако, несмотря на высокий
теоретический уровень и практическую значимость таких работ многие положения
сегодня теряют свою актуальность в силу периодического изменения действующего
законодательства Российской Федерации. Кроме того в целом такие работы
посвящаются адаптации уголовно-процессуальной теории медицинской экспертизы к
потребностям гражданского судопроизводства, но за рамками остается анализ
процессуальных особенностей назначения и проведения экспертиз и полностью за
рамками доктринальных исследований остается вопрос необходимости лицензирования
медицинско-экспертной деятельности, что в целом не способствует единству
правоприменения и приводит к спорам в рамках теории.

Все изложенное указывает
на актуальность темы исследования [1] Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
04.07.2020. [2] Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от
24.04.2020). // Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 46. – Ст. 4532. [3]
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ
(ред. от 20.07.2020). // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 52. – Ст.
4921. [4] Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
31.07.2020). // Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 1. – Ст. 1.

Заключение:

Рассмотрев 
в работе Лицензирование медицинско-экспертной деятельности: правовые
проблемы и пути их решения, достигнув цели и решив поставленные задачи, были
сделаны следующие выводы:

С определенной долей условности и
основываясь на проведенном исследовании эволюцию законодательства о
судебно-медицинской экспертизе в советское время можно разделить на следующие
этапы:

— выделение судебно-медицинской экспертизы
из числа иных близких к данной деятельности следственных действий;

— уточнение процессуально-правовой природы
и доказательственного значения судебно-медицинской экспертизы;

— расширение круга вопросов, которые
нормативно начинал регулировать законодатель в этой деятельности;

— повышение роли закона при разработке и
принятии ведомственных актов, которыми регламентировался порядок проведения
судебно-медицинской экспертизы;

— усиление гарантий процессуального
характера.

При этом развитие по каждому из
направлений не шло прямолинейно, а было связано со многими отступлениями, тем
не менее, потребности практики привели к неизбежности совершенствования
нормативно-правового регулирования судебно-медицинской экспертизы.

Определено, что к существенному недостатку
законодательства Беларуси и Казахстана следует отнести отсутствие понятие
судебно-медицинской экспертизы. И в законодательстве Казахстана и в
законодательстве Белоруссии данное понятие можно вывести самостоятельно
посредством анализа в основном законодательства о здравоохранении.

Законодатель Беларуси до сих пор не ввел в
действие Закон о судебно-экспертной деятельности, однако, по нашему мнению,
данный законодательный акт подлежит определенной корректировке, поскольку в нем
не отражено понятия судебно-медицинской экспертизы, а речь идет в целом о
судебной экспертизе.

В Казахстане хотя и действует Закон «О
судебно-экспертной деятельности», однако и данный законодательный акт, как и в
Беларуси не содержит понятия судебно-медицинской экспертизы. Не учитывает в
данном законодательном акте законодатель и особенностей проведения такой
экспертизы, как, собственно, и особенностей проведения иных видов экспертиз,
например, судебно-наркологической или судебно-психиатрической. Не отражает
данный законодательный акт условий проведения экспертиз и их места, нет
указания на добровольность и принудительность производства экспертизы в
отношении живых лиц, нет указаний, на необходимость помещать лицо в медицинский
стационар для проведения экспертизы.

Также недостатком законодательства
Казахстана, собственно как и Беларуси и России следует признать то, что в этих
странах до сих пор действует ряд нормативно-правовых актов, которые были
приняты еще во времена СССР и сегодня не отражают современных достижений в
сфере производства судебно-медицинской экспертизы.

Все изложенное в целом не позволяет нам
говорить о возможности заимствования зарубежного опыта рассмотренных стран в
правовую систему России. Сегодня России будет целесообразнее совершенствовать
свое законодательство, опираясь как на международный опыт развитых стран мира,
так и на опыт и знания своего экспертного сообщества.

