Магистерский диплом (ВКР) на тему Административно-правовое регулирование туристической деятельности: современное состояние и перспективы развития.

Содержание:

Введение 3

Глава 1 Теоретические и административно-правовые аспекты туристической деятельности 7

1.1 Становление и развитие административно-правового регулирования туристической деятельности 7

1.2 Административно-правовое регулирование туристической деятельности на современном этапе

15

Глава 2 Механизм реализации административно-правового регулирования туристической деятельности 26

2.1 Система государственных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере туризма 26

2.2 Государственный контроль (надзор) за осуществлением туристической деятельности 38

2.3 Административная ответственность и обеспечение законности при осуществлении туристической деятельности 45

Глава 3 Проблемы и перспективы административно-правового регулирования туристической деятельности в Российской Федерации 52

3.1 Осуществление туристической деятельности в Российской Федерации: проблемы административно-правового регулирования и правоприменительной практики 52

3.2 Основные направления совершенствования административно-правового регулирования туристической деятельности в Российской Федерации 52

Заключение 66

Библиографический список 75

Введение:

Туризм определяется как совокупность видов деятельности, услуг и отраслей, которые предоставляют возможность путешествовать отдельным лицам и группам в целях отдыха на расстоянии 50 миль (около 80 километров) или более от места их проживания. Всемирная туристская организация определяет туристов как людей, которые «путешествуют более двадцати четырех (24) часов и не более одного года подряд для отдыха, деловых и других целей, не связанных с осуществлением деятельности, оплачиваемой из посещаемого места.

Основными проблемами, стоящими перед туризмом, являются налогообложение, маркетинг туризма, вопросы инфраструктуры, правила безопасности и пересечения границ. Многие туристические направления не подготовлены для туристов. Туристы или путешественники могут иногда чувствовать, что туристический маркетинг – это преувеличение. Еще одной серьезной проблемой, с которой сталкивается индустрия туризма, является колебания цен и инфляция издержек. Появляются новые проблемы, которые стремительно сказываются на отрасли в целом.

Кризис в области здравоохранения, вызванный коронавирусом, сильно ударил по мировой экономике и больше всего по индустрии туризма. Хотя коронавирусный кризис оказывает краткосрочное разрушительное воздействие на индустрию туризма, это бросает вызов практике туристической индустрии и привлекает внимание к ряду проблем, таких как плохое управление рисками в туристической индустрии, вирусная глобализация и пересечение границ туристами с болезнями. Это также возможность переосмыслить индустрию туризма с критической точки зрения. Есть несколько областей для потенциальных преобразований и перехода к ответственному, устойчивому и социально-инновационному туризму.

Одной из основных проблем, стоящих перед туристической отраслью, являются колебания валютных курсов. Невозможность узнать стоимость валюты означает, что цены на междугородний туризм особенно трудно предсказать, и последствия этой волатильности валюты уже влияют на некоторые системы поддержки туризма. Индустрия туризма носит сезонный характер и не гарантирует поток доходов в течение всего года, что препятствует общей организации бизнеса.

Инфляция растет угрожающими темпами, и ресторанам приходится повышать цены или снижать уровень обслуживания. Транспортные компании сильно пострадали. Особенно уязвима авиационная промышленность. Авиакомпании зависят как от пищевой, так и от топливной промышленности. Уже на грани, авиакомпании ничего не могут сделать, кроме как сокращать услуги и повышать цены. Вследствие такой ситуации туристы воздерживаются от дорогостоящего отдыха, что дополнительно сказывается на туристической сфере в целом.

Политика российского государства в рассматриваемой сфере, в первую очередь, направлена на урегулирование общественных отношений, складывающихся в рамках правового регулирования туристской деятельности.

Важная роль в процессе осуществления туристской деятельности отведена, в частности: российскому государству; негосударственному сектору управления в сфере туризма; продавцам и потребителям туристских услуг (туристских продуктов).

Не менее значимой проблемой является правовое регулирование, рассматриваемой в настоящем исследовании деятельности.

К характерным особенностям туристской деятельности следует отнести следующее: во-первых, рассматриваемая деятельность представляет собой деятельность по организации путешествий, во-вторых, организаторами путешествий являются: туроператоры; турагентства.

В настоящее время российское государство осознает необходимость в эффективном правовом регулировании туристской деятельности (принятие антикризисных мер поддержки туристической отрасли, признание пандемии новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы для исполнения договора о реализации туристского продукта).

Кроме того, государство предпринимает шаги на пути нормативного закрепления ключевых понятий, в частности в Законе о туризме актуализирован понятийно-терминологический аппарат (детский и социальный туризм).

