Магистерский диплом (ВКР) на тему Деятельность органов государственной власти Камчатского края по противодействию коррупции и браконьерства в рыбохозяйственном комплексе региона

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1 Браконьерство и коррупция: социально-экономическая и
правовая характеристика  8

1.1 Понятие и сущность браконьерства при добычи водных
биоресурсов. 8

1.2 Коррупционные преступления в области добычи водных
биоресурсов. 10

1.3 Государственная антикоррупционная политика в области
добычи морских биоресурсов. 17

2 Анализ деятельности органов государственной власти в
области противодействия коррупции и браконьерства в рыбохозяйственном комплексе. 26

2.1 Анализ состояния браконьерства. 26

2.2 Анализ деятельности федеральных органов власти. 30

2.3 Анализ деятельности региональных и местных органов власти. 43

3 Основные направления совершенствования деятельности органов
государственной власти в противодействии коррупции и браконьерства в рыбохозяйственном
комплексе  58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 62

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 65

Введение:

Актуальность темы исследования. В
настоящее время проблема сохранения природных ресурсов, разнообразия животного
мира, поддержания численности редких и исчезающих видов животных, обеспечения
экологического равновесия становится все более значимой в связи с негативными
тенденциями в рассматриваемой сфере.

Утрата любого биологического вида дикой
природы наносит ущерб интересам общества, ведет к невосполнимым потерям
генофонда, ослабляет защитные функции биосферы. Исчезновение тех или иных видов
растительного или животного мира не проходит бесследно, в экосистеме нарушаются
трофические связи, энергообмен. Несмотря на это в обществе широко
распространено мнение о безграничности природных богатств, поэтому, как показал
опрос населения, вред, причиняемый животному миру браконьерством,
недооценивается. Подобная тенденция наблюдается в деятельности
правоохранительных органов, что приводит к ослаблению борьбы с браконьерством,
а в результате формирует чувство вседозволенности и безнаказанности у широкого
круга лиц, совершающих эти деяния, способствует росту числа латентных
преступлений и увеличению размера ущерба, причиняемого охраняемым уголовным
законом отношениям.

Являясь составной частью экономики
Камчатского края, рыбохозяйственный комплекс развивается в интегрированной
связи с другими отраслями области, Дальневосточного экономического района и
страны в целом, обеспечивая население края и других регионов России рыбными
товарами.

Значение рыбной отрасли для Камчатского
края определяется продовольственным, социальным, финансовым, внешнеторговым
аспектами.

Стоимость морских биоресурсов на
иностранных рынках и рынках России, делают рыбный промысел весьма
привлекательным для браконьерской деятельности. Браконьерство – это
серьезнейшая проблема. По оценкам специалистов различных международных
экологических организаций, масштабы этого негативного явления в России по
многим показателям значительно превышают критическую отметку. Объем
нелегального рынка биоресурсов оценивается в миллиарды долларов.
Дальневосточный бассейн характеризуется большими масштабами незаконного
промысла. Именно здесь браконьерство, став своего рода «экономикой в
экономике», живущей по своим собственным законам, поставлено на промышленный
поток. В незаконной добыче биоресурсов задействованы десятки тысяч людей.
Правоохранительные органы фиксируют тысячи нарушений, но до суда доходят только
сотни уголовных дел, а реальные приговоры выносятся лишь в отношении десятков.
Даже в случае задержания с поличным и успешного проведения всех следственных
мероприятий браконьеров, как правило, ждет не самый большой штраф и условный
срок. Официально называются две основные причины низкой эффективности борьбы с
браконьерами. Первая – скудная материально-техническая база и недостаточное
финансирование органов, занимающихся рыбоохраной. Вторая – слишком мягкое
законодательство, не позволяющее принимать адекватные меры к нарушителям.

Браконьерство без преувеличения можно
считать основной угрозой для запасов тихоокеанских лососей в российских водах.
Существование нелегального вылова подрывает основы управления запасами
лососевых, приводит к потере стимулов развития региона и ведения неистощительного
рыболовства. Кроме того, браконьерство напрямую связано с уходом финансовых
средств в теневую экономику. Борьба с браконьерством осложняется не только
удаленностью нерестовых рек, техническими сложностями охраны, но и тем
обстоятельством, что незаконная добыча лососевых с целью заготовки икры
является практически основным источником доходов населения поселков на
Камчатке. Некоторые предприятия сами стимулируют браконьерство, скупая добытые
водные биоресурсы у нелегальных добытчиков Елизовского, Усть-Большерецкого,
Карагинского, Олюторского районов. Основной ущерб запасам лососевых наносится
браконьерством на подходе к нерестилищам. Практически единственной продукцией
этой незаконной деятельности является красная икра. Коренной причиной этого вида
браконьерства является тяжелая экономическая депрессия большинства регионов,
где практикуется браконьерство, отсутствие рабочих мест и маргинализация
населения.

