Магистерский диплом (ВКР) на тему Инструменты совершенствования системы социальной защиты населения (на примере г.Тула).

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ
И ПРОФИЛЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.. 8

1.1.
Социальная защита населения в условиях рынка: понятие, сущность, принципы   8

1.2.
Нормативно-правовая база в сфере социальной защиты населения. 19

1.3.Полномочия
руководителей различных уровней и профиля в сфере социальной защиты населения. 26

2. АНАЛИЗ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ И ПРОФИЛЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г.ТУЛА) 35

2.1. Опыт деятельности
руководителей по организации социальной работы в сфере социальной защиты
многодетных семей. 35

2.2. Опыт
деятельности руководителей в сфере социальной защиты инвалидов  48

2.3.
Современные требования по реализации профессиональных навыков и развитию компетенций
руководителей в сфере социальной защиты населения. 56

3.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ И ПРОФИЛЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.. 62

3.1 Проблемы
деятельности руководителей различных уровней и профиля в сфере социальной
защиты населения. 62

3.2.
Предложения по совершенствованию деятельности руководителей различных уровней и
профиля в сфере социальной защиты населения. 68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 79

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 82

ПРИЛОЖЕНИЯ   90

Введение:

Актуальность исследования. Социальная
защита населения в конце XX века стала ведущим атрибутом социальной политики
цивилизованных государств, важнейшей ее составляющей.

Как фактор выживания
массовых слоев российского общества система социальной защиты затрагивает
сферу жизненно важных интересов населения, однако
пока в полной мере не обеспечивает защищенность его уязвимых слоев.
Качественные и количественные характеристики функционирования системы
социальной защиты являются показателями социально-экономического, правового
уровней развития государства и общества.

Большой вклад в исследование сферы
социальной защиты Российской Федерации, ее проблем внесли: А.Н. Аверин[1], А.М.
Бабич[2], Л.И.
Васильцова[3], Т.В.
Горшкова[4]  А.Б. Золотарева[5], В.Д.
Роик[6] и др.;
зарубежных странах: В.В. Антропов[7], Л.Б.
Баранник[8], В.Н.
Бобков[9], Х.Т.
Хусанова[10]
и др.

Изучением вопросов эффективности
функционирования системы социальной защиты населения занимались: Э.Л. Воробьева[11], Е.М.
Кузнецова[12],
Е.Р. Ярская-Смирнова[13] и др. Однако,
несмотря на наличие работ, посвященных проблемам социальной защиты населения,
вопросы деятельности руководителей различных уровней и профиля в данной сфере
исследовалась недостаточно. В связи с чем и выбрана тема данной работы.

Цель исследования: разработка
предложений по совершенствованию
деятельности руководителей различных уровней и профиля в сфере социальной
защиты населения.

Для достижения цели были определены
следующие задачи:

— определить понятие, содержание, принципы социальной защиты населения,

— систематизировать
нормативно-правовую базу в сфере социальной защиты населения,

— уточнить полномочия руководителей
различных уровней и профиля в сфере социальной защиты населения,

— проанализировать деятельности
руководителей различных уровней и профиля в сфере социальной защиты населения
(на примере г. Тула),

— охарактеризовать современные требования по
реализации профессиональных навыков и развитию компетенций руководителей в
сфере социальной защиты населения;

— определить проблемы деятельности
руководителей различных уровней и профиля в сфере социальной защиты населения;

— разработать рекомендации по
совершенствованию деятельности руководителей различных уровней и профиля в
сфере социальной защиты населения.

Объект исследования ‒ системы
социальной зашиты Российской Федерации.

Предмет  исследования ‒ деятельность руководителей различных уровней и профиля в
сфере социальной защиты населения в условиях рынка.

Методологическая основа работы представлена базовыми положениями
диалектического метода познания, позволяющими отразить взаимосвязь теории и
практики. В работе применяются общенаучные методы исследования: анализ,
логический, обобщение, систематизация, сравнительный методы.

Нормативно-правовой основой работы являются: Конституция Российской
Федерации[14],
Гражданский кодекс Российской Федерации[15],
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ[16],  Федеральный закон «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. № 181-ФЗ[17] и
другие нормативные правовые акты.

