Магистерский диплом на тему Современные проблемы конституционно-правовой ответственности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И СПОСОБ УКРЕПЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ 6
1.1 Понятие и отличительные особенности конституционно-правовой ответственности от иных видов ответственности 6
1.2 Источники, основания и субъекты конституционно-правовой ответственности 14
1.3. Виды конституционно-правовой ответственности 24
2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РФ 32
2.1. Соотношение конституционно-правовой ответственности с иными видами ответственности 32
2.2. Проблемы формирования конституционно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности 51
2.3. Проблемы реализации конституционной ответственности 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 76

Введение:

Конституционно-правовая ответственность, в отличие от уголовно-правовой, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности, признается юридической наукой и практикой с относительно недавнего времени.
Функционируя как многогранный и весьма противоречивый конституционно-правовой институт, конституционно-правовая ответственность является относительно молодым правовым явлением, которое формируется как теоретическая конструкция, нежели законодательно установленная дефиниция (за исключением некоторых решений Конституционного Суда РФ, где она обозначается как «конституционно-правовая», так и «конституционная»).
Признание конституционно-правовой ответственности в качестве «классического» вида юридической ответственности затруднено в том аспекте, что она содержит в себе проспективную и политическую составляющие, политическая ответственность не является видом юридической ответственности, но в то же время не следует противопоставлять политическую ответственность юридической, поскольку они наравне не могут противоречить Конституции РФ и тем самым существовать вопреки конституционно-правовой ответственности.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время вопрос отнесения конституционно-правовой ответственности к самостоятельному виду юридической ответственности является обширным, малоисследованным и в то же время достаточно спорным. Проблема признания и существования конституционно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности является весьма актуальной, поскольку в научной литературе ее современное обозначение и развитие не имеют однозначного подхода. Вследствие этого существуют дискуссии среди ученых относительно решения данного вопроса, который, в свою очередь, является препятствием дальнейшему законодательному совершенствованию конституционно-правовой ответственности в целом, поэтому следует раскрыть ее соотношение с иными видами юридической ответственности.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ проблем конституционно-правовой ответственности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— рассмотреть понятие и отличительные особенности конституционно-правовой ответственности от иных видов ответственности,
— исследовать источники, основания и субъекты конституционно-правовой ответственности,
— изучить виды конституционно-правовой ответственности,
— исследовать соотношение конституционно-правовой ответственности с иными видами ответственности,
— выявить проблемы формирования конституционно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности,
— исследовать проблемы реализации конституционной ответственности.
Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционно-правовой ответственности.
Предметом – нормативно-правовые акты, научная и учебная литература, акты судебных органов, статистика, отражающие различные аспекты конституционно-правовой ответственности.
Теоретической основой исследования стали научные труды в области права таких ученых, как Дешин А.А., Кутафин О.Е., Витрук Н.В., Осавелюк А.М., Князев С.Д. Серков П.П., Безруков А.В., Кондрашев А.А., Виноградов В.А., Клеандров М.И. и др.
Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральные законы.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико- юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и др.
Эмпирической основой послужили: статистические данные, материалы судебной и правоприменительной практики.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе научные результаты и теоретические выводы об особенностях конституционно-правовой ответственности, позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного явления, выявить новые подходы к его совершенствованию.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования, необходимостью логического расположения материала. Работа включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и список использованных источников.
Во введении отражены цель, задачи, методы исследования, его актуальность, теоретическая и практическая значимость. Первая глава посвящена конституционно-правовой ответственности как разновидности юридической ответственности и способа укрепления конституционной законности: рассматриваются понятие, отличительные особенности конституционно-правовой ответственности от иных видов ответственности, источники, основания и субъекты конституционно-правовой ответственности, виды конституционно-правовой ответственности.
Вторая глава посвящена рассмотрению проблем правового регулирования конституционно-правовой ответственности в России, рассматриваются: cоотношение конституционно-правовой ответственности с иными видами ответственности, проблемы формирования и реализации конституционно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. В заключении представлены выводы и предложения по итогам работы.

