Магистерский диплом на тему Уголовная ответственность за допинг

Содержание:

Введение 3
1. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за допинг 10
1.1. Понятие допинга и его роль в спорте 10
1.2. Международные антидопинговые правила и ответственность за их нарушение 17
1.3. Генезис российского законодательства об уголовной ответственности за допинг 30
2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с допингом 35
2.1. Объект и объективная сторона преступлений, связанных с допингом 35
2.2. Субъект и субъективная сторона преступлений, связанных с допингом 52
3. Проблемы привлечения к уголовной ответственности за допинг и возможные пути их решения 60
3.1. Проблемы квалификации преступлений, связанных с допингом, и их отграничения от смежных составов преступлений 60
3.2. Анализ зарубежного опыта привлечения к уголовной ответственности за допинг и возможностей его использования при совершенствовании российского законодательства 67
Заключение 73
Список использованных источников и литературы 76

Введение:

Актуальность темы исследования. Считается, что допинговый кризис в России ведет свое начало с ноября 2015 года, но движение к этому кризису имеет многолетнюю историю. 18 ноября 2015 г. Российское антидопинговое агентство (РУСАДА) в соответствии с решением Совета учредителей ВАДА было объявлено несоответствующим Всемирному антидопинговому кодексу на основании рекомендаций Независимой комиссии Р. Паунда. В результате этого решения РУСАДА приостановило свою деятельность по основным направлениям, в том числе по отбору и обработке проб. Чуть ранее, 15 ноября было приостановлено членство Всероссийской федерации лёгкой атлетики (ВФЛА) в Международной ассоциации легкоатлетических федераций (IAAF) .
В течение почти трех лет РУСАДА совместно с ВАДА и другими партнерами был выполнен большой объём работ по воссозданию заслуживающей доверия и эффективной антидопинговой системы в российском спорте. Таким образом, 20 сентября 2018 года исполкомом ВАДА было принято решение о восстановлении статуса соответствия РУСАДА Всемирному антидопинговому кодексу. Правда, это восстановление можно считать условным, и таким условием является допуск специалистов ВАДА до конца 2018 года к базе данных Московской антидопинговой лаборатории .
В связи с вышесказанным представляет интерес анализ информации о нарушениях спортсменами России антидопинговых правил и последующей их дисквалификации.
На сайте РУСАДА представлены списки спортсменов и иных лиц, отбывающих дисквалификацию по решению общероссийских и международных федераций по видам спорта. Из списков спортсменов выделим тех, у которых начало дисквалификации было в 2015 году и в последующие годы. В списке таких спортсменов, которые отбывают дисквалификацию по решению общероссийских федераций, насчитывается 199 человек, из них представлено по видам спорта:
1. Легкая атлетика – 45 человек.
2. Тяжелая атлетика – 35.
3. Пауэрлифтинг – 60, в том числе спортсмены, представляющие спорт слепых и с ПОДА, – 21 человек.
4. Гребля (разные виды) – 9.
5. Велоспорт – 7.
6. Борьба самбо, дзюдо, бокс – по 6.
7. Борьба (вольная, греко-римская), бобслей – по 5.
8. Сладж-хоккей – 4.
9. Регби – 3.
10. Кикбоксинг, лыжные гонки, пятиборье – по 2 спортсмена.
11. Триатлон, прыжки с трамплина, плавание, хоккей на траве, лыжное двоеборье, пляжный волейбол – по одному спортсмену .
Таким образом, абсолютными лидерами по количеству дисквалифицированных спортсменов являются три вида спорта, на долю которых приходится 70,3 % всех нарушителей антидопинговых правил.
Чаще всего в допинг-пробах спортсменов обнаруживались субстанции, относящиеся к классу S1 Анаболические агенты Запрещённого списка (преимущественно анаболические стероиды) – в 103 случаях. Вещества, относящиеся к классу S2 Пептидные гормоны и факторы роста, – в 8 пробах, субстанции класса S4 гормоны и модуляторы метаболизма – в 23, из них в 11 случаях – мельдоний. У 15 спортсменов обнаружены диуретики (класс S5), у 16 стимуляторы (класс S6). 6 спортсменов были уличены в применении марихуаны (класс S8, каннабиноиды), 2 – на использовании глюкокортикостероидов (S9). 21 спортсмен дисквалифицирован в соответствии с пунктом 2.3 антидопинговых правил – Уклонение, отказ или неявка на процедуру сдачи проб; четыре человека совершили нарушение правила 2.4. Нарушение порядка предоставления информации о местонахождении, пять спортсменов были уличены в фальсификации допинг-проб (правило 2.5.) и один в распространении запрещённых в спорте веществ или методов (правило 2.7.). Двенадцать спортсменов нарушили антидопинговое правило 2.2. – Использование или попытка использования запрещённой субстанции или запрещенного метода. Данное правило может быть применено в отношении спортсмена по результатам расследования или по данным биологического паспорта спортсмена (обнаружение в пробе маркеров, свидетельствующих об использовании запрещённых субстанций) .
