Магистерский диплом (ВКР) на тему Актуальные проблемы, возникающие при заключении и реализации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям

Содержание:

Введение. 2

Глава 1. Теоретические аспекты
договора технологического присоединения к электрическим сетям   5

1.1.
Правовое регулирование отношений по 
технологическому присоединению к электрическим сетям 5

1.2.
Правовая природа договора об осуществлении технологического присоединения. 12

1.3.
Понятие договора об осуществлении 
технологического присоединения. 22

Глава 2. Стадии заключения договора об
осуществлении  технологического
присоединения  41

2.1.
Особенности заключения договора технологического присоединения. 41

2.2.
Подача заявки в адрес сетевой организации. 53

2.3.
Порядок получения технологического присоединения. 61

2.4.
Срок осуществления сторонами предусмотренных договором  мероприятий. 66

Глава 3. Стадии реализации договора об
осуществлении  технологического
присоединения  70

3.1.
Разрешение аспектов, возникающих перед заключением договора. 70

3.2.
Ответственность по договору технологического присоединения. 82

3.3.
Проблемы и пути решения технологического присоединения. 91

Заключение. 105

Список использованной литературы.. 111

Введение:

Актуальность темы. Энергетическая отрасль России постоянно
преображается. Еще недавно единственным способом получения электроэнергии было
присоединение к единой централизованной энергосистеме. В настоящее время все
больше потребителей выбирают установку у себя собственных генерирующих
источников (небольшие электростанции, установки на возобновляемых источниках
энергии и т.п.).

В большинстве случаев система распределенной генерации в
России рассматривается как отдельный источник питания, или как автономный,
работающий в электрической сети потребителя, или иного владельца электрической
сети, электрически не связанный и не синхронизированный с электрической сетью
централизованной системы электроснабжения и исключительно в режиме отключения
потребителя от централизованной энергосистемы.

Подключение объекта капитального строительства к
присоединенной сети в целях его энергоснабжения опосредуется договором
о подключении (договором технологического присоединения). Правовое
регулирование данного договора осуществляется специальным законодательством об
отдельных видах энергетических ресурсов, учитывающих специфику их оборота.

Актуальность заявленной проблемы обусловлена тем, что в
современном российском гражданском праве договор технологического присоединения
регулируется императивными нормами, определяющими все его условия, порядок
заключения и исполнения, что ограничивает действие принципа свободы договора.

Сказанное обуславливает необходимость анализа реализации
принципа свободы договора и отдельных аспектов принципа свободы договора в
рассматриваемых отношениях, а также определение пределов ограниченности
договорных свобод сторон договора технологического присоединения.

Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в
связи с заключением и исполнением договора об осуществлении технологического присоединения
к электрическим сетям.

Предмет работы –порядок заключения и реализации договора об
осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Цель работы – комплексный анализ правовой сути договора об
осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, его
заключения и реализации, выявление проблем, возникающих в данной сфере, и
внесение предложений по их решению.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие
задачи:

1. Провести анализ и систематизацию нормативных правовых
актов, регулирующих договор технологического присоединения.

2. Определить правовую природу и сформулировать понятие
договора об осуществлении технологического присоединения.

3. Проанализировать особенности договора технологического
присоединения

4. Рассмотреть вопросы осуществления сторонами
предусмотренных договором мероприятий.

5. Исследовать порядок разрешения споров, возникающих
перед заключением договора.

6. Рассмотреть вопрос ответственности сторон по договору
технологического присоединения.

7. Проанализировать проблемы и пути решения
технологического присоединения.

Методологическая
основа исследования – общенаучные методы исследования, а также специальные,
такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод,
формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Теоретическая
база исследования – научные публикации таких авторов, как: Алексеев
С.С., Ахметова Г.З., Бальжиров Б.В., Брагинский М.И., Витрянский В.В., Волос
А.А., Городов О.А., Елисеев И.С., Ершов О.Г., Зуев Н.В., Кирюхина Е.В.,
Красавчиков О.А., Кузнецова О.А., Малинина В.И., Михалев Д.Н., Морозов С.Ю.,
Пугинский Б.И., Романова В.В., Росляков А.В., Сажин В.В., Свирков С.А.,
Семенович К.С., Серова В.К., Смагин А.В., Хамидуллин М.Т., Хаснутдинов А.И.,
Черепахин Б.Б., Шапсугова М.Д. и др.