Очевидно, что сама возможность
браконьерства в рыбной отрасли тесно связана с коррупционной составляющей в
деятельности органов государственной власти. Борьба с коррупцией является одной
из наиболее острых и «кровоточащих» проблем Российского государства и общества.
На протяжении многих веков власть принимает различные меры по борьбе с
коррупцией, однако универсальной и наиболее эффективной модели противодействия
коррупции не выработано до сих пор. Вопросы противодействия коррупции
приобретают особое значение в современной России. Усиление и проникновение
коррупционных проявлений в различные сферы общественной жизни, низкий уровень
доверия населения к власти, коррупционные скандалы в органах государственной и
муниципальной власти – стали характерными явлениями современной
социально-экономической жизни в России. Если судить по опубликованным данным,
как и раньше, чаще всего поводом для возбуждения дела становились дача и
получение взяток, мошенничество, растрата и злоупотребление должностными
полномочиями.

Степень разработанности темы представлена
трудами таких авторов, как В.А. Борисова, Н.А. Дроновой, М. Крамера, П.А.
Кабанова, А. Курбатова, Б.В. Сидорова и др. Цель работы – исследовать
деятельность по противодействию коррупции и браконьерства в рыбохозяйственном
комплексе региона.

Задачи:

— рассмотреть понятие и сущность
браконьерства при добычи водных биоресурсов;

— описать коррупционные преступления в
области добычи водных биоресурсов;

— выявить государственную
антикоррупционную политику в области добычи морских биоресурсов;

— провести анализ состояния браконьерства
на территории Камчатского;

— провести анализ деятельности федеральных
органов власти;

— провести анализ деятельности
региональных и местных органов власти

— представить основные направления
совершенствования деятельности органов государственной власти в противодействии
коррупции и браконьерства в рыбохозяйственном комплексе.

Объектом исследования является деятельность
органов государственной власти.

Предмет исследования – деятельность
органов государственной власти в сфере противодействия коррупции и
браконьерства в рыбохозяйственном комплексе.

Методы исследования – правовой,
структурно-функциональный, статистический анализ.  Также для сбора первичной информации были
использованы методы наблюдения и опроса.

Нормативная и эмпирическая основа
исследования.  Вопросы коррупции и
браконьерства в рыбохозяйственном комплексе РФ, стали объектом пристального
внимания отечественных исследователей. Многие аспекты этих проблем нашли
отражение в научных трудах таких авторов как Ляпустин С.Н., Первушина Н.В.,
Куклина А. С., Дронова Н.А., Спиридонов В.А и др. Ими были проанализированы
основные аспекты браконьерства водных биоресурсов на Дальнем Востоке РФ.

Вопросы коррупции в РФ, её взаимосвязь с
хозяйственной деятельностью отражены в исследованиях таких авторов, как:
Борисов В.А., Маренин К., Коростелёв С., Тавокин Е.П., Шишова Ж.А., Широкова
О.В, Сидоров Б.В., Киршин В.Г., Курбатов А. и др.

Подходы к решению проблем коррупции в
органах государственной власти РФ исследованы такими авторами как: Сидоров
Б.В., Иванов А. М., Кабанов П.А. и др.

Нормативную базу исследования составили
Конституция Российской Федерации, российское законодательство законодательные и
подзаконные нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов,
регламентирующие промысел водных биоресурсов и антикоррупционную политику.

Теоретическая значимость работы
заключается в исследовании браконьерства и коррупция: социально-экономической и
правовой характеристики.

Практическая значимость работы в
применении полученных результатов в деятельности государственных органов.

Научная новизна исследования в разработке
основных направлений совершенствования деятельности органов государственной
власти в противодействии коррупции и браконьерства в рыбохозяйственном
комплексе.

Структура работы состоит из введения, трех
глав, заключения, списка литературы.

Заключение:

В результате проделанной работы решены
следующие задачи: рассмотрено понятие и сущность
браконьерства при добычи водных биоресурсов; описаны коррупционные преступления
в области добычи водных биоресурсов; выявлена государственная антикоррупционная
политика в области добычи морских биоресурсов; проведен анализ состояния
браконьерства на территории Камчатского; проведен анализ деятельности федеральных
органов власти; проведен анализ деятельности региональных и местных органов
власти; представлены основные направления совершенствования деятельности
органов государственной власти в противодействии коррупции и браконьерства в
рыбохозяйственном комплексе.