Основным фактором развития туризма в современном государстве выступает его надлежащее правовое регулирование, что предполагает государственный контроль за соблюдением и исполнением предписаний правовых норм субъектами туристской деятельности в рассматриваемой сфере, а также в сфере защиты прав потребителей при оказании туристских услуг, в соблюдении основных прав и законных интересов других лиц в рассматриваемой сфере.

Все вышесказанное предопределило необходимость всестороннего анализа вклада отечественных авторов в исследовании проблем правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, а также выявлению неизученных проблем правового регулирования туристской деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ, проведенных за последние десятилетия, научных исследований, показал, что они в основном касались изучения механизма организации управления туризмом с позиции экономической науки. Важное значение в этом аспекте, имеют научные исследования В.И. Азара, А.Ю. Александровой, В.И. Алексеева, Л.В. Баумгардена, М.Б. Биржакова, Дж. Боуэна, Е.Л. Власовой, А.П. Гулиева, В.А. Квартального, Ф. Котлера, М.В. Соколовой, Г.С. Усыскина и др.

Исследования, посвященные анализу туристской деятельности как объекта гражданско-правового регулирования, проводились, такими учеными как, Е.В. Ахтямова, Н.И. Волошин, Н.В. Сирик, Д.П. Стригунова.

Некоторые аспекты административно-правового регулирования отношений в сфере туризма затрагивались в работах Л.Е Калининой, Е.Л. Писаревского. При этом, необходимо отметить, что диссертация Л.Е. Калининой, посвящена исследованию проблем государственного управления туризмом в Российской Федерации. В ней не содержится анализа проблем, касающихся административно-правового регулирования в сфере туризма. В диссертационном исследовании Е.Л. Писаревского рассматриваются в основном общие вопросы туристской деятельности, а также проблемы безопасности туризма и личной безопасности туристов.

Объектом исследования – выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления туристической деятельности.

Предметом исследования – является действующее законодательство Российской Федерации, нормы действующего законодательства, регулирующие туристическую деятельность, научная и учебная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании.

Цель работы – исследовать современное состояние и перспективы развития административно-правового регулирования туристической деятельности.

Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и правовые основы туристической деятельности.

2. Рассмотреть правовой статус субъектов туристской деятельности.

3. Охарактеризовать договорное и публично-правовое регулирование в сфере туристической деятельности.

4. Выявить особенности организации страхования в туризме в Российской Федерации.

5. Исследовать основные проблемы административно-правового регулирования туристической деятельности.

6. Проанализировать пути совершенствования административно-правового регулирования туристической деятельности.

Методологическая основа исследования – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Теоретическую основу исследования составили научные труды и публикации таких авторов, как: Березовая, Л. Г., Бугорский, В. П., Бурынин, С.С., Вавилычева Т.Ю., Игнатьева, И. Ф., Каримова, Л.С., Кириченко, Ю.Н., Нечаева, А.Ю., Пудякова, И.С., Свечникова, Т.М., Стахова, Л. В., Стаценко, И.М., Ткач, А.Ю. и др.

Нормативную основу работы составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Закон РФ «О защите прав потребителей» и др.

Эмпирической основой работы послужили статистические данные, судебная практика, материалы научно-практических конференций, электронные ресурсы, периодические печатные материалы.

Научную новизну работы характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:

1. В 2020-2022 гг. для поддержания бизнеса, государством, в связи с пандемией был принят ряд мер, среди которых соответствующие льготы и субсидии. Однако указанные меры не способствуют стабилизации экономики. В связи с чем, предлагается продлить действие срока Постановления Правительства РФ № 1073, который в настоящее время предполагает период, охватывающий с 2020 по 2023 годы. Данная мера целесообразна поскольку в настоящее время эпидемиологическая ситуация свидетельствует об обнаружении новых штаммов новой коронавирусной инфекции.

2. При исследовании правовой природы туристской деятельности, был сделан вывод о том, что в современной научной литературе отсутствует единое мнение относительно понимания правовой природы туристской деятельности.

В ст. 1 Закона о туризме указано, что туристской деятельностью признается, как туроператорская, так турагентская деятельность, а также деятельность по организации путешествий.

Однако для раскрытия «иной деятельности» предлагается ст. 1 Закона о туризме, понятие «туристская деятельность» дополнить следующим образом: «туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная профессиональная деятельность (экскурсионная, гостиничная и др.) по организации путешествий».