Научная новизна исследования
заключается в анализе и обобщении деятельности руководителей различных уровней
и профиля в сфере социальной защиты населения г. Тула.

Положения, выносимые на защиту:

— социальная защита – это
приоритетный компонент социальной политики; система органов и организаций как
государственных, так и негосударственных, деятельность которых направлена на
осуществление тех или иных мер с целью создания условий для сохранения
необходимого уровня материального и социального благополучия граждан путем
защиты отдельной личности, семьи, социальных групп населения от социальных
рисков, их предупреждение, смягчение, ликвидация последствий;

— деятельность руководителей в сфере
социальной защиты населения находится в рамках выполнения такой трудовой
функции как управление организацией социального обслуживания, что
предусматривает: планирование деятельности организации социального
обслуживания, организацию деятельности организации социального обслуживания,
организация, контроль, управление ресурсами организации социального
обслуживания, обеспечение развития организации социального обслуживания,
взаимодействие с получателями социальных услуг в организации социального
обслуживания, обеспечение взаимодействия организации социального обслуживания с
вышестоящими и партнерскими организациями;

— предложения по совершенствованию
деятельности руководителей в сфере социальной защиты населения: разработка
системы мотивации сотрудников; разработка системы мотивации
профессионально-квалификационного развития сотрудников; предоставление
единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь
период работы на должности; бесплатное медицинское обеспечение, в том числе
после выхода на пенсию, в медицинских организациях муниципальной системы
здравоохранения; переподготовка; повышение квалификации; планирование в
индивидуальных планах профессионального развития работников социальной сферы;
проведение мероприятий по профилактике профессионального выгорания сотрудников
в сфере социальной защиты населения.

Теоретическая значимость
исследования: в работе уточнена сущность понятия
«социальная защита»; охарактеризованы полномочия руководителей различных
уровней и профиля в сфере социальной защиты населения.

Практическая значимость исследования:
предложенные рекомендации могут быть использованы руководителями различных
уровней и профиля в сфере социальной защиты населения г. Тула в работе с
инвалидами и многодетными семьями.

Структура выпускной квалификационной работы определена целью и задачами
исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников, приложений. [1] Аверин А.Н.
Государственная система социальной защиты населения: учеб. пособие. М.: Изд-во
РАГС, 2017. 219с. [2]Бабич А.М.
Экономика социального страхования: Курс лекций. М.: ТЕИС, 2017. 112с. [3] Васильцова Л. И.
Основы социального страхования: учебное пособие. Екатеринбург: Урал. аграр.
изд-во, 2018. 184 с [4] Горшкова Т. В.
Развитие и совершенствование социальной защиты населения территориальной
общности // Учен. зап. Петрозавод. гос. ун-та. Сер.: Общественные и
гуманитарные науки. 2016. № 7 (120). Т. 1. С. 52-56. [5] Золотарева А. Б.
Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России. М.: Ин-т
Гайдара, 2016. 268 с. [6] Роик В. Д.
Социальный бюджет России: от патерналистской к страховой парадигме //
Народонаселение. 2017. Том 20. № 1. С. 4-13. [7] Антропов В.В.
Социальная защита в странах Европейского союза: история, организация,
финансирование, проблемы. М.: Экономика, 2017. 271 с. [8] Баранник Л.Б.
Современные тенденции в развитии социальной защиты населения в мире //
URL:  http://biblio.umsf.dp.ua ›
bitstream › Баранник (дата обращения: 12.05.2021) [9] Социальные
стандарты качества жизни: Сборник статей / Под общ. ред. В.Н. Бобкова, Н.С.
Григорьевой. М.: МАКС Пресс, 2018. 232 с. [10] Хусанова Х.Т.
Институциональные основы социальной защиты нуждающихся слоев населения//
URL: 
https://inscience.uz/index.php/socinov/article/view/705(дата обращения:
12.05.2021) [11] Воробьева Э. Л.
Концептуальные основы социетального развития социального обслуживания
населения.- М.: «Социальное обслуживание», 2016. 186 с. [12] Кузнецова Е.М.
Информационное обеспечение системы социальной защиты// URL:
https://www.ssoar.info/ssoar/bitstream/handle/document/45528/;jsessionid=4429E822F70F077E2A43625E6F146D67?sequence=1  (дата обращения: 12.05.2021) [13] Ярская-Смирнова
Е.Р. Новая идеология и практика социальных услуг: оценка эффективности в
контексте либерализации социальной политики // URL: https://www.hse.ru/data/2010/12/31/1208183178/Novaia_ideologia_i_praktika.E.R.Iarskaya_Smirnovax2cP.V.Romanov..PDF(дата
обращения: 12.05.2021) [14] Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. 05.
02. 2014 г) // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, № 9, ст. 851 [15]Гражданский кодекс
Российской Федерации // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_(дата
обращения: 12.05.2021) [16] Федеральный закон
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
от 28.12.2013 N 442-ФЗ // URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/_(дата обращения:
12.05.2021) [17] Федеральный закон
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. № 181-ФЗ
// URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559//_(дата обращения:
12.05.2021)

