Магистерский диплом (ВКР) на тему ФАС, как контролирующий орган в сфере государственных закупок. Обжалование действий заказчиков. Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание:

Введение. 2

Глава 1. Система
государственных закупок в России. 4

1.1.   Российская модель построения
системы государственных закупок. 4

1.2.   Федеральная контрактная
система как одна из форм организации государственных закупок. 9

Глава 2. Антимонопольное
регулирование в сфере государственных закупок в России  18

2.1. Антимонопольная
политика в России. 18

2.2. Роль и значение ФАС как
контролирующего органа в сфере государственных закупок. 26

Глава 3. Практика
антимонопольного регулирования в сфере государственных закупок в России. 34

3.1. Порядок обжалования
процедур в рамках 44-ФЗ. 34

3.2. Актуальные вопросы
ведения реестра недобросовестных поставщиков. 42

Заключение. 62

Список использованных источников  65

Введение:

Актуальность
темы дипломной работы. В настоящее время государственные закупки являются
важным фактором эффективного расходования бюджетных средств, развития честных
конкурентных отношений.

Тема государственных закупок переживает
возрождение общественного интереса, и это вполне оправдано: одной из важнейших
проблем, стоящих перед государством в настоящее время, является проблема
развития рыночных механизмов реализации государственных закупок, направленных
на повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной
конкуренции и углубление рыночных отношений между подрядчиками и заказчиками
связано с внедрением тендерной практики. Устойчивое развитие экономики напрямую
зависит от соблюдения ответственности за эффективность удовлетворения
потребностей государства и муниципалитетов, что позволяет повысить
эффективность их реализации.

В условиях введения нового законодательства о
государственных закупках необходимо проводить обучение и переподготовку
должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления и специалистов в сфере обучения, размещения и
исполнения государственных и муниципальных заказов, специалистов-участников
размещения заказов.

Объектом настоящего исследования выступают
общественные отношения, возникающие в сфере государственных закупок.

Предметом исследования является система
государственных закупок, существующая в Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является
комплексный анализ российской системы государственных закупок.

Объект, предмет и цель исследования
обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:

– изучить российскую модель построения
системы государственных закупок;

–исследовать федеральную контрактную систему
в качестве одной из форм организации государственных закупок;

–выявить основные направления антимонопольной
политики России;

–обозначить роль и значение ФАС в качестве
контролирующего органа в сфере системы государственных закупок;

–исследовать порядок обжалования процедур в
рамках 44-ФЗ;

–обозначить актуальные вопросы ведения
реестра недобросовестных поставщиков, изучить проблемы в данной сфере и
предложить возможные пути их решения.

Нормативную и практическую основу настоящего
исследования составили нормативные правовые акты, регулирующие систему
государственных закупок, материалы судебной и иной правоприменительной
практики, отражающие различные вопросы реализации законодательных положений в
рассматриваемой сфере.

Исследование имеет комплексный характер,
используются как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования: анализ и
синтез, индукция и дедукция, сравнительный метод, исторический метод,
формально-юридический метод.

Представляется, что выводы и практические
рекомендации, выработанные в ходе настоящего исследования, могут быть
использованы для дальнейшего совершенствования законодательства и
правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.

Заключение:

Практически во всех странах государство является основным
покупателем продукции на рынке. При больших объемах государственных контрактов
первостепенной задачей является обеспечение их эффективности. Мировой опыт
показывает, что наиболее рациональный способ организации государственных
закупок — это конкурсные торги, которые способствуют здоровой конкуренции и,
следовательно, являются инструментом чисто экономические для поддержки наиболее
перспективных компаний, они формируют рынок не только госзакупок, но и
экономики страны в целом.

Необходимо отметить,
что «национальный» фактор, уровень профессионализма, степень коррупции и
бюрократизма являются основными показателями, влияющими на эффективность
системы закупок. Но не стоит упускать из виду и опыт зарубежных стран. Однако к
этому процессу следует подходить с большой осторожностью. Именно из-за
бездумного заимствования зарубежного опыта возникает много проблем.

Так, основная
проблема с использованием зарубежного опыта в России — его фрагментарность, а
значит, неэффективность, поскольку заимствованный набор механизмов и процедур
не укладывается в уже сформированный аппарат, не принимается во внимание
менталитет агентов, непосредственно участвующих в процедуре государственных
закупок.

Таким образом, при
развитии российской системы закупок, ее нормативно-правового регулирования
необходимо максимально использовать накопленный российский и международный
опыт. Однако при этом необходимо внимательно рассмотреть вопрос о практическом
применении любого из реализованных подходов, иначе вместо повышения
эффективности и прозрачности закупок результатом будет сложная, медленная и
дорогая система, эффективность которой будет высокой только на бумаге и в
формальных отчетах, а не на практике.

При этом нельзя не
отметить и значительных позитивных изменений, внесенных в рассматриваемую сферу
регулирования с принятием современного Закона о контрактной системе, которые
состоят в следующем.

1. Система
госзакупок преобразована в федеральную контрактную систему, которая регулирует
процесс определения государственных и муниципальных нужд, его обоснование,
планирование, размещение заказа и исполнение контракта.

2. Обозначены
преференции отечественному бизнесу. Установлен приоритет отечественной
продукции перед иностранными товарами и услугами, введены ограничения для
иностранных товаров и услуг.

3.
Установлены новые правила определения начальной цены госконтракта и оценки
заявок на участие в госзакупках.

4. Создана
Единая информационная система (ЕИС), на которой размещаются планы закупок и
планы-графики, реестр банковских гарантий, реестр недобросовестных поставщиков,
библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и
контроля, информация об исполнении контрактов.