Рыбная отрасль традиционно является
доминирующей в хозяйственной жизни Камчатского края. Состояние рыбной отрасли в
значительной степени определяет направления и динамику развития многих других
секторов экономики региона.

Камчатский край продолжает лидировать по
объемам добычи. Уже третий год подряд камчатскими организациями осваивается
свыше 1,5 млн тонн водных биологических ресурсов. В соответствии с оперативными
данными по итогам 2020 года камчатскими рыбаками добыто 1530 тыс. тонн (или 99
% к уровню 2019 года), что составляет более 40 % вылова по Дальневосточному
бассейну и более 30 % общероссийского вылова.

Первое место в структуре вылова занимает
минтай, в 2020 году объем вылова данного объекта составил 700 тыс. тонн. На
втором месте – тихоокеанские лососи. В период путины предприятия региона добыли
почти 191,5 тыс. тонн. Также предприятиями Камчатского края добываются сельдь,
камбала, навага, треска, терпуг, палтус, сардина иваси, кальмар, крабы и другие
виды водных биоресурсов.

В бассейнах трех самых северных рек
Авачинско-го залива в период 1980-2017 гг. наибольшими суммарными запасами
тихоокеанских лососей характеризовалась река Вахиль — в среднем ~160 тыс.
производителей в год. За ней следуют р. Островная ~75 тыс. экз. и р. Налычева
~70 тыс. особей в год. Во всех трех реках значительная доля ресурсов
приходилась на горбушу (68, 64 и 54% соответственно). Следующий по значимости
вид в рр. Вахиль и Островная — кета (по 15%), а в р. Налычева — нерка (19%).
Третий по среднегодовым запасам в этих реках — кижуч (13, 14 и 16%
соответственно).

Исследование динамики запасов нерки,
горбуши, кеты и кижуча рек Налычева, Островная и Вахиль за последние 37 лет
показало, что среднегодовой объем лососевых ресурсов имеет в целом
положительные тренды только в р. Вахиль, а в двух других — по большинству видов
(кроме горбуши) отрицательные.

Были проанализированы биологические
характеристики производителей, заходящих на нерест в р. Налычева (включая
чавычу) и выполнено их сравнение с впервые полученными в 2017 г. аналогичными
данными для р. Островной. Для всех видов лососей (кроме чавычи), обитающих в р.
Налычева, выделены темпоральные группировки и показаны, где имеются,
биологические различия.

Выполненная оценка
пространственно-временного разнообразия лососей в каждой из трех рек
продемонстрировала резкое падение в последнее десятилетие индекса Шеннона,
прежде всего в уловах. Это, в основном, связано с увеличением доли в подходах
самого массового вида — горбуши. Однако, процессы уменьшения биоразнообразия в
каждом из водоемов идут по-разному, что, скорее всего, вызвано различиями в
эксплуатации рыбных ресурсов. Необходимо принятие неотложных мер по охране
лососевых запасов рек Налычева и Островная.

Основные задачи, которые Министерство
ставит перед собой на 2021 год и ближайшие годы:

– продолжение работы по созданию
благоприятного инвестиционного климата, способствующего развитию рыбного
хозяйства Камчатского края;

– развитие мер государственной поддержки
реализации инвестиционных проектов;

– развитие Севморпути как маршрута
доставки рыбной продукции камчатских предприятий в европейскую часть России;

– продолжение работы по реализации
федерального проекта «Экспорт продукции АПК» национального проекта
«Международная кооперация и экспорт»;

– защита ресурсной базы рыбохозяйственного
комплекса Камчатского края на федеральном уровне;

– участие в работе по совершенствованию
нормативно-правового регулирования в сфере рыболовства, в том числе,
направленному на снижение административных барьеров;

– организация эффективного регулирования
лососевого промысла;

– обеспечение доступа населения
Камчатского края к водным биоресурсам в режиме любительского и традиционного
рыболовства;

– формирование Перечня рыболовных участков
на территории Камчатского края;

– продолжение работы по обеспечению
жителей Камчатского края качественной рыбопродукцией по доступным ценам, в том
числе в рамках программы «Камчатская рыба»;

– работа над Стратегией развития
рыбохозяйственного комплекса Камчатского края до 2035 года;

– разработка комплекса мер по переработке
и утилизации отходов рыбохозяйственных предприятий.

Фрагмент текста работы:

БРАКОНЬЕРСТВО
И КОРРУПЦИЯ:СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 1.1 Понятие и сущность
браконьерства при добычи водных биоресурсов Браконьерство – это незаконная охота,
отлов и убийство диких животных. Это не только убийство находящихся под угрозой
исчезновения или находящихся под защитой животных, но и любое незаконное
убийство животного. Браконьерством также считаются другие действия: убийство
дикого или охраняемого животного без лицензии, запрещенным способом, при
нарушении границы [31].