3. Анализ ст. 10 Закона о туризме позволяет сделать вывод о том, что российский законодатель закрепляет лишь количественную характеристику условий договора о реализации ТП, однако в целом не определяет специфику данного договора. В связи с чем, предлагается в ст. 10 Закона о туризме, предусмотреть нижеуказанные условия договора:

1) наименование (в том числе полное и сокращенное), адрес (почтовый, юридический) туроператора и при наличии (турагента);

2) указание на размер финансового обеспечения, наименование (в том числе полное и сокращенное), адрес (почтовый и юридический) организации, оказывающей предоставление финансового обеспечения;

3) сведения о потребителе туристского продукта (указание его полномочий), ином заказчике ТП;

4) информация, характеризующая свойства (качества) ТП;

5) права, обязанности, а также ответственность сторон договора о реализации ТП.

4. Статья 14 Закона о туризме содержит условия обеспечения безопасности потребителей ТП (туристов) а также экскурсантов. Первостепенная роль, согласно, вышеуказанной статье, отводится информированию туроператором, турагентом указанных лиц об особенностях планируемой поездки (путешествия).

Однако анализируя положения ст. 14 Закона о туризме, следует сделать вывод о том, что в указанной статье отсутствует обязанность туроператора, турагента, сводящаяся к информированию туристов о видах страхования, которые целесообразно предусмотреть на случай той или иной поездки. В указанной статье содержится лишь разъяснение в отношении договора добровольного страхования (страхового полиса).

Следовательно, туроператор, турагент оказывает содействие в предоставлении дополнительных услуг, связанных со страхованием, только по требованию потребителя ТП (туриста), что позволяет сделать вывод о недостаточной информированности последнего.

Отдельного внимания заслуживает угрозы (опасности), о которых туроператор, турагент обязаны предоставить туристу (экскурсанту) достоверную информацию. Однако следует признать, что последний пункт о предоставлении указанными субъектами достоверной информации «об иных особенностях путешествия», по нашему мнению, недостаточно раскрыт российским законодателем.

Предлагается на законодательном уровне (в ст. 14 Закона о туризме) изложить подп. 11 п. 6 рассматриваемой статьи в следующей редакции: «об иных особенностях путешествия и сопряженных с путешествием угрозах».

Таким образом, Закон о туризме позволит не только достаточно полно информировать туриста (экскурсанта) об особенностях путешествия, но и сопряженных с путешествием угрозах.

5. Целесообразно внести изменения в ст. 17.6 Закона о туризме, включит в страховое возмещение, в том числе упущенную выгод и компенсацию морального вреда, причиненного потребителю ТП (туристу). Данное изменение, по нашему мнению, позволит изменить отношение туроператоров к принятым по договору о реализации ТП обязательствам.

6. Целесообразно в поправках к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закрепить норму, предусматривающую право турагента не осуществлять возврат агентского вознаграждения в случае, если турагентом надлежащим образом выполнены все, предусмотренные договоров, обязательства, если турист (заказчик) по определенным причинам, которые, в свою очередь, не зависят от турагента, не воспользовался услугой.

7. В качестве других направлений совершенствования административно-правового регулирования туристической деятельности в Российской Федерации следует отметить изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в контексте усиления роли внутреннего туризма.

Предлагается на законодательном уровне закрепить ст. в гл. VI «Туристские ресурсы субъектов Российской Федерации», сформулированную следующим образом: «Описание туристских ресурсов субъектов Российской Федерации и туристская специфика субъектов Российской Федерации, определены в законодательстве Российской Федерации», имеющую отсылочный характер к Распоряжению Правительства РФ от 05.05.2018 № 872- р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)».

Введение данной меры целесообразно, поскольку вопросы развития внутреннего туризма играют важную роль для экономики страны, о чем подчеркивается в выступлениях официальных лиц, статистика туризма в Российской Федерации свидетельствует о неполном восстановлении объемов внутреннего туризма. Безусловно, одним из важных элементов функционирования внутреннего туризма как социально-экономической системы выступают именно туристские ресурсы субъектов Российской Федерации. Туристские ресурсы субъектов РФ выступают в качестве стимулирования интереса туриста к определенному субъекту РФ, влияют на выбор отдельного субъекта, региона для путешествия. Без осуществления активных действий в информационно-правовом поле, направленных на развитие внутреннего туризма, развитие туризма, увеличение объема внутреннего туризма не представляется возможным.