Нормативная
база исследования — Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике», Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции», иные нормативные правовые акты.

Эмпирическая
база исследования – правовые позиции Верховного Суда РФ, судебная практика
арбитражных судов.

Теоретическая исследования заключается в возможности
использования его основных положений и выводов как основы для более частных
научных изысканий по проблемам и вопросам, затронутым в настоящей работе.

Практическая значимость исследования заключается в
возможности использования его основных положений и выводов для дальнейшего
совершенствования действующего законодательства.

Структурно
настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющие одиннадцать
параграфов, заключения и библиографического списка

Заключение:

Из-за отсутствия легально закрепленного понятия договора
технологического присоединения на практике возникла проблема определения его
правовой природы, от разрешения которой зависит применение или не применение
тех или иных норм права, регулирующих сходные с технологическим присоединением
правоотношения. Правовая природа позволяет через юридические характеристики
того или иного явления увидеть структуру, место и роль среди других правовых
явлений.

Полагаем, что договор о подключении к сетям
инженерно-технического обеспечения имеет двойственную правовую природу, что
выражается в том, что он содержит комплекс организационных и имущественных
элементов и поэтому не может быть отнесет в чистом виде к какому-либо
из двух видов договоров.

Сущность организационного элемента состоит в совершении
сторонами договора совместных согласованных действий, направленных на
подключение объекта капитального строительства заявителя к присоединенной
сети исполнителя в целях возможности его снабжения энергией, т.е. заключения в
будущем договора энергоснабжения. В тоже время имущественный элемент
заключается в том, что договор о подключении априори является возмездным –
заявитель обязан внести плату за подключение.

Невозможность разделить в договоре технологического
присоединения без ущерба его целостности организационные и имущественные
начала, позволяет нам прийти к выводу, что дихотомия, выделяющая
организационный и имущественный договоры, является несовершенной, поскольку
наряду с указанными разновидностями договоров, существуют также договоры,
относящиеся по свое правовой природе к имущественно-организационным. К одному
из таких договоров относится договор технологического присоединения,
в предмете которого органично сочетаются оба элемента –
организационный и имущественный.

С учетом изложенного, имущественно-организационный договор
можно определить, как соглашение, по которому стороны обязуются совершить
совместные, но при этом встречно-возмездные действия, направленные на
возникновение нового гражданско-правового, как правило, имущественного,
правоотношения.

Предметом договора являются действия исполнителя (сетевой
организации) по выполнению мероприятий, предусмотренных техническими условиями.
В технических условиях также предусматривается перечень действий заявителя по
подготовке его энергопринимающих устройств к подключению (в том числе
требования к энергопринимающим устройствам, средствам учета электроэнергии и
др.). Важно различать договор технологического присоединения и технические
условия, которые являются в большей степени технической документацией. Технические
условия продолжают действовать и после исполнения договора.

Для договора технологического присоединения к электрическим
сетям видовым отличием от иных видов договора возмездного оказания услуг будет
являться специфический предмет – услуга технологического присоединения.
Технологическое присоединение для цели определения понятия соответствующего
договора представляет собой услугу по присоединению объекта заявителя к
электрической сети исполнителя.

На основании сделанной характеристики можно сформулировать
понятие договора как родовидовое определение следующим образом. По договору
технологического присоединения одна сторона (сетевая организация) принимает на
себя обязательство оказать услуги по присоединению объекта другой стороны
(заявителя) к своей электрической сети, а заявитель обязуется принять и
оплатить оказанные услуги. При этом под технологическим присоединением следует
понимать комплекс мероприятий, целью которых является обеспечение возможности
потребления и передачи электроэнергии.

Сформулированное определение позволяет решить следующие
возникшие проблемы в теории и практике. Из определения можно сделать вывод о
том, что договор технологического присоединения является видом договора
возмездного оказания услуг, а услуги по технологическому присоединению являются
субинститутом возмездного оказания услуг. Таким образом, конкретизируется
правовая природа рассматриваемого договора. Во-вторых, из указанного
определения можно вычленить предмет, который составляют действия исполнителя
(сетевой организации) по технологическому присоединению, а также объект: услуги
по технологическому присоединению. В-третьих, под указанное определение
попадают все категории заявителей, а не только потребители электрической
энергии.