Из списка спортсменов, отбывающих дисквалификацию по решению общероссийских федераций по видам спорта, были дисквалифицированы в 2015 году – 97 человек, в 2016 г. – 12, в 2017 г. – 36 и за 10 месяцев 2018 года – 54. Чем же можно объяснить подобную динамику? Во-первых, снижением количества взятых у спортсменов допинг-проб, особенно в 2016 году. Как уже было сказано, с конца ноября 2015 года РУСАДА утратило возможность осуществлять отбор и обработку допинг-проб .
В связи с этим в 2016 году был заключен договор с британской антидопинговой организацией UКАD для тестирования спортсменов России, при этом количество взятых на национальном уровне проб сократилось в несколько раз – до 2600. В 2017 и 2018 году тестирование спортсменов уже проводили специалисты РУСАДА под контролем UKAD; в 2017 году было взято 6190 допинг-проб; на 01.11.2018 – 8380 проб. Кроме того, как следует из сообщения Генерального директора РУСАДА Ю. Гануса на пресс-конференции 09.11.2018 г., в последний год увеличилась до 50 % доля так называемого «целевого» тестирования, проводимого в видах спорта и у спортсменов, которые могут с большей вероятностью нарушать антидопинговые правила .
Ситуация по российским спортсменам, отбывающим дисквалификацию по решению международных федераций по видам спорта, выглядит следующим образом – количество дисквалифицированных составило 62 человека, из них по видам спорта :
1. Лёгкая атлетика – 26 человек.
2. Тяжёлая атлетика – 10.
3. Армреслинг – 4.
4. Регби – 3.
5. Велоспорт, борьба, пауэрлифтинг, танцевальный спорт – по 2 спортсмена.
6. Биатлон, хоккей, самбо, бокс, американский футбол, ледолазание, теннис, каноэ, плавание, спортивное ориентирование, военный спорт – по одному человеку.
Как видно из представленных данных, и на международной арене среди дисквалифицированных спортсменов преобладают представители лёгкой атлетики (42 % от общего количества) и тяжёлой атлетики (16 %), что суммарно составляет 58 % всех дисквалифицированных. Отличие по числу дисквалифицированных представителей пауэрлифтинга очевидно обусловлено тем, что этот вид спорта не является олимпийским и гораздо меньше представлен на международной арене.
По годам начала периода дисквалификации на 2015 год приходится 13 спортсменов, 2016 г. – 21, 2017 – 26, 2018 – 3. Данные по 2018 году приведены на конец октября, и этот показатель может существенно увеличиться после принятия решений международными федерациями в отношении нарушителей антидопинговых правил .
По видам нарушений антидопинговых правил картина в целом схожа с ранее представленной. Запрещённые вещества, относящиеся к классу S1 Анаболические агенты, были обнаружены у 22 спортсменов, субстанции, относящиеся к классу S2 Пептидные гормоны и факторы роста – у 7, класса S4 гормоны и модуляторы метаболизма (в том числе мельдоний) у 5 человек. Диуретики были обнаружены в допинг – пробах 5 спортсменов, стимуляторы (S6) – у 7 .
Действие антидопингового правила 2.2 Использование или попытка использования запрещённой субстанции или метода было применено в отношении 12 человек, правило 2.3 Уклонение, отказ или неявка на процедуру сдачи проб нарушили 3 спортсмена .
На сайте РУСАДА также представлен список персонала спортсменов из 13 человек, отбывающих дисквалификацию. Этот список представлен 11 тренерами и 2 врачами с датами начала дисквалификации с 2009 по 2017 год. Из них 8 человек дисквалифицированы пожизненно, главным образом, в соответствии с правилом 2.8. Назначение или попытка назначения спортсмену любой запрещенной субстанции или запрещённого метода. Остальные лица дисквалифицированы на срок от 4 до 10 лет за нарушение антидопинговых правил 2.5 Фальсификация, 2.7 Распространение, 2.9 Соучастие. 8 человек дисквалифицированы ВФЛА и IAAF .