Причины этого явления разные, включая
требование земли для использования людьми.

Инспекторы Росрыболовства в ходе проверок
в 2020 году изъяли 213 тонн незаконно добытых водных биоресурсов. В ходе
проведения контрольно-надзорных мероприятий за 12 месяцев 2020 года было изъято
213 тонн незаконно добытых водных биоресурсов, 167 351 единица орудий лова и 11
391 единица транспортных средств.

В 2020 году во внутренних водных объектах
Российской Федерации государственными инспекторами отделов государственного
контроля, надзора и охраны водных биоресурсов было проведено 104 367
контрольно-надзорных мероприятий, что на 2,5% больше, чем в 2019 году (101 762
контрольно-надзорных мероприятия). В результате проведенных в 2020 году
сотрудниками рыбоохраны рейдов было выявлено 98 910 нарушений законодательства
в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, что
практически соответствует показателям за аналогичный период 2019 года (99 380
нарушений). Из них 65 873 выявленных правонарушения связаны с нарушением правил
рыболовства.

По состоянию на 31 декабря 2020 года общая
сумма административных штрафов, наложенных на правонарушителей, составила 329
млн 596 тыс. рублей. Общая сумма взысканных штрафов, с учетом поступлений за
прошлые периоды, составила 236 млн 221 тыс. рублей. Показатель взыскания
составил 71,67%.

Всего в 2020 году территориальными
управлениями Росрыболовства было передано в следственные органы 3 371 материал
на 3 492 человека.

Росрыболовство разработало дорожную карту
мероприятий по введению маркировки продукции из особо ценных (осетровых) и
ценных (лососевых и других) видов водных биоресурсов. В России, как и в других
прикаспийских странах, действует мораторий на промышленный вылов осетровых.

Браконьерство несет прямой вред многим
сферам деятельности, заявляют участники рынка рыбной продукции. Прежде всего
это ущерб природным ресурсам, что может подорвать запасы данного вида рыбы в
экосистеме. При реализации нелегальной рыбы не будут уплачены налоги в бюджет и
возрастет нагрузка на добросовестные компании.

Так или иначе, но злоумышленникам
потребуется легализация улова, что приведет к попыткам коррупции
государственных служащих и к демпингу, ведь любого рода сомнения покупателя
влияют на отказ от сделки по рыночной цене. Всё это вносит разлад в работу
контрольно-надзорных органов и конкуренцию на рынке.

Оставшаяся часть негативного воздействия,
по его словам, причем самая весомая, ложится на плечи потребителей, так как
браконьерская продукция не проходит ветеринарно-санитарную экспертизу, а
сопроводительные документы обычно взяты от другой партии рыбы.

При этом незаконный вид промысла не может
значительно повлиять на хорошо отлаженную структуру всего отечественного рынка.
Сформировавшаяся структура современных цен на рыбу и рыбную продукцию вносит
значительный диссонанс в формат физической и экономической их доступности для
каждого гражданина и порождает спрос населения на браконьерскую рыбу и рыбную
продукцию, которая значительно дешевле и более доступна для кошелька
среднестатистического россиянина. В этом контексте можно уже говорить о
феномене социального браконьерства.

В настоящее время промышленное
браконьерство в России в целом ликвидировано. Между тем частное браконьерство
по-прежнему существует. Это видно по прилавкам в Приморском крае, которые
завалены очищенным крабом. Эту браконьерскую продукцию сразу видно по низким
ценам. Легальные же рыбаки, как правило, ориентируются на международные цены,
которые выше браконьерских. Черную и серую продукцию можно найти в маленьких
магазинах и даже в торговых сетях. И это не только крабы, но и креветки и
многое другое.

Чтобы снизить оборот нелегальной продукции
в торговых сетях, необходим всё-таки повышенный контроль за оборотом продукции.

На сегодняшний день, например, на Сахалине
рынок браконьерской продукции по своим объемам сравнялся с рынком легальной
продукции, а по некоторым позициям и превосходит его.

Браконьерский рынок растет из года в год.
Более того, официальные источники популяризируют браконьерскую продукцию,
выставляя ее за бренд туристической привлекательности региона. Сама по себе
реклама браконьерской продукции возмутительна и недопустима.

Браконьерство прежде всего опасно для тех
видов, которые находятся в Красной книге, вот почему нужны специальные
кампании, чтобы бороться с ним. Не лишними будут и более строгие меры, как к
высокопоставленным браконьерам, так и к рядовым.