Заключение:

В результате решения задач
исследования достигнута цель и сделаны следующие выводы:

Установлено, что термин «социальная
защита»  изучается с разных научных
подходов: экономического, юридического, психолого-педагогического,
социологического.

На основании проведенного анализа
позиций ученых, пришли к выводу, что социальная защита – это приоритетный компонент социальной политики; система органов и организаций как государственных, так
и негосударственных, деятельность которых направлена на осуществление тех или
иных мер с целью создания условий для сохранения необходимого уровня
материального и социального благополучия граждан путем защиты отдельной
личности, семьи, социальных групп населения от социальных рисков, их предупреждение,
смягчение, ликвидация последствий.

Действующее законодательство
Российской Федерации предусматривает защиту общегражданских и специальных прав
и интересов нуждающихся в помощи граждан и представлено: Конституцией Российской Федерации, Кодексами,
Федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской
Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, Приказами Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации, нормативно-правовыми
актами субъектов Российской Федерации, нормативно-правовыми
актами органов муниципального управления.

Среди
руководителей в сфере социальной защиты населения выделяются следующие группы:
руководители высшего звена, высшие должностные лица и законодатели;
руководители учреждений, организаций и предприятий; руководители подразделений
в сфере производства и специализированных сервисных услуг (руководители служб в
сфере социальной защиты населения), которые наделены определенными полномочиями
в данной сфере.

Деятельность
руководителей в сфере социальной защиты населения находится в рамках выполнения
такой трудовой функции как управление организацией социального обслуживания,
что предусматривает: планирование деятельности организации социального
обслуживания, организацию деятельности организации социального обслуживания,
организация, контроль, управление ресурсами организации социального
обслуживания, обеспечение развития организации социального обслуживания,
взаимодействие с получателями социальных услуг в организации социального
обслуживания, обеспечение взаимодействия организации социального обслуживания с
вышестоящими и партнерскими организациями.

Современные
требования по реализации профессиональных навыков и развитию компетенций
руководителей в сфере социальной защиты населения основываются на положениях
Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ, региональных законов о социальном
обслуживании (в частности, Тульской области) и отражены в профессиональных
стандартах, например, профессиональном стандарте «Руководитель организации
социального обслуживания

Профессиональное
развитие руководителей в сфере социальной защиты населения представляет собой
процесс по планомерному приобретению знаний, опыта, навыков и совершенствования
личных качеств, необходимых для эффективного исполнения им  должностных обязанностей. Составляющими профессионального
развития государственных служащих являются: профессионально-квалификационное
развитие; профессионально-должностное развитие; личностно-профессиональное
развитие.

Определены проблемы руководителей в
сфере социальной защиты населения, среди которых: недостаточный контроль (либо
его отсутствие) за процессом  исполнения
распоряжений,  отсутствие   оценки 
выполненному; кадровые проблемы (необходимость омоложения кадров,
потребность в квалифицированных сотрудниках); отсутствие системы научно
обоснованного изучения способностей и склонностей, профессионального и
должностного продвижения сотрудников; наличие коммуникативных барьеров между
руководителем и подчиненными, руководителем и выше стоящим органом, а также
руководителем и получателями услуг; отсутствие взаимосвязи между фактом повышения
квалификации и уровнем оплаты труда, а также карьерного роста; профессиональное
выгорание сотрудников; мотивации сотрудников.

