Магистерский диплом на тему Правовой режим садовых и огородных участков.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА САДОВЫХ И ОГОРОДНЫХ УЧАСТКОВ 8
1.1 Садовый, огородный участок как объект правоотношений 8
1.2 История правового регулирования в сфере ведения садоводства и огородничества 12
1.3 Организационно-правовые формы использования садовых и огородных участков 20
2 СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА САДОВЫХ И ОГОРОДНЫХ УЧАСТКОВ 36
2.1 Основания и порядок приобретения садовых и огородных земельных участков 36
2.2 Виды разрешенного использования земельных участков граждан для ведения садоводства, огородничеств 45
2.3 Ограничения прав на земельные участки граждан садоводов и огородников 51
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА САДОВЫХ И ОГОРОДНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 54
3.1 Правовые механизмы защиты прав на садовые и огородные земельные участки 54
3.2 Перспективы правовой регламентации приобретения и использования садовых и огородных земельных участков 75
3.3 Перспективы правового регулирования ответственности за нарушение правового режима дачных, садовых, огородных земельных участков 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 109

Введение:

Одной из главных задач государства является обеспечение надлежащего нормативно-правового регулирования вопросов жизни гражданского общества, в том числе деятельности некоммерческих организаций.
Складывающиеся в связи с занятием гражданами садоводством, огородни-чеством и дачным хозяйством общественные отношения, а также правовой статус юридических лиц, создаваемых для этого гражданами, детально описаны в ныне действующем Федеральном законе от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №217), который с 01 января 2019 года регулирует данный вид правоотноше-ний уже по-новому. ФЗ №217 по своему содержанию коррелирует с нормами сразу нескольких отраслей российского права и регулирует практически весь спектр правоотношений, складывающихся по поводу занятия садоводством, ого-родничеством и дачным хозяйством, по поводу учреждения садоводческих, ого-роднических и дачных юридических лиц и реализации их правоспособности.
Актуальность темы исследования обоснована необходимостью более четко-го правового регулирования гражданско-правовых отношений, связанных с при-обретением и реализацией прав на дачные, садовые, огородные участки. По офи-циальным данным, площадь земель, используемых для садоводства, садоводства и загородного хозяйства, вместе составляет более 1,5 млн. Га, занимая значи-тельную часть земельного фонда России . В условиях экономического кризиса садоводческое движение укрепляет свои позиции, что приводит к росту экономи-ческой и социальной ценности пригородных, садовых и огородных участков. Эти участки все чаще включаются в гражданский оборот, выступая в качестве само-стоятельных объектов гражданских прав. Между тем осложнение общественных отношений в сфере приобретения, реализации и прекращения прав на земельные участки как объекты недвижимости в последние годы привело к ряду конфликтов и пробелов в законодательстве.
Развитие гражданско-правовых отношений, объектом которых являются дачные, садово-огородные участки, необходимость их более детального правово-го регулирования, придают особое значение изучению современного граждан-ского законодательства с целью выявления межотраслевых связей между норма-ми гражданского и других отраслей. российское право, изучение специфики гражданско-правового режима этих земельных участков, теоретические и прак-тические проблемы приобретения, реализации и защиты права собственности граждан и их объединений.
Степень изученности. В советской научной литературе вопросы пользова-ния дачными, садовыми, огородными участками наиболее предметно рассматри-вались в рамках науки земельного права в работах Б.В. Ерофеева и С.А. Липски . В современный период ряд проблем возникновения права собственности на дач-ные и садовые участки исследовался А.И. Бутовецким . Отдельные аспекты пра-вового режима земельного участка как объекта гражданских прав были рассмот-рены Е.А. Галиновской , Н.В. Вычеровой , С.Ю. Гросс , А.Л. Ильиных, И.А. Ги-ниятовым .
Общие вопросы права собственности, оборота земельных участков как объ-ектов недвижимости, а также защиты прав на них были исследованы с позиций конституционного, гражданского, а также земельного права в работах Ф.А. Ве-стова, О.Ф. Фаста , В.Ю. Дудниковым , Б.В. Ерофеевым , С.А. Боголюбовым , М.Е. Катышевой, А.П. Родиной , О.И. Красовым , В.А. МАйборода , Н.Г.Нарышевой .
Однако самостоятельного комплексного научного исследования, посвящен-ного вопросам гражданско-правового режима дачных, садовых и огородных зе-мельных участков, до сих пор не проводилось.
Целью данной работы является изучение гражданско-правовой доктрины, норм гражданского и земельного законодательства и отношений, возникающих в связи с приобретением и реализацией права частной собственности на дачные и огородные участки как объекты недвижимого имущества, для выявления харак-теристики владения, использования, управления и мониторинга правоохрани-тельной практики и выработки предложений по совершенствованию действующе-го законодательства, регулирующего эти отношения.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
— рассмотреть садовый, огородный участок как объект правоотношений;
— изучить историю правового регулирования в сфере ведения садоводства и огородничества;
— раскрыть организационно-правовые формы использования садовых и огородных участков;
— выявить основания и порядок приобретения садовых и огородных земель-ных участков;
— изучить виды разрешенного использования земельных участков граждан для ведения садоводства, огородничеств, а также ограничения прав на земельные участки граждан садоводов и огородников;