8. В условиях динамичного развития внутреннего туризма, наблюдается высокий спрос на ЖД и авиабилеты на территории Российской Федерации. В настоящее время наблюдается отсутствие ЖД-билетов на популярные маршруты (Краснодар, Сочи, Анапа и т.д.). Органы государственной власти запускают дополнительные поезда на «юг», однако на фоне закрытия аэропортов в 11 городах Российской Федерации, на наш взгляд, данной меры недостаточно. В связи с чем, предлагается усилить роль автомобильного туризма.

Предлагается в Распоряжение № 872-р включить в раздел VI пункт, предусматривающий: «Решение задачи «Усиление роли автомобильного туризма – повышение транспортной доступности». Для решения указанной задачи в данном разделе необходимо предусмотреть: «Применение механизма поддержки в отношении семей с одним, двумя и более детьми до 18 лет в целях организации путешествий с использованием автомобильного транспорта посредством внедрения специальных скидочных карт (до 20% на АЗС для целей автомобильного туризма на территории Российской Федерации, за исключением региона проживания)». Оформление и выдача которых будет осуществляться посредством обращения гражданина в Многофункциональный центр «Мои документы» с предоставлением паспорта, свидетельства о рождении ребенка / детей». Срок действия скидочной карты на АЗС следует установить на период от 3 до 14 дней для отдельной семьи, которая желает осуществить путешествие с использованием автомобильного транспорта.

9. Предлагается внести изменения в Закон о туризме и дополнить его видовой классификацией туризма.

Предлагаемую классификацию целесообразно объединить в рамках отдельной статьи Закона о туризме – «Виды туризма», в которой следует закрепить наиболее популярные видов туризма (автомобильный, молодежный, студенческий, экологический, экстремальный и другие виды туризма). Закрепление на законодательном уровне видов туризма позволит, во-первых, развивать нормативно-правовую базу в отношении отдельных видов туризма, во-вторых, будет способствовать повышению эффективности государственного управления в сфере туризма в контексте выделения наименее развитых видов туризма, выделения направлений их совершенствования, государственной поддержки.

10. Первостепенное внимание необходимо уделять, прежде всего, повышению информационной грамотности российских граждан, а также повышению туристической привлекательности малых и средних городов.

Для решения указанной проблемы целесообразно внести дополнения в Распоряжение № 872-р и включить данное дополнение в раздел III предусматривающий: «Создание цифровой карты туриста, позволяющей оценить посещаемость отдельных субъектов РФ в контексте выявления наиболее востребованных видов туризма». Цифровая карта туриста позволит оценить развитие того или иного вида туризма в отдельном регионе РФ, определить проблемы развития внутреннего туризма. На основе цифровой карты туриста представляется возможным определить наиболее важные туристские объекты, сформулировать приоритетные направления для развития менее востребованных видов туризма в субъектах РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования его основных положений и выводов как основы для более частных научных изысканий по проблемам и вопросам, затронутым в настоящей работе; в правоприменительной деятельности, а также для дальнейшего совершенствования действующего законодательства.

Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение:

Туризм дает выгодную ценность, а также увеличивает платежеспособный спрос на богатые природные и культурные ценности, которые в настоящее время недоиспользуются из-за туристических потоков, которые они будут привлекать. Также туризм как трудоемкий сектор обладает большим потенциалом для решения многих текущих проблем, учитывая численность населения и ожидаемый рост в будущем.

В связи с внезапным, но ожидаемым бумом в индустрии туризма и гостеприимства во всем мире, каждая страна ищет способы улучшить свою индустрию туризма и гостеприимства для достижения желаемой цели. В нашей стране туристическая и гостиничная индустрия за эти годы столкнулась со многими неудачами, начиная от проблем с транспортом и заканчивая размещением и безопасностью.

За время своего существования рекреация и туризм превратились из недоступного отдыха в массовую индустрию отдыха и оздоровления для представителей разных слоев населения всех стран мира. Международный туризм стал неотъемлемой частью экономического и социального развития и одним из наиболее характерных проявлений глобализации.

Современная индустрия туризма и отдыха является одним из наиболее прибыльных видов деятельности динамично развивающейся мировой экономики. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, туризм вышел на первый план с конца 1990-х годов и занимает лидирующие позиции в мировом экспорте товаров и услуг, опережая автомобилестроение, производство химической продукции, продуктов питания, и другие отрасли.

Постоянное и эффективное развитие рынка туристических услуг может быть обеспечено высокодоходной и конкурентоспособной экономической деятельностью субъектов туристского рынка – туристских предприятий, формирующих туристский рынок в результате их взаимодействия при создании и продвижении комплексного туристского продукта.