5.
Установлены обязанности заказчиков утверждать план закупок на срок действия
соответствующего бюджета, план-график на год и обосновывать соответствие
объекта закупки целям госзакупки.

6. Новые
способы проведения госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный
конкурс и запрос предложений.

7.
Установлены обязательные требования к сотрудникам контрактной службы,
контрактным управляющим, членам комиссий, работникам специализированных
организаций, сотрудникам контрольных органов.

8. Реализован
механизм общественного обсуждения закупок и возможности граждан обращаться с
жалобами и предложениями в правоохранительные органы и в суд.

9. У
заказчика появилась обязанность устанавливать обеспечение заявок и обеспечение
исполнения контракта при проведении конкурсов и аукционов.

10. Увеличена
роль малого бизнеса в тендерах: заказчики должны закупать товар у малого
бизнеса в размере не менее чем 15% от общего годового объема в денежном
выражении, с ценой контракта — не более 20 млн. руб.

Также в ходе
настоящего исследования были обозначены основные направления антимонопольной
политики России. Исследованы роль и значение ФАС в процессе контроля за
деятельности участников закупочных процессов. Было установлено, что основная
миссия ФАС — эффективная защита конкуренции и предпринимательства для развития
экономики России.

Рассмотрение порядка
обжалования процедур в рамках 44-ФЗ позволило выявить ряд проблем, связанных, в
частности, с большой загруженностью судебных органов.

Исследование
актуальных вопросов ведения реестра недобросовестных поставщиков также
позволило обозначить ряд проблем, а также предложить потенциальные пути их
решения.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Система государственных закупок в России

1.1. Российская модель построения системы
государственных закупок Не
существует общепризнанной эталонной модели для построения организационной
системы управления государственными закупками. Причина понятна: у стран есть
географические, демографические, культурно-исторические особенности, различия в
уровнях экономического и технологического развития.

Каждая
страна вырабатывает собственное понимание ключевых концепций системы управления
закупками, отраженных в правовой системе. При этом выделены общие подходы
разных государств к решению отдельных задач, решаемых в сфере закупок.

В результате такие подходы
институционализируются, что отражается в общих моделях построения
организационных систем управления государственными закупками. Контекст, в
котором реализуются структуры управления, также является во многом общих для
разных стран. Обратим внимание на следующие аспекты.

Первое: в большинстве стран закупки back
office (то есть из обеспечивающих подразделений и структур) во front
office (то есть формирующие политику подразделения и структуры). В системах
государственного управления возросла стратегическая роль государственных
закупок в проведении государственной политики и достижении целей развития.
Эксперты отмечают, что эффективные государственные закупки необходимы как для
обеспечения выживания и прибыльности частных предприятий, так и для
эффективного получения ресурсов на социальные нужды и / или снижения налогов в
государственном секторе[1].
Фактором, способствующим формированию централизованных организационных моделей
или использованию отдельных элементов централизации, является объективный
процесс консолидации государственного спроса. Его выражением явились так называемые
кооперационные торги, похожие на инструмент закупок в российском
законодательстве, такой как совместные торги.

Сегодня все больше внимания уделяется
важности централизованной структуры для организации государственных закупок для
проведения государственной политики и обеспечения финансовой и экономической
эффективности бюджетных расходов. Централизация как стратегический фактор
помогает снизить нагрузку на заказчиков и усилить государственный контроль над
закупками, но в то же время может привести к снижению уровня конкуренции и
увеличению времени, необходимого для представления предложений заказчикам.

Принято выделять три организационные модели
системы закупок (на любом уровне — в стране, регионе, организации):
централизованная, децентрализованная и смешанная. Отнесение системы закупок к
одному из этих типов зависит от того, как организован процесс образования и
размещения заказа в этой системе, и определяет некоторые из ее важных
характеристик.

Централизованная модель предполагает наличие
так называемого «центра», через который все заказы размещаются в системе. Как
отмечает О.М. Воробьева, таким «центром» может быть отдел закупок, если
рассматривать системы в отдельном отделе, или целый специальный отдел, если мы
говорим об отдельном регионе или государстве в целом. Кроме того,
взаимодействие поставщиков и покупателей продукции происходит только через это
специализированное подразделение. На этапе оформления заказа поставщики
напрямую не связываются с заказчиками (получателями продукции)[2].

Централизованные модели систем
государственных закупок существуют, например, в Азербайджане, Казахстане и
Кыргызстане.

В децентрализованной модели такой
«специализированной структуры» не существует, каждый заказчик (структурное
подразделение) совершает свои закупки самостоятельно. Что касается отдельных
организаций, то специалисты описывают децентрализованную модель следующим
образом. В этой модели каждое из специализированных подразделений компании
(обычно на уровне независимых структурных подразделений) покупает в пределах
своей области компетенции, например, канцелярские товары закупает экономический
отдел, а компьютеры — ИТ-отдел … При этом может быть отдел закупок (служба),
который поддерживает и координирует закупочную деятельность других подразделений.
Он может, например, выполнять общие методологические функции, отслеживать
рынок, отслеживать работу разных заказчиков с одним и тем же отделом,
анализировать закупочную активность заказчиков и т. д.[3] [1]
Руководство
по закупкам : учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло ; пер.
с англ. М. М. Форже, Е. В. Хилинской под ред. И. В. Кузнецовой ; Нац. исслед.
ун"т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики,
2013. — 695 с. [2]
Настольная
книга госзаказчика / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.Н. Евсташенков [и др.];
отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е издание, дополненное. – М.: ИД «Юриспруденция»,
2015. С. 57. [3]
Мокренко
А. В. , Ованесян Н. М. Система управления государственными закупками на
современном этапе: механизмы и инструменты // Государственное и муниципальное
управление. Ученые записки . 2017. №2.