Разработаны
конкретные предложения по совершенствованию деятельности руководителей в
сфере социальной защиты населения: разработка системы мотивации сотрудников;
разработка системы мотивации профессионально-квалификационного развития
сотрудников; предоставление
единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь
период работы на должности; бесплатное медицинское обеспечение, в том числе
после выхода на пенсию, в медицинских организациях муниципальной системы
здравоохранения; переподготовка; повышение квалификации; планирование в
индивидуальных планах профессионального развития работников социальной сферы;
проведение мероприятий по профилактике профессионального выгорания сотрудников
в сфере социальной защиты населения

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ И ПРОФИЛЯ В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 1.1. Социальная защита населения
в условиях рынка: понятие, сущность, принципы Термин «социальная
защита» впервые официально был закреплен в западных странах. Он нашел отражение
в таких нормативно-правовых документах как: закон о социальной защите, который
был принят в условиях проводимой политики Ф.Д. Рузвельта в 1935 г., а позже, в
актах Международной организации труда (МОТ)[1].

МОТ в 1952 году
приняла Конвенция № 102, которая содержала концепцию социальной защиты.

В отечественной
науке понятие «социальная защита» появилось в начале 90-х годов.

В российской теории
и практике не существует единого определения данного термина.

Рассмотрим понятие
«социальная защита» с разных научных аспектов.

С позиции
экономического аспекта, социальная защита рассматривается как забота о
гражданах государства и общества, содействие средствами существования в связи с
возрастом, недостаточной обеспеченностью, состоянием здоровья, положением в
социуме[2].

Как категория
экономики социальная защита предстает как система неких распределительных
отношений, в результате которых образуются общественные фонды денежных средств,
которые используются для материального обеспечения, а также обслуживания
граждан. Исходя из этого, субъектом распределения помощи являются государство и
общество.

Продолжая
рассматривать сущность «социальной защиты» в экономическом аспекте, приведем
точку зрения В.П. Юдина, который рассматривает социальную защиту в качестве деятельности государства в
отношении развития личности, ее обеспечения, а также поддержку групп населения,
которые  малообеспеченные[3].

По мнению, А.М. Бабича, социальная
защита представлена системой гарантий, которые
призваны обеспечить важнейшие права человека, в частности на достойный уровень
жизни[4].

Согласно М.В.
Филипповой, социальная защита ‒ защита, которую общество обеспечивает своим
гражданам в случаях, вызывающих значительное изменение или прекращение выплаты
заработной платы. Отсюда можно сделать вывод о том, что социальная защита
сводится к материальной помощи граждан в случае снижения их дохода.

Г.В. Сулейманова вовсе не использует этот термин, пользуясь такими
категориями как  «социальное страхование»,
«социальное обеспечение»[5].

Итак, сущность
термина «социальная защита» с экономического аспекта заключается в материальной
поддержке государством и обществом граждан в случае снижения их дохода.

По мнению юристов
Б.С. Ибраева, А.О. Кожошева, социальная защита – это экономические, правовые и социальные гарантии
государства в отношении каждого члена общества, соблюдения его важнейших
социальных прав, среди которых право на достойный уровень жизни, который
необходим для нормального развития личности[6].
То есть, исходя из этого определения, социальная защита – это гарантии
государства гражданам, посредством которых создаются условия для соблюдения их
важнейших социальных прав.

В энциклопедическом словаре педагога отмечается, что социальная защита чаще всего проявляется как адресная социальная помощь малоимущим
в направлении предоставления им льгот при решении жизненных проблем: питания,
здравоохранения, образования и т.д. Далее отмечается, что среди малоимущих
граждан может быть как отдельный человек, так и семья и даже социальная группа.

Продолжая
анализировать термин «социальная защита», находим его в энциклопедическом
словаре по психологии и педагогике. В данном издании эта дефиниция трактуется в
качестве некой системы мер, институтов, которые созданы для защиты различных
слоев населения от экономико- социальной деградации, которая может быть связана
со следующими явлениями:

— безработицей,

— инвалидностью,

— потерей или
уменьшением дохода,

— травмой либо
профессиональным заболеванием,

— старостью,

— рождением ребенка,

—  потерей кормильца[7].
То есть, из этого определения выходит, что социальная защита – это система мер
и институтов, целью которых является защита граждан от экономической и
социальной деградации.