Изучение туристских предприятий как производителей туристских услуг, производителей комплексного туристского продукта и его распространителей, а значит, и основных субъектов рынка туристских услуг создает объективную необходимость определения сущности и теоретических предпосылок их функционирования.

Таким образом, отсутствие стабильного, единого и однозначного уточнения определения понятия «туристское предприятие», способного наиболее полно и комплексно охарактеризовать диверсификацию предприятий и определить их роль в создании комплексного туристского продукта в отечественной и зарубежной литературе формируются различные взгляды и подходы к его интерпретации и типологии предприятий, занимающихся туризмом. Следует отметить, что определенная часть исследователей теоретических и практических основ управления развитием туристского предприятия не ставит перед собой цель сформулировать сущность понятия данного предмета, а акцентирует внимание на других аспектах предпринимательской деятельности.

Некоторые авторы определяют туристские предприятия как производственные предприятия различных форм собственности (государственные, частные, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и т.п.), производящие туристские товары и услуги для граждан.

В то же время ни одно из этих определений не содержит сразу двух существенных компонентов, характеризующих непосредственно туристские предприятия, а именно не определяет наличие разнообразного ряда характерных субъектов туристской деятельности и не охватывает особенности производимых услуг. В связи с этим под туристским предприятием предлагается понимать – любые юридические и физические субъекты туристской деятельности, создающие и/или оказывающие характерные и сопутствующие туристские услуги и комплексный туристский продукт. В связи с этим стратегическое управление туристической отраслью сводится к организации среды, которой будет управлять отраслью в будущем.

Сущность изучаемого явления лучше понять путем определения количественных зависимостей, имеющих вид регрессии. Это, в свою очередь, позволяет воздействовать на детерминированные факторы, вмешиваясь в экономический процесс для достижения ожидаемых результатов.

Стратегию развития рекреации и туризма можно определить как комплекс решений (систему мероприятий, комплекс целевых программ), направленных на обоснование перспектив, приоритетов и направлений развития рекреационно-туристской сферы, формирование и эффективное использование потенциала, обеспечивающее его динамичное и устойчивое развитие. Стратегия должна сочетать интересы видов деятельности и общества, усилия государства и бизнес-сектора по решению долгосрочных экономических задач.

Концептуальные основы разработки стратегии развития рекреации и туризма должны предусматривать установление основной цели и ее составляющих (подцелей) исходя из социальных, экономических и экологических приоритетов. Достижение главной цели – превращение сферы рекреации и туризма в мощную конкурентоспособную отрасль национальной экономики – должно происходить одновременно с достижением экологического развития и обеспечением устойчивого развития человека. Только в этом взаимном единстве и на основе высокоразвитой инфраструктуры эта сфера может стать мощным фактором роста ВВП, занятости и, самое главное, способствовать улучшению всех параметров человеческого развития в стране.

Реализация общественно ориентированной политики развития рекреации и туризма на местном уровне требует определения конкретных целей и соответствующих показателей. В мировой практике уже разработаны инструменты для разработки системы показателей управления туристической отраслью в контексте устойчивого развития региона. Принципы устойчивого развития туризма связаны с использованием окружающей среды и разделением ее на экологическую, социально-экономическую и культурную среду.

Обеспечение высокой социально-экономической продуктивности рекреации и туризма требует комплексного сквозного подхода с учетом последствий его функционирования на всех уровнях. Реализация программ развития рекреационно-туристской сферы возможна только на основе постоянного и тщательного контроля.

В результате проведенного исследования выдвинуты предложения по совершенствованию административно-правового регулирования туристской деятельности.

1. В 2020-2022 гг. для поддержания бизнеса, государством, в связи с пандемией был принят ряд мер, среди которых соответствующие льготы и субсидии. Однако указанные меры не способствуют стабилизации экономики. В связи с чем, предлагается продлить действие срока Постановления Правительства РФ № 1073, который в настоящее время предполагает период, охватывающий с 2020 по 2023 годы. Данная мера целесообразна поскольку в настоящее время эпидемиологическая ситуация свидетельствует об обнаружении новых штаммов новой коронавирусной инфекции.

2. При исследовании правовой природы туристской деятельности, был сделан вывод о том, что в современной научной литературе отсутствует единое мнение относительно понимания правовой природы туристской деятельности.

В ст. 1 Закона о туризме указано, что туристской деятельностью признается, как туроператорская, так турагентская деятельность, а также деятельность по организации путешествий.

Однако для раскрытия «иной деятельности» предлагается ст. 1 Закона о туризме, понятие «туристская деятельность» дополнить следующим образом: «туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная профессиональная деятельность (экскурсионная, гостиничная и др.) по организации путешествий».