Подключение объектов капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения в целях осуществления их энергоснабжения
опосредуется договорами технологического присоединения.

Правоотношения, складывающиеся в процессе технологического
присоединения, имеют комплексное правовое регулирование на основе норм
гражданского, земельного, градостроительного, энергетического законодательства.
Специфика договора проявляется на всех этапах развития договорных отношений
сторон (заявителя и исполнителя). Обладает определенными особенностями и
заключение указанного договора в связи с выделением в законодательстве
преддоговорной стадии.

До заключения договора технологического присоединения
правообладатель земельного участка вправе обратиться в организацию,
осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (далее –
энергоснабжающая, сетевая организация), с заявкой на предоставление технических
условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Механизм выдачи технических условий заключается в следующем:
по направленному заявителем запросу (односторонне обязывающей сделке) у
исполнителя возникает установленная законом обязанность по совершению другой
сделки – предоставление технических условий, выдача которых в качестве
односторонне управомочивающей сделки возлагает на сетевую организацию
гражданско-правовое обязательство перед заявителем, обладающим субъективным
правом требования.

Приходим к вывод о том, что технические условия подключения
имеют гражданско-правовую природу. Выдача этого документа представляет собой
публичную одностороннюю сделку, сущность которой заключается в обязанности
сетевой организации предоставить его любому обратившемуся заинтересованному
лицу при наличии технической возможности подключения. Предоставление
технических условий является основанием для возникновения обязательственного
правоотношения, в силу которого сетевая организация обязуется обеспечить резервирование
для заявителя нагрузки на определенный период, а заявитель наделяется
корреспондирующим этой обязанности правом требования.

Принцип свободы договора реализуется в динамике
правоотношений из договора технологического присоединения в ограниченной форме.
При заключении договора его стороны полностью лишены возможности изменить
условия договора, свобода договора на этапе заключения имеет максимальное
ограничение. Принцип свободы договора на этапе заключения в аспекте свободы
выбора контрагента находит свое проявление при выборе заявителем сетевой
компании при подключении к сетям, расположенным на удалении до 300 метров от
подключаемого объекта. Кроме этого, в случае внесения соответствующих изменений
в правила технологического присоединения при подключении центра обработки
данных заявитель будет иметь возможность обратиться с заявкой в любую сетевую
организацию.

В процессе исполнения договора технологического
присоединения правоприменительная практика доказывает, что принцип свободы
договора в аспекте изменения условий договора действует и предоставляет
сторонам возможность изменить их в отдельных случаях. Возможным является
изменение условий о сроке договора и исполнении мероприятий по присоединению,
порядке расчетов и предоставлении рассрочки платежей, замене технических
условий при изменении подключаемого объекта без внесения дополнительной оплаты.
Полагаем, что данные соглашения, являющиеся проявлением свободы договора как
одного из основополагающих принципов гражданского права, направлены на
стабилизацию гражданского оборота, недопустимость необоснованного начисления
штрафных санкций.

Свобода договора в аспекте выбора типа и модели договора, а
также его формы ограничена императивными нормами, которые устанавливают, что
процесс присоединения к электрическим сетям сетевых компаний в российском праве
осуществляется посредством заключения договора технологического присоединения,
устанавливая в правилах присоединения его характеристики и простую письменную
форму.

Таким образом, договорные свободы сторон договора
технологического присоединения находят свое проявление и развитие в динамике
правоотношений на разных этапах их развития в разной степени.

С целью совершенствования механизма правового регулирования
договора технологического присоединения предлагаются следующие меры:

1. Определить предмет договора технологического
присоединения как совместные действия сетевой организации и заявителя по
фактическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к объектам
электросетевого хозяйства с целью подготовки электрической сети к возможности
оказывать услуги по передаче приобретаемой потребителем электроэнергии.