В словаре
профессионального образования под социальной защитой рассматривается система государственных и общественных мер, направленных на
охрану прав личности, ее общественных и экономических интересов. То есть,
социальная защита, согласно данному определению,  – это определенная система мер, которые
принимаются и реализуются государством и обществом с целью охраны прав
личности.

Подытоживая
результаты анализа понятия «социальная защита» с психолого-педагогического
аспекта приходим к выводу, что это система
общественно-государственных институтов, их мер с целью защиты граждан от
деградации как экономической, так и социальной, посредством оказания локальной
помощи малоимущим (отдельному человек, семье, социальной
группе).

Рассмотрим понятие
«социальная защита» с социологического аспекта.

Так, в
социологическом словаре социальная защита ‒ приоритетный компонент социальной
политики, который направлен прежде всего на защиту социальных групп и отдельных
индивидов, которые определены как уязвимые от деструктивных социальных
процессов. Ее цель ориентирована на избирательной адресной основе на
приоритетную поддержку менее защищенных семей, преодоление малообеспеченности
посредством трудовой активности, социальной реабилитации. Таким образом,
социальная защита ‒ основной компонент социальной политики.

Е.А. Голохванов
приводит такое определение социальной защиты как заботы государства о сохранности
имущества у неимущих[8].

В словаре-справочнике по социальной работе под социальной защитой рассматриваются средства, с помощью которых общество обеспечивает безопасность его членам. Среди
последних, выделяются такие, которые обеспечивают равные права на образование, а также те, которые не позволяют
преступнику совершать дальнейшие преступления[9].

В энциклопедическом
словаре по социальной работе дефиниция «социальная защита» определяется в
качестве комплекса  принципов, неких
правил, методов, а также экономических, правовых и социальных гарантий, которые
законодательно закреплены и содействуют обеспечению соблюдения социальных прав,
которые являются приоритетными для человека. Под социальной защитой
рассматривается и комплекс  определенных
мероприятий, а также учреждения, которые обеспечивают их реализацию в аспекте
предоставления минимальных, но достаточных условий жизни, удовлетворение
потребностей, которые относятся к 
поддержанию жизнеобеспечения человека, его существования, а также разных
социальных групп.

Интерес для работы
представляет определение понятия «социальная защита» Е.М. Кузнецовой. Согласно
позиции автора, социальная защита ‒ это комплекс целевых конкретных мероприятий
организационного, экономико-правового характера, которые ориентированы на
поддержку наиболее уязвимых категорий в условиях переходного периода проведения
реформ[10].

Итак, в результате
анализа позиций социологов в отношении данного термина, приходим к выводу, что
социальная защита – важный компонент социальной политики; комплекс
целенаправленных мероприятий организационного, экономико-правового характера,
цель которых заключается в обеспечении достаточных условий жизни наиболее
уязвимых категорий граждан посредством удовлетворения их потребностей путем
поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования для нормального
развития, которые реализуются определенными учреждениями.

Продолжая
исследовать сущность понятия «социальная защита», отметим, что в последнее
время все чаще российские авторы рассматривают [1]
Голохванов
Е.А. Альтернативный социологический словарь. М.: Дрофа, 2011. 345с. [2]Социальная
защита:  Словарь экономических терминов
//URL:  
http://dic.academic.ru/contents.nsf/econ_dict/(дата обращения:
12.05.2021) [3]Словарь-справочник
по социальной работе. СПб.: Питер,2011.112с. [4] Бабич А.М.
Экономика социального страхования: Курс лекций. 
М.: ТЕИС, 2017. 112с [5]
Сулейманова
Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Экспертное Бюро,
2015. 112с. [6]
Ибраева Б.С.
Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы
социальной защиты населения в РФ: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2017.
18с. [7] Энциклопедический
словарь по психологии и педагогике.‒ М.: Юристь, 2013. 345с. [8]
Голохванов
Е.А. Альтернативный социологический словарь. 
М.: Дрофа, 2011. 345с. [9] Словарь-справочник
по социальной работе. СПб.: Питер,2011.112с. [10] Кузнецова Е.М. Особенности
социальной защиты населения в Омском регионе. Омск: Вирта, 2016.‒ 67с.