Заключение:

В России огромное количество дачников, большое количество различных садоводческих кооперативов и товариществ. Правовые нормы в этой сфере дос-конально не проработаны, поэтому часто возникают различные казусные ситуа-ции, решить которые придерживаясь рамок закона довольно сложно.
Согласно новому закону определены правовые основы ведения личного подсобного хозяйства, занятия огородничеством и садоводством с целью получе-ния сельскохозяйственной продукции для собственных нужд.
Документ вступил в законную силу с 1 января 2019 года, до этой поры у владельцев земельных участков есть время на изучение его положений. Касаемо товарищеских объединений, законом утверждены:
Основные принципы управления и контроля за деятельностью садоводче-ских и огороднических товариществ;
Правила создания, реорганизации и ликвидации данных организаций;
Принципы членства граждан в подобных товариществах;
Будет упрощен порядок получения товариществом лицензии на устройство скважин для добычи подземных вод.
Касаемо дачников, законом утверждены:
Нормы предоставления садовых и огородных земельных участков;
Правовые аспекты строительства домов и капитальных подсобных помеще-ний на садовых земельных участках;
Обязательства в поддержке садоводов и огородников государством и орга-нами местного самоуправления.
С вступлением закона в силу, будет устранено формальное разделение на виды земельных участков. Различные виды объединений садоводов будут обяза-ны принять универсальную организационно-правовую форму: либо садоводче-ское товарищество собственников недвижимости, либо огородники без права строительства капитальных сооружений на своих участках.
Соответствующие поправки должны быть внесены в устав организаций. Упразднен термин «дача», до 2024 года дачникам нужно изменить правовую форму на садоводов. Такое решение принято в связи с отсутствием значимых от-личий между дачниками и владельцами садовых участков.
Садоводы могут приватизировать земельные участки, строить на них дома, гаражи, бани, различные хозяйственные постройки для нужд подсобного хозяй-ства. У огородников в этом плане права ограничены: землю приватизировать — нельзя, капитальное строительство — запрещено. Из хозпостроек будет разрешено только строительство «времянок» для хранения огородного инвентаря и личных вещей.
Документ упрощает правила регистрации в доме, построенном на земле са-дового участка. На данный момент такие вопросы решаются через суд, поскольку в законодательных актах подобная возможность не предусмотрена.
В новом законе понятие «дача», а также производные с этим понятия отсут-ствуют, т.е. формально больше не будет дачных хозяйств, дачных участков, дач-ных товариществ, дачных домов. Кроме того, из нового закона исключена такая правовая организационная форма объединений граждан, как «дачное некоммер-ческое товарищество». Новый закон упразднил большинство типов объединений садоводов. Оставлены всего две формы: садоводческие некоммерческие товари-щества (СНТ) и огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ), таким об-разом, в соответствии с законом все дачное станет садовым или огородным.
Всем товариществам в ближайшее время нужно будет пройти перереги-страцию и решить, к какому типу они относятся. Решение должно быть принято на общем собрании товарищества, по итогам которого нужно будет подать соот-ветствующее заявление в Росреестр.
Упразднена обязанность участников товариществ принимать участие во всех проводимых общих собраниях. Я поддерживаю это изменение в законода-тельстве. Ввиду того, что санкции за неучастие в собрании в Законе 66-ФЗ отсут-ствовали, соответствующая норма не «работала».
Отменено право участников объединения определять величину оплаты для участников этого объединения и отдельных садоводов. Теперь все расходы и расценки будут определяться на общем собрании всех собственников. Взносы в таких формах товариществ с принятием закона могут быть только 2-х типов — членские и целевые, при этом вступительных взносов не будет. Наличные взносы не допускаются, при этом нужно перечислять на расчётный счёт товарищества.
Следует отметить, что юридические лица не смогут быть членами садовод-ческих и огороднических некоммерческих товариществ, и это является парадок-сом данного закона, поскольку юридические лица также могут владеть земель-ными участками.
Председатель правления или учредители не будут иметь самостоятельного выбора, где открыть расчетный счет на товарищество, теперь такое решение мо-жет принять только общее собрание членов.
Особое внимание следует обратить на новеллы законодательства в анали-зируемой сфере.
В законе даны определения некоторым предметам (садовый земельный уча-сток, садовый дом, имущество общего пользования, земельные участки общего назначения, границы территории товарищества). Также, вводится понятие «жи-лой дом», которое исключает определения «дача», «дачный дом», «дачное хо-зяйство» — это сделано в целях предотвращения правовых неопределённостей. Дано конкретное определение понятия «имущество общего пользования», уста-новлены возможные виды и цели использования такого имущества. Это позволит снизить риск появления в товариществах имущества, не связанного с его деятель-ностью.
Запрещается организовывать несколько товариществ по типу садоводче-ских некоммерческих товариществ в пределах одной местности, если ее размеры утверждены проектной документацией.