Заключение:

Подводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения.
1. Конституционно-правовая ответственность — это обязанность субъектов конституционных правоотношений претерпеть неблагоприятные последствия, которые налагаются уполномоченным на то органом по основаниям и в порядке, установленном конституционным законодательством.
2. Конституционная ответственность наступает исходя из норм Конституции РФ, ФКЗ, субъекты – физические лица, коллективные образования.
3. Специальные цели конституционной ответственности — обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ, охрана действующей Конституции РФ, восстановление конституционного правопорядка и законности, справедливость возмездия.
4. Конституционная ответственность основывается как на общих принципах, присущих всем видам юридической ответственности, так и на специальных — принцип коллективности и индивидуализации ответственности.
5. Для конституционно — правовой ответственности характерен собственный специальный субъект — это федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица. К каждому из названных субъектов применяются соответствующие меры, которые возлагаются согласно процедуре, предусмотренной законодательством.
6. Виды конституционно-правовой ответственности выделяются в зависимости от ответственного субъекта. Выделяют такие виды конституционно-правовой ответственности, как федеративная ответственность и ответственность в системе народного представительства, а также партийная ответственность, ответственность в сфере выборов, ответственность судей. Выделяют два вида конституционной ответственности: восстановительную (защитную) ответственность и карательную (репрессивную) ответственность.
7. Применение конституционно-правовой ответственности может осуществляться наряду с применением других видов ответственности (и наоборот), поскольку нарушения Конституции РФ могут происходить опосредованно — через нарушение норм текущего законодательства, развивающих те или иные положения, конкретизирующих их.
8. Проблема формирования института конституционно-правовой ответственности является одной из актуальных в демократическом обществе и заключается в:
— отсутствии легальной дефиниции рассматриваемой категории.
— относительной новизне этой категории, вызванной увеличением удельного веса конституционно-правовых отношений, требующих правового регулирования.
— дискуссиях ученых о сущности и признаках такой ответственности.
9. В сфере реализации и применения конституционной ответственности можно выделить следующие проблемы:
— Отсутствует единая процедура применения конституционно-правовой ответственности. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует свой особый порядок её назначения и исполнения, а в некоторых случаях такой порядок не предусмотрен законодательством вообще.
— Неурегулированность многих теоретических вопросов применения конституционно-правовой ответственности порождает трудности в разработке законодательной модели ответственности различных субъектов конституционно-правовых отношений и коллизии в правоприменительной практике.
— Многоаспектный характер понятия конституционно-правовой ответственности является причиной неразрешенности вопроса и о субъекте юрисдикции, четкое определение которого необходимо для констатации наступления конституционно-правовой ответственности. Субъектами конституционно-правовых отношений являются участники данных отношений, а именно, физические лица, публичные, коллективные образования и др.
— Отсутствие легально установленных в российском законодательстве понятий конституционного деликта, вины или санкции за правонарушение в отношении целого ряда государственных органов, муниципалитетов и должностных лиц; неограниченнее мер конституционной ответственности от принудительных мер, используемых для формального восстановления порядка или устранения из правового пространства правоотношений, не соответствующих предписаниям других норм; замена в законодательстве мер конституционно-правовой ответственности санкциями иной правовой природы (дисциплинарными или административными). Данные проблемы являются не исчерпывающими, но их можно назвать первичными, основными.
10. Можно выделить определенные способы решения поставленных нами проблем:
1. Внесение поправок и изменений, в Конституцию РФ и в законодательство страны, которые регламентируют конституционно-правовую ответственность органов государственной власти. Поправки предусмотрены только для четвертой, пятой и шестой главы Конституции РФ.
2. Сформировать концептуальные основы конституционно-правовой ответственности органов государственной власти, выступающей в качестве «рабочей платформы» для разработки и изменения правовых актов, регламентирующих общественные отношения в данной сфере.
На основании научных исследований возможно сделать предположение по правовой регламентации мер, оснований и процедур конституционно-правовой ответственности.
3. Принятие новых нормативно-правовых актов, которые закрепляют механизма конституционно-правовой ответственности. В отечественной юридической литературе поднимается вопрос о необходимости принятия единого «своеобразного конституционного кодекса», так и специальных федеральных законов.