2. Предусмотренная законодателем возможность заключать
реализационные договоры с гарантирующими поставщиками на любом этапе исполнения
договора технологического присоединения, в том числе и сразу после его
заключения, не учитывает практического опыта реализации порядка
технологического присоединения. Во избежание создания массива подвешенных
обязательств у сбытовых организаций предлагается отказаться от использования
процедуры заключения договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии с
гарантирующим поставщиком до подписания сторонами договора технологического
присоединения акта о технологическом присоединении, в связи с правовой
неопределенностью точки поставки.

3. Предлагается наделить заявителя правом на односторонний
отказ от договора технологического присоединения до установления физического
контакта энергооборудования заявителя и сетевой организации при условии оплаты
заявителем фактически понесенных расходов сетевой организации.

4.
Законодателю необходимо нормативно закрепить право сетевой организации отказать
в выдаче договора на смену точки присоединения ЭПУ с мощностью до 150 кВт в
случае, если ЭПУ заявителя имеют надлежащее технологическое присоединение к
сетям. Альтернативным вариантом может быть внесение изменений в п. 17 Правил в
части исключения из льготной категории ЭПУ до 150 кВт, если расстояние от
границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне
напряжения до 20 кВ составляет не более 300 метров в городах и поселках
городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические
аспекты договора технологического присоединения к электрическим сетям 1.1. Правовое регулирование отношений по
технологическому присоединению к электрическим сетям Федеральным законом от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России»[1] ст. 26 «Регулирование
доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии»
Федерального закона «Об электроэнергетике»[2] (далее – ФЗ «Об
электроэнергетике») изложена в новой редакции.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 26 ФЗ «Об
электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании
договора об осуществлении технологического присоединения к объектам
электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и
обратившимся к ней лицом. Особенности заключения и исполнения этого договора
установлены в Правилах технологического присоединения энергопринимающих
устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к
электрическим сетям[3]
(далее – Правила технологического присоединения, ПТПЭУ). Интерес представляет
вопрос о сроке действия договора о технологическом присоединении. Законодательство содержит множество
норм, касающихся регулирования срока договора о технологическом присоединении,
которые, однако, носят несогласованный характер. В п. 16 ПТПЭУ срок
осуществления мероприятий по технологическому присоединению к объектам
электросетевого хозяйства назван существенным условием этого договора. Для
заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств
которых составляет не менее 750 кВА, он не может превышать одного года, более
750 кВА – 2-х лет, если иное не предусмотрено соответствующей инвестиционной
программой или соглашением сторон.

По окончании осуществления мероприятий по технологическому
присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности
электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон
и акт об осуществлении технологического присоединения (п. 19).

В то же время Правилами установлено, что мероприятия по
технологическому присоединению включают в себя в том числе подготовку и
выполнение технических условий (п.п. «а» п. 18). Срок действия технических
условий не может составлять менее 2-х лет и более 5-ти лет. При невыполнении
технических условий в согласованный срок в случае технической возможности
технологического присоединения сетевая организация может продлить срок действия
ранее выданных технических условий. В случае изменения условий технологического
присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая
организация вправе выдать заявителю новые техусловия, учитывающие выполненные
ранее мероприятия, что не влечет за собой недействительность договора о
технологическом присоединении при условии согласования сроков выполнения
сторонами мероприятий по технологическому присоединению (п. 27).

 В соответствии с п.п. «в» п. 14 Правил
недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и
оказания этих услуг (далее – Правила доступа к услугам по передаче
электроэнергии, ПНДУП) обязанностью потребителя услуг по передаче
электроэнергии является соблюдение требований, установленных для
технологического присоединения и эксплуатации указанных средств, приборов и
устройств. Более того, в Правилах доступа к услугам по передаче электроэнергии
определена специальная мера ответственности за неисполнение этой обязанности
(абз. 3 п. 17). Таким образом, из этих Правил следует, что соблюдение
технических условий должно происходить в течение всего срока действия договора
об оказании услуг по передаче электрической энергии. [1] СЗ
РФ. 2007. № 45. Ст. 5427. [2]
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от
11.06.2021) // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177. [3]
Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил
недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и
оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по
оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг,
Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы
оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения
энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по
производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (ред.
от 26.04.2021) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5525.