Фрагмент текста работы:

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА САДОВЫХ И ОГОРОДНЫХ УЧАСТКОВ

1.1 Садовый, огородный участок как объект правоотношений

Садоводство, огородничество и дачные хозяйства имеют очень широкое распространение в России. По некоторым данным, общая численность садоводов, огородников и дачников составляется 60 миллионов, а это практически половина населения нашей страны .
Очевидно, что данные социальные явления связаны, в первую очередь, с желанием городского населения сменить обстановку на время отдыха от работы, и, во вторую очередь, с давней традицией выращивания овощей и фруктов для личного пользования. Основой существования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений является земля, которая представляет со-бой главный объект их хозяйственной деятельности. Ведение данных форм объ-единений в современных условиях невозможно без гражданских правоотноше-ний, норм земельного и градостроительного законодательства, которые постоян-но совершенствуются и изменяются.
С 2014 года в Государственной Думе РФ велась подготовка нового законо-проекта о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве. Предпосылками для изменения послужили: множественность организационных форм дачных и садо-водческих объединений; нередкие злостные поборы в виде членских и иных взно-сов; различные административные гонения за строительство жилых домов на са-довых и дачных участках; невозможность регистрации или прописки в возведен-ных на участках капитальных строениях и т.д. Поэтому из-за неоднократного внесения дополнений в Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводче-ских, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», был условием переходного этапа сроком в 5 лет со дня вступления в силу, для завер-шения отдельных реорганизационных процедур .
Рассмотрим отдельные положения Закона №217-ФЗ, касающиеся садовых участков. Из нового закона исключена такая правовая организационная форма объединений граждан, как «дачное некоммерческое товарищество». Теперь уста-навливается только 2 вида юридического статуса загородных объединений граж-дан: садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) и огороднические не-коммерческие товарищества (ОНТ).
Новые садовые и огородные земельные участки, как и ранее, образуются из земель сельскохозяйственного назначения. Каждый садовый (огородный) земель-ный участок может быть включен в границы только одной территории садовод-ства или огородничества. Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных на территории товарищества, может проводиться пра-вообладателями участков в следующих организационно-правовых формах: с участием в товариществе и без участия в товариществе. Решение об учреждении садового (огороднического) товарищества принимает единогласно общее собра-ние.
Количество учредителей товарищества ограничено – их может быть не бо-лее семи. Руководит товариществом председатель – в качестве единоличного ис-полнительного органа, и правление – в качестве постоянно действующего испол-нительного органа. Также в товариществе создается ревизионная комиссия .
Члены СНТ И ОНТ обязаны платить 2 вида взносов: членские и целевые, а вступительный взнос не требуется. Что же касается тех индивидуальных садово-дов и огородников, которые не пожелали вступать в товарищества, то на них возлагается такая же обязанность по уплате взносов, как и на членов СНТ И ОНТ.
Строительство капитальных жилых домов для постоянного проживания на садовых участках по новому законодательству теперь полностью легализовано, а также возможна регистрация в жилом доме собственников.
Кроме этого, Закон №217-ФЗ упростил процедуру перевода уже суще-ствующего садового (то есть некапитальной постройки) дома в капитальное жи-лое строение и обратно.
В соответствии с новым законом участки с разрешенным использованием «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства», «для дачного строительства» с 1 января 2019 года считаются садовыми земельными участками. Садовым земельным участком согласно п. 1 ст. 3 Закона №217-ФЗ является «земельный участок, предназначен-ный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жи-лых домов, хозяйственных построек и гаражей».
Новый термин «садовый дом» служит обозначением для «здания сезонного использования, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании».
Садовый дом может быть признан жилым домом и наоборот. Порядок при-знания будет установлен Правительством РФ. Жилые дома (объекты индивиду-ального жилищного строительства) определяются градостроительным регламен-том. С 3 августа 2018 года получать разрешение на строительство или рекон-струкцию индивидуального жилого дома не требуется, но для проведения строи-тельства необходимо уведомить местную администрацию о планируемом строи-тельстве жилого или садового дома (заказным письмом по почте, через портал государственный услуг РФ или через МФЦ), указав в своём уведомлении сведе-ния, перечисленные в п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ .
Необходимо отметить, что одной из актуальных проблем в садоводстве яв-ляется проблема наложения границ земельных участков. Основной причиной возникновения данной проблемы является несовершенство землеустроительной документации и отсутствие точно установленных границ территории общества. Неточность картографического материала способствует возникновению новых вытекающих проблем, например, самозахвату, ложно обоснованному возникно-вению новых земельных участков .