Магистерский диплом на тему Разработка направлений повышения эффективности государственных и муниципальных закупок в субъекте РФ

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты осуществления государственных и муниципальных закупок 6
1.1. Понятие и сущность государственных и муниципальных закупок 6
1.2. Нормативно-правовая база в сфере государственных закупок 22
1.3. Актуальные вопросы осуществления государственных закупок в РФ 31
Глава 2. Анализ существующей системы государственных и муниципальных закупок в субъектах РФ (на примере Ленинградской области) 47
2.1.Анализ опыта осуществления государственных и муниципальных закупок в Ленинградской области 47
2.2.Проблемы формирования контрактной системы для осуществления государственных и муниципальных закупок в Ленинградской области 57
Глава 3. Совершенствование процедуры проведения государственных и муниципальных закупок 72
3.1. Предложения по совершенствованию системы государственных и муниципальных закупок 72
3.2. Оценка ожидаемого результата 80
Заключение 82
Список использованной литературы 86

Введение:

Организация стратегического партнерства государства и бизнеса является одним из важнейших аспектов, оказывающих влияние на развитие государства и общества в целом. При этом, переход России на новые условия хозяйствования и управление экономикой с использованием конкурентных механизмов и максимальной вовлеченности предпринимательских структур во взаимодействие с органами власти на всех уровнях сформировал необходимость оптимизации процессов организации закупок товаров и услуг для своих нужд. Сегодня государственные закупки являются важнейшим элементом национальной экономики: на долю государственных закупок в ВВП России приходится порядка 10-15%, поэтому система государственных закупок сильно сказывается на макроэкономических показателях страны.
На сегодняшний день система государственных заказов становится все более и более актуальной, что объясняется постоянно растущей долей участия государственных структур в экономике Российской Федерации. Это связано с тем, что на протяжении последних нескольких лет государственная политика направлена на обеспечение социального и экономического развития нашей страны, что невозможно обеспечить без тщательной проработки системы размещения государственных заказов.
При этом, кризисное состояние экономики, снижение объемов финансирования бюджетов заставляет обратить внимание на новые источники повышения эффективности управления на муниципальном уровне, совершенствования процесса закупок товаров и услуг для учреждений социальной сферы, муниципальных транспортных предприятий с учетом особенностей и ограниченности их финансового потенциала.
Основной причиной вмешательства государства в экономику является то, что посредством размещения государственных заказов появляется возможность регулирования взаимоотношений между государством, бизнесом и иными заинтересованными лицами.
По своей сути государственный заказ является процессом осуществления закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг от имени государственного или муниципального учреждения.
Таким образом, актуальность выбранной темы исследования обусловлена усилением общественного контроля за организацией государственных и муниципальных закупок на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, и направленного на сокращение и оптимизацию расходов бюджетов всех уровней.
Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию осуществления государственных и муниципальных закупок.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
1. Определить понятие и сущность государственных и муниципальных закупок.
2. Изучить нормативно-правовую базу в сфере государственных закупок.
3. Рассмотреть актуальные вопросы осуществления государственных закупок в РФ.
4. Провести анализ опыта осуществления государственных и муниципальных закупок в Ленинградской области.
5. Выявить проблемы формирования контрактной системы для осуществления государственных и муниципальных закупок в Ленинградской области.
6. Разработать предложения по совершенствованию системы государственных и муниципальных закупок.
7. Произвести оценку ожидаемых результатов.
Объектом данной выпускной квалификационной работы является процесс осуществления государственных и муниципальных закупок.

Заключение:

Государственные закупки – это заказы государства на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляемые в целях собственного потребления (например, закупки вооружений, оборудования), а также в целях обеспечения потребления населением и создания государственных резервов (государственные закупки продовольствия, зерна) по заранее определенным условиям и в заранее определенные сроки, оплачиваемые за счет средств государственного бюджета.
Государственные закупки занимают существенную долю в затратной части бюджета страны. Решение задачи эффективного расходования бюджетных средств невозможно без налаживания рациональной и прозрачной системы государственных закупок. На основе мировой практики в Российской Федерации была разработана и внедрена система организации государственных закупок, построенная на основе следующих принципов: гласность; открытость; состязательность; экономичность; подотчетность.
Цели данной системы – оптимизировать расходы государственного бюджета, устранить коррупцию при осуществлении государственных закупок, повысить управляемость процедурами закупки.
Подводя итоги данной выпускной квалификационной работы, можно сказать, что цель достигнута, а задачи выполнены в полном объеме.
Так, под государственными и муниципальными закупками понимается процесс осуществления закупок на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг на государственные (муниципальные) нужды от имени государственного или муниципального учреждения.
Основными вариантами размещения государственного заказа являются открыты и закрытые средства. К открытым относятся конкурентные (запрос котировок, запрос предложений, электронный аукцион, конкурс) и неконкурентные – закупка у единственного поставщика, к закрытым относятся закрытый аукцион и закрытый конкурс.
Основным законом, регулирующим деятельность по осуществлению закупок на государственные и муниципальные нужды, является Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым в качестве заказчиков могут участвовать: государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, бюджетные организации и иные получатели бюджетных средств.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические аспекты осуществления государственных и муниципальных закупок
1.1. Понятие и сущность государственных и муниципальных закупок

На современном этапе развития важной составляющей расходов государства является система государственных закупок. Рассматривая понятие контрактной системы, следует акцентировать внимание на применение комплексного или системного подхода, позволяющего обеспечить согласованное правовое регулирование всех стадий процесса государственных закупок.
Процесс реализации государственных закупок заканчивается приобретением товаров, работ или услуг для государственных нужд. На сегодняшний день государственные и муниципальные закупки являются одним из ключевых направлений развития экономики России.
На сегодняшний день государственные закупки занимают достаточно высокую долю в затратной части бюджета страны. Однако обеспечение эффективности данного процесса невозможно без налаживания рациональной и прозрачной системы государственных закупок .
Под государственными и муниципальными закупками понимается процесс осуществления закупок на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг на государственные (муниципальные) нужды от имени государственного или муниципального учреждения.
В соответствии с нормами действующего законодательства РФ, при заключении государственного (муниципального) контракта поставщик передает товар или оказывает услугу заказчику, а заказчик оплачивает поставку товаров (оказание услуг).