3. Анализ ст. 10 Закона о туризме позволяет сделать вывод о том, что российский законодатель закрепляет лишь количественную характеристику условий договора о реализации ТП, однако в целом не определяет специфику данного договора. В связи с чем, предлагается в ст. 10 Закона о туризме, предусмотреть нижеуказанные условия договора:

1) наименование (в том числе полное и сокращенное), адрес (почтовый, юридический) туроператора и при наличии (турагента);

2) указание на размер финансового обеспечения, наименование (в том числе полное и сокращенное), адрес (почтовый и юридический) организации, оказывающей предоставление финансового обеспечения;

3) сведения о потребителе туристского продукта (указание его полномочий), ином заказчике ТП;

4) информация, характеризующая свойства (качества) ТП;

5) права, обязанности, а также ответственность сторон договора о реализации ТП.

4. Статья 14 Закона о туризме содержит условия обеспечения безопасности потребителей ТП (туристов) а также экскурсантов. Первостепенная роль, согласно, вышеуказанной статье, отводится информированию туроператором, турагентом указанных лиц об особенностях планируемой поездки (путешествия).

Однако анализируя положения ст. 14 Закона о туризме, следует сделать вывод о том, что в указанной статье отсутствует обязанность туроператора, турагента, сводящаяся к информированию туристов о видах страхования, которые целесообразно предусмотреть на случай той или иной поездки. В указанной статье содержится лишь разъяснение в отношении договора добровольного страхования (страхового полиса).

Следовательно, туроператор, турагент оказывает содействие в предоставлении дополнительных услуг, связанных со страхованием, только по требованию потребителя ТП (туриста), что позволяет сделать вывод о недостаточной информированности последнего.

Отдельного внимания заслуживает угрозы (опасности), о которых туроператор, турагент обязаны предоставить туристу (экскурсанту) достоверную информацию. Однако следует признать, что последний пункт о предоставлении указанными субъектами достоверной информации «об иных особенностях путешествия», по нашему мнению, недостаточно раскрыт российским законодателем.

Предлагается на законодательном уровне (в ст. 14 Закона о туризме) изложить подп. 11 п. 6 рассматриваемой статьи в следующей редакции: «об иных особенностях путешествия и сопряженных с путешествием угрозах».

Таким образом, Закон о туризме позволит не только достаточно полно информировать туриста (экскурсанта) об особенностях путешествия, но и сопряженных с путешествием угрозах.

5. Целесообразно внести изменения в ст. 17.6 Закона о туризме, включит в страховое возмещение, в том числе упущенную выгод и компенсацию морального вреда, причиненного потребителю ТП (туристу). Данное изменение, по нашему мнению, позволит изменить отношение туроператоров к принятым по договору о реализации ТП обязательствам.

6. Целесообразно в поправках к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закрепить норму, предусматривающую право турагента не осуществлять возврат агентского вознаграждения в случае, если турагентом надлежащим образом выполнены все, предусмотренные договоров, обязательства, если турист (заказчик) по определенным причинам, которые, в свою очередь, не зависят от турагента, не воспользовался услугой.

7. В качестве других направлений совершенствования административно-правового регулирования туристической деятельности в Российской Федерации следует отметить изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в контексте усиления роли внутреннего туризма.

Предлагается на законодательном уровне закрепить ст. в гл. VI «Туристские ресурсы субъектов Российской Федерации», сформулированную следующим образом: «Описание туристских ресурсов субъектов Российской Федерации и туристская специфика субъектов Российской Федерации, определены в законодательстве Российской Федерации», имеющую отсылочный характер к Распоряжению Правительства РФ от 05.05.2018 № 872- р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)».

Введение данной меры целесообразно, поскольку вопросы развития внутреннего туризма играют важную роль для экономики страны, о чем подчеркивается в выступлениях официальных лиц, статистика туризма в Российской Федерации свидетельствует о неполном восстановлении объемов внутреннего туризма. Безусловно, одним из важных элементов функционирования внутреннего туризма как социально-экономической системы выступают именно туристские ресурсы субъектов Российской Федерации. Туристские ресурсы субъектов РФ выступают в качестве стимулирования интереса туриста к определенному субъекту РФ, влияют на выбор отдельного субъекта, региона для путешествия. Без осуществления активных действий в информационно-правовом поле, направленных на развитие внутреннего туризма, развитие туризма, увеличение объема внутреннего туризма не представляется возможным.