Можно ли, анализируя представленные данные говорить, о том, что в российском спорте произошли существенные позитивные сдвиги в противодействии допингу. Очевидно, что такие суждения преждевременны. Количество нарушений антидопинговых правил, доминирующие в этом виды спорта, преобладание анаболических стероидов в практике применения спортсменами запрещённых субстанций остаются такими же, как и в прошлые годы. На сайте ВФЛА представлен список из 94 человек легкоатлетов и тренеров, отбывающих дисквалификацию по состоянию на 24.10.2018. В мае 2017 г. подобный список насчитывал на 17 фамилий меньше .
Изучение сайтов РУСАДА, ВФЛА, Федерации тяжёлой атлетики России, Федерации пауэрлифтинга России, Паралимпийского комитета России и других свидетельствует, что существенно повысилась количественно и содержательно их деятельностьпо противодействию допингу. Очевидно, что пока этих ресурсов недостаточно. По мнению Ю. Гануса, необходимо, прежде всего, изменить культуру отношения нашего общества к допингу. В одном из интервью у бывшего многолетнего (1990–2015 гг.) Президента ВФЛА В. В. Балахничёва спросили: «Верите ли Вы, что тренеры не знают, что их спортсмены принимают запрещённые вещества»? Последовал ответ – «Нет, не верю». Отсюда следует вывод, что тренеры или осознанно участвуют в этом или просто попустительствуют спортсменам .
Необходимо учитывать, что 22 ноября 2016 года был принят Федеральный закон № 392-ФЗ «О внесении изменений в уголовный кодекс РФ и УПК РФ в части усиления ответственности на нарушение антидопинговых правил». Для тренеров, специалистов по спортивной медицине, других специалистов в области физической культуры и спорта предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьями 230.1 и 230.2 УК РФ за склонение спортсменов к использованию и использование в отношении спортсменов субстанций и методов, запрещенных в спорте. За прошедшие два года после принятия данного закона информация о практике применения соответствующих статей уголовного кодекса не появлялась. Можно предполагать, что использование данного ресурса реально повысит эффективность противодействия допингу.
Целью настоящей работы является исследование особенностей уголовной ответственности за допинг.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— раскрыть понятие допинга и его роль в спорте;
— рассмотреть международные антидопинговые правила и ответственность за их нарушение;
— исследовать генезис российского законодательства об уголовной ответственности за допинг;
— определить объект и объективную сторону преступлений, связанных с допингом;
— определить субъект и субъективную сторону преступлений, связанных с допингом;
— выявить проблемы квалификации преступлений, связанных с допингом, и их отграничения от смежных составов преступлений;
— осуществить анализ зарубежного опыта привлечения к уголовной ответственности за допинг и возможностей его использования при совершенствовании российского законодательства.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере установления и применения уголовной ответственности за допинг.
Предмет исследования – нормы права, устанавливающие уголовную ответственность за допинг.
Структура исследования включает в себя введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение:

Итак, в литературе высказано обоснованное предложение о разрешении межотраслевой конкуренции ст. 230.2 УК РФ и ст. 6.18 КоАП РФ путем привлечения лица к административной ответственности, с учетом рекомендаций Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. № 52. Однако в этом случае ставится под сомнение закрепление деяния, предусмотренного ст. 230.2 в УК РФ.
Рассматриваемые правонарушения могут быть совершены только специальными субъектами. К ним относятся тренер, специалист по спортивной медицине либо иной специалист в области физической культуры и спорта. Тренер – это физическое лицо, имеющее соответствующее высшее образование (среднее профессиональное образование) и осуществляющее проведение тренировочных мероприятий со спортсменами, а также руководящее их соревновательной деятельностью для достижения соответствующих спортивных результатов.
Понятие специалиста по спортивной медицине в законодательстве не раскрывается и предполагает системное толкование имеющихся нормативных правовых актов. Под ним понимают, например, врача, работающего при секциях и командах, который отслеживает динамику физического развития спортсменов, направляет спортсмена во врачебно-физкультурные диспансеры, обеспечивает их реабилитацию после различных травм.
Иные специалисты в области физической культуры и спорта – это физические лица, работающие в физкультурно-спортивной организации. На основании приказа Министерства спорта и туризма России от 16.04.2012 № 347 к ним относятся аналитик, дежурный по спортивному залу, инструктор по спорту и другие.
Субъективная сторона всех составов характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Виновный осознает, что нарушает установленные антидопинговые правила, и желает этого. Для квалификации не имеют значения мотив и цель, которыми руководствуется виновный.