Фрагмент текста работы:

1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И СПОСОБ УКРЕПЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ

1.1 Понятие и отличительные особенности конституционно-правовой ответственности от иных видов ответственности

Конституционное право обуславливается наличием собственного потенциала обеспечения действенности определенных норм, т. е. собственного института юридической ответственности. Именно институт конституционного права должен являться ведущим институтом и предопределять конкретные параметры иных институтов права.
При наличии самостоятельной ответственности именно конституционное право приобретает достаточно убедительное свидетельство внутренней завершенности и собственной полноты как отрасль права.
Особенности конституционно-правовой ответственности и её выделение как самостоятельного вида юридической ответственности характеризуются методом и предметом конституционного регулирования и координирования общественных взаимоотношений, спецификой статуса субъектов конституционной сферы, особенностями юридической природы неправомерного поведения .
Говорить о реальной конституционно-правовой ответственности можно после вступления в действие Конституции РФ 1993 г., закрепившей принципы разделения властей, народовластия, федерализма, а также право парламента выражать вотум недоверия Правительству РФ, отставку последнего по воле Президента РФ и др.
Понятно, что за столь незначительный период времени не успело выработаться однозначное определение понятия конституционно-правовой ответственности.
Например, Н.В. Витрук дает очень широкое определение этого понятия как активной позиции государства, всех органов власти и их должностных лиц по соблюдению принципов главенства конституции, ее неперсонифицированного действия на всей территории России, реализации принципов и норм в текущем (отраслевом) законодательстве, в судебной и другой правовоприменительной практике .
Но даже при таком широком подходе он не учитывает других субъектов конституционно-правовой ответственности (граждан, политические партии и др.), особенности ее реализации.
Другие авторы, указывая на виновные действия субъекта данного вида ответственности, отождествляют конституционно-правовую ответственность с другими видами юридической ответственности.
В частности, С.Д. Князев считает, что «конституционно-правовая ответственность — главный признак конституционного права и представляет собой специфическую обязанность участников отношений, складывающихся в сфере взаимодействия государства, общества и личности по поводу организации, осуществления и принадлежности публичной власти, выражающуюся в негативной государственно-правовой оценке неправомерных действий (бездействий) органов и должностных лиц и предполагающую возможность применения к последним принудительных мер воздействия» . Аналогичную точку зрения высказывает П.П. Серков .
Еще одна группа авторов конституционно-правовую ответственность сводят к санкциям. Например, Н.М. Колосова отмечает, что «конституционная ответственность — это законодательно закрепленное принудительное наступление конституционно-правовых санкций за невыполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами права своих конституционных обязанностей и за злоупотребление своими конституционными правами» . Близкую позицию по этому вопросу занимают А.В. Безруков и А.А. Кондрашев .
Помимо того, что конституционно-правовая ответственность и санкции — не синонимы, подобное определение понятия конституционно-правовой ответственности является слишком широким: любое нарушение конституционного законодательства может порождать конституционную ответственность.
Некоторые авторы смешивают конституционно-правовую ответственность с нравственной и политической ответственностью.
Так, С.Н. Матросов считает, что «конституционная ответственность — это прежде всего юридическая ответственность, и основание ее — это нарушение органом государственной власти, высшим должностным лицом, политическим лидером при исполнении своих служебных полномочий конституции и законов, норм морали, общечеловеческой нравственности, тогда как политическая ответственность означает то, что занимающее высшую государственную должность лицо может лишиться политической поддержки .
В.А. Виноградов дает определение, которое созвучно с нашим мнением: «Конституционно-правовая ответственность является обязанностью отвечать за нарушение конституционных установлений, обеспечиваемая в ее реализации государственным принуждением уполномоченным органом в установленном законом порядке» .
Исходя из вышеперечисленных определений, мы сформулировали свое