8. В условиях динамичного развития внутреннего туризма, наблюдается высокий спрос на ЖД и авиабилеты на территории Российской Федерации. В настоящее время наблюдается отсутствие ЖД-билетов на популярные маршруты (Краснодар, Сочи, Анапа и т.д.). Органы государственной власти запускают дополнительные поезда на «юг», однако на фоне закрытия аэропортов в 11 городах Российской Федерации, на наш взгляд, данной меры недостаточно. В связи с чем, предлагается усилить роль автомобильного туризма.

Предлагается в Распоряжение № 872-р включить в раздел VI пункт, предусматривающий: «Решение задачи «Усиление роли автомобильного туризма – повышение транспортной доступности». Для решения указанной задачи в данном разделе необходимо предусмотреть: «Применение механизма поддержки в отношении семей с одним, двумя и более детьми до 18 лет в целях организации путешествий с использованием автомобильного транспорта посредством внедрения специальных скидочных карт (до 20% на АЗС для целей автомобильного туризма на территории Российской Федерации, за исключением региона проживания)». Оформление и выдача которых будет осуществляться посредством обращения гражданина в Многофункциональный центр «Мои документы» с предоставлением паспорта, свидетельства о рождении ребенка / детей». Срок действия скидочной карты на АЗС следует установить на период от 3 до 14 дней для отдельной семьи, которая желает осуществить путешествие с использованием автомобильного транспорта.

9. Предлагается внести изменения в Закон о туризме и дополнить его видовой классификацией туризма.

Предлагаемую классификацию целесообразно объединить в рамках отдельной статьи Закона о туризме – «Виды туризма», в которой следует закрепить наиболее популярные видов туризма (автомобильный, молодежный, студенческий, экологический, экстремальный и другие виды туризма). Закрепление на законодательном уровне видов туризма позволит, во-первых, развивать нормативно-правовую базу в отношении отдельных видов туризма, во-вторых, будет способствовать повышению эффективности государственного управления в сфере туризма в контексте выделения наименее развитых видов туризма, выделения направлений их совершенствования, государственной поддержки.

10. Первостепенное внимание необходимо уделять, прежде всего, повышению информационной грамотности российских граждан, а также повышению туристической привлекательности малых и средних городов.

Для решения указанной проблемы целесообразно внести дополнения в Распоряжение № 872-р и включить данное дополнение в раздел III предусматривающий: «Создание цифровой карты туриста, позволяющей оценить посещаемость отдельных субъектов РФ в контексте выявления наиболее востребованных видов туризма». Цифровая карта туриста позволит оценить развитие того или иного вида туризма в отдельном регионе РФ, определить проблемы развития внутреннего туризма. На основе цифровой карты туриста представляется возможным определить наиболее важные туристские объекты, сформулировать приоритетные направления для развития менее востребованных видов туризма в субъектах РФ.

В заключении отметим, что в большинстве стран мира туристическая политика осуществляется в рамках региональных программ экономического развития и направлена на оживление экон6омики отсталых регионов. Что касается развитых стран, то стимулирование развития туризма в регионах осуществляется путем вливания в них капитала и создания центров экономического роста. Примером может служить Франция, где строительство горных туристических центров международного класса привело к развитию горных районов, что дало поддержку местному населению и создание новых рабочих мест.

На наш взгляд, государственная стратегия развития рекреации и туризма должна основываться на постоянном совершенствовании управления данной сферой на всех уровнях, а также четкой ориентации на достижение важных социальных целей: увеличение охвата всего населения и отдельных категорий по рекреационно-туристскому обслуживанию, повышению качества услуг, сохранению социально-защищенного потребительского сегмента, улучшению показателей здоровья, качества и продолжительности жизни населения в целом.

Фрагмент текста работы:

Глава 1 Теоретические и административно-правовые аспекты туристической деятельности

1.1 Становление и развитие административно-правового регулирования туристической деятельности

Рассматривая современный туризм, следует отметить, что термин «туризм» был известен еще в XVIII веке. Данный термин произошел от французского слова «tourisme», который переводится как «путешествие».

Рассматривая определения понятия «туризм», следует привести и определение, принятое мировым сообществом – Организацией Объединенных Наций (ООН) в первой половине XX в. Так, мировое сообщество рассматривало туризм как активный отдых, который, прежде всего, оказывал непосредственное влияние на укрепление здоровья человека, а также его физическое развитие .

Впоследствии понятие «туризм» было использовано в материалах Всемирной конференции по туризму, проходившей в г. Мадриде в 80-х гг. XX в. Туризм в отличие от определения, предложенного мировым сообществом, рассматривался в качестве одного из видов активного отдыха, с целью открытия новых территорий.