Опыт правоприменительной практики по рассматриваемым составам правонарушений незначителен. Это одно административное дело, прекращенное уголовное дело и материалы проверки о совершении преступления, предусмотренного ст. 230.2 УК РФ. Ввиду указанного обстоятельства сложно судить об эффективности норм УК РФ и КоАП РФ, посредством которых может осуществляться противодействие незаконному обороту допинга в спорте. Можно высказать предположение, что сложности в разграничении признаков рассмотренных общественно опасных деяний повлияли и на отсутствие судебной практики привлечения к ответственности за нарушение антидопинговых правил.
С учетом вышесказанного мы приходим к выводу, что рассматриваемые составы правонарушений в существующем изложении практически не отличаются по объективным и субъективным признакам. Как следствие – разграничение рассматриваемых деяний на практике является затруднительным либо даже невозможным, в результате окончательная оценка содеянного отдается на усмотрение суда. Для устранения выявленного противоречия может послужить исключение из главы 6 КоАП РФ статьи 6.18.
В пользу такого решения свидетельствует также то, что в рамках международных и общероссийских антидопинговых правил закреплена дисциплинарная ответственность, применение которой предполагает наложение не менее строгих санкций, чем предусмотренные статьей 6.18 КоАП РФ. Например, в соответствии с п. 22.2.6 (Роль и ответственность спортсменов и иных лиц) раздела XXII приказа Минспорта России от 09.08.2016 № 947 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил» (далее – Правила) персонал спортсмена не должен использовать или обладать какими-либо запрещенными субстанциями или запрещенными методами без уважительной причины. Указанное нарушение антидопинговых правил может повлечь за собой одно или более из следующих последствий: аннулирование (отмену результатов спортсмена в определенном спортивном соревновании); дисквалификацию; временное отстранение от участия в спортивных соревнованиях; финансовые последствия (санкции) и другие (приложение № 1 к Правилам). В свою очередь, в ст. 6.18 КоАП РФ предусмотрено административное наказание только в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет (ч. 1) и на срок три года за те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего (ч. 2).
В результате проведенного исследования в отношении разграничения составов преступлений, предусмотренных статьями 230.1 и 230.2 УК РФ, и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.18 КоАП РФ, приходим к выводу, что они совпадают по объекту, субъекту и субъективной стороне. Отличия имеются лишь в описании способов совершения этих правонарушений, что не влияет на их объем и содержание ввиду открытых перечней данных деяний. При этом диспозиция статьи 6.18 КоАП РФ охватывает большее количество деяний, нежели две статьи УК РФ, что приводит к несоответствию степени общественной опасности уголовно наказуемых деяний и административного проступка. По сути, они приравниваются к одному административному правонарушению. Указанная ситуация противоречит концепции соотношения уголовной и административной ответственности.
Характер и степень общественной опасности уголовно наказуемых деяний должны быть выше административных. В связи с выявленными совпадениями составов правонарушений и сложностями, возникающими в разграничении составов правонарушений, предусмотренных статьями 230.1 и 230.2 УК РФ и статьей 6.18 КоАП РФ, предлагаем исключить последнюю из главы 6 КоАП РФ.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за допинг
1.1. Понятие допинга и его роль в спорте

Для спортивной деятельности характерно наличие серьезных физических и психоэмоциональных нагрузок, частых переездов в другие климатические условия и часовые пояса, что, в свою очередь, обуславливает необходимость реализации восстановительных и профилактических мероприятий, в целях физической и психологической адаптации спортсменов к постоянно меняющимся условиям. При этом значительную роль играют, как индивидуальные методы и средства тренировок, так и средства восстановления .
Любую физическую деятельность в зависимости от ее интенсивности можно разделить на деятельность очень высокой, высокой, средней и низкой интенсивности. Данная градация свойственна и для различных видов спортивной деятельности, осуществляемой спортсменами экстра-класса (олимпийскими чемпионами, чемпионами мира и др.), мастерами спорта международного класса, мастерами спорта, разрядниками, иными лицами, занимающимися физической культурой. Разумеется, требования к перечисленным лицам, уровень их подготовленности, виды питания и фармакологического обеспечения являются весьма различными. Вместе с тем, у всех есть пределы возможностей, ограничивающие физическую работоспособность человека .
Зачастую в спорте имеет место использование допинга. Под допингом в спорте понимаются «фармакологические препараты, методы и процедуры, используемые с целью стимуляции физической и психической работоспособности и достижения благодаря этому высокого спортивного результата» .