Выявлен такой недостаток действующего
законодательства как отсутствие понятия судебно-медицинской экспертизы, что
сегодня заменяется в целом понятием судебная экспертиза, понимание которой в
рамках действующего законодательства не учитывает специфики именно медицинской
деятельности.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Основные этапы развития правового регулирования
медицинской экспертизы в России и за рубежом 1.1 Эволюция законодательства о судебно-медицинской
экспертизе в советский период После событий 1917 года со времен
становления советской власти в государстве начинается новый этап развития
судебной медицинской науки. В 1917 году советская власть ликвидирует суды
Царской России и создает условия для начала развития народных судов. Как
результат в 1918 году принимается Инструкция «Об организации и действии местных
народных судов»[1],
в соответствии с которой правительство постановило более широко в судебных
процессах использовать материалы судебных экспертиз. В этот же период, но
немного ранее создается судебно-медицинская служба, которую включают в систему
органов здравоохранения.

В этот период принимается ряд официальных
документов, которыми начинает регламентироваться деятельность
судебно-медицинских экспертов и учреждений. В 1918 году принимается Циркуляр
Наркомздрава РСФСР «О порядке освидетельствования мертвых тел в случае скоропостижной
смерти» и Временное постановление для медицинских экспертов о порядке
производства исследования трупов и Положение об организации кабинетов для
освидетельствования при подотделах медицинской экспертизы[2].

В 1919 г. принимается Постановление об
организации судебно-медицинской службы, об учреждении которой шла речь в
Постановлении о подотделах медицинской экспертизы медико-санитарных отделов
Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов[3].

Было установлено, что к вопросам
медицинской экспертизы следует относить установление порядка
освидетельствования на месте живого человека, трупов, исследование вещественных
доказательств, заключения по запросу суда и пр.

Включение судебной экспертизы в систему
здравоохранения позволило довольно быстро создать постоянную сеть специальных
учреждений, где все ее звенья между собой были довольно тесно связаны,
подчинялись единому руководству и решали единые задачи.

Учреждение судебно-медицинской экспертизы
дало возможность подготовить и высококвалифицированные кадры судебных медиков.
Такие медики состояли на службе системы здравоохранения, но выполняли функции
государственных экспертов, в своей деятельности были независимыми и не
подчинялись судебной власти.

В первые годы организации службы, условия
работы экспертов были довольно сложными. Однако, несмотря на все сложности
медицинско-экспертная служба с первых своих дней формирования начала оказывать
довольно существенную помощь органам правосудия.

В 1920 годку созывается первый Съезд
судебно-медицинских экспертов, на котором в основном рассматривали вопросы,
носящие организационный характер, в частности, было утверждено положение о
судебных экспертах, определены их основные права и обязанности, задачи судебной
экспертизы, отчетность и пр. Такие съезды проходили по всей России.

В этом же году судебная экспертиза
организовывается на Украине, где при Народном комиссариате здравоохранения
организовали отдел медицинской экспертизы. В то же время в этот период в других
республиках еще не были организованы подобные службы, хотя отдельные
администрации и имели в своей структуре соответствующие подразделения.
Впоследствии судебно-медицинская служба организовывается во всех республиках. [1] Об организации и
действии Местных Народных Судов (Инструкция) : постановление Народного
Комиссариата Юстиции № 597 (документ утратил силу). // СУ РСФСР. – 1918. — №
53. – Ст. 597. [2] Соболева М.В.
Судебно-медицинская экспертиза по врачебным делам: история и актуальные
проблемы правоприменительной практики. // В сборнике: Актуальные проблемы
предварительного расследования. Сборник научных статей по итогам всероссийской
конференции. Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской
Федерации; Под редакцией М.В. Лелетовой. — 2019. — С. 341-347. [3] Шульгина Ю.Р.,
Миронова Е.А. История экспертиз: судебно-медицинская. // В сборнике: Правовое и
криминалистическое обеспечение судебного исследования преступлений. Сборник
статей по материалам Общероссийской конференции, посвященной памяти проф. В.В.
Колкутина. Под редакцией В.Ю. Голубовского. — 2019. — С. 175-180.