В начале 90-х гг. XX в. наивысшим органом статистической системы ООН было предложено более широкое определение понятия «туризм». Туризм, по мнению Статистической комиссии ООН, представляет собой деятельность субъектов, которые совершают поездки за пределы региона, в течение определенного периода (не более одного года). Кроме того, в предложенном определении были обозначены и цели подобных поездок, в частности: отдых, деловые цели.

Нормативное определение понятия «туризм» закреплено в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о туризме). Туризм в соответствии с вышеуказанной статьей представляет собой это временные выезды (путешествия) граждан российского государства, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства.

Все перечисленные лица преследуют различные цели, среди которых: лечебно-оздоровительные; рекреационные; познавательные; физкультурно-спортивные; профессионально-деловые; религиозные иные цели.

В настоящее время основой для развития туризма выступают, прежде всего, туристские ресурсы, среди которых, следует выделить следующие природные; культурные; исторические.

Следует отметить и то, что важным субъектом туристических отношений выступает – турист. Указанный субъект выступает потребителем туристских услуг (туристских продуктов). Для качественно го обслуживания указанного субъекта формируется и функционирует индустрия туризма.

Представляется необходимым отметить и то, что туризм сводится не только к путешествиям, но и выступает одной из наиболее значимых сфер экономики.

В настоящее время индустрия туризма, главным образом, способствует увеличению национального дохода. Помимо того, следует выделить и то, что рассматриваемая сфера обеспечивает налоговые поступления в бюджет. Кроме того, развитие сферы туризма, с одной стороны – способствует созданию новых рабочих мест, с другой стороны – способствует снижению безработицы.

В ст. 1 Закона о туризме указано, что туристской деятельностью признается, как туроператорская, так турагентская деятельность, а также деятельность по организации путешествий. Следует отметить и то, что проблема разграничения двух указанных видов деятельности имеет существенное значение.

Туристский продукт представляет собой комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта.

В ст. 4.1 Закона о туризме говорится о том, что в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Анализируя положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» , Закона о туризме, представляется необходимым отметить, что все туроператоры без исключения должны иметь финансовое обеспечение. Финансовое обеспечение, главным образом, должно обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, который, заключается с туристом либо иным лицом, преследующим цель заказа туристского продукта и туроператором (формирующим данный продукт).

Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность турагентов выглядят следующим образом:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1852 «Об утверждении Правил оказании услуг по реализации туристского продукта» .

2. Внутренние документы «Ассоциации туроператоров».

3. Локальные нормативные акты.

Анализируя положения Закона о туризме, можно прийти к выводу, что заключать договор о реализации туристского продукта могут, как туроператор, так и турагент.

Следует выделить отдельные виды туризма:

1) внутренний, представляющий собой туризм лиц, постоянно проживающих на территории российского государства, в пределах территории страны;

2) выездной, предполагающий туризм российских граждан в другое государство;

3) въездной, представляющий собой туризм лиц, не проживающих постоянно на территории российского государства (к указанным лицам следует отнести иностранных граждан и лиц без гражданства), в пределах территории страны;

4) международный, который сочетает в себе вышеуказанные: второй и третий виды туризма;

5) социальный – туризм (полностью или не в полном объеме) субсидированный государством;

6) самодеятельный, предполагающий самостоятельный выбор и разработку маршрута туристом.

Другой классификацией туризма является их деление по уровню интенсивности туристских потоков. Соответственно, выделяют следующие: постоянный туризм; сезонный туризм.

В настоящее время система законодательства и иных нормативных правовых актов о туристской деятельности выделяется по уровню действия: международный уровень, федеральный уровень, муниципальный уровень.

Так, к первому уровню относятся следующие международные правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.).

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.) и др. .

Второй (федеральный) уровень образуют Федеральные законы Российской Федерации, среди которых центральное место занимает Закон о туризме.

В вышеуказанном нормативно-правовом акте определены, в частности:

− основные понятия в рассматриваемой сфере (изложены в ст. 1);

− основы государственного регулирования рассматриваемой сферы (изложены в гл. II);

− правовой статус субъектов туристических отношений (гл. III, VII.1);

− требования к осуществлению деятельности и особенностям формирования и реализации туристского продукта, безопасности туризма (гл. IV, V, VII) и др.

Однако следует отметить и то, что предметом регулирования Закона о туризме, как правило, выступает защита прав и интересов туристов, которые покидают пределы российского государства, что, в свою очередь, исходя из опыта зарубежных государств, является лишь одной из задач законодательства в рассматриваемой сфере.