Магистерский диплом на тему Правовое регулирование переработки и утилизации твердых бытовых отходов в Российской Федерации

Содержание:

Введение 3
1. Общая характеристика твердых бытовых отходов 8
1.1. Понятие и классификация твердых бытовых отходов 8
1.2. Источники правового регулирования переработки и утилизации твердых бытовых отходов в Российской Федерации 16
1.3. Основные способы переработки и утилизации твердых бытовых отходов в Российской Федерации 28
2. Проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации 35
2.1. Современное состояние проблемы отходов в Российской Федерации 35
2.2. Надзор за соблюдением законодательства по обращению с твердыми бытовыми отходами 42
2.3. Пути решения проблем по переработке и утилизации твердых бытовых отходов 49
Заключение 63
Список использованной литературы 74
Приложения 81

Введение:

Утилизация твердых бытовых отходов является необходимой частью общественной жизни. Большинство продуктов жизнедеятельности, которые люди используют каждый день, после использования оставляют отходы. Это вещи, которые не пригодны для дальнейшего использования, по крайней мере, тем индивидуумом, который использовал изначальный продукт, либо в отношении которых субъект не имеет намерения в дальнейшем использовании.

Ввиду этого сформировалось урегулированное законодательными нормами направление деятельности по утилизации этих отходов. Проблематика данного вопроса формируется за счет необходимости защиты прав и свобод хозяйствующих субъектов с одной стороны и охраны окружающей среды с другой стороны. Отходы жизнедеятельности, даже не связанные с промышленной деятельностью, при ненадлежащей их обработке и утилизации могут быть опасны для окружающей среды. А нанесение вреда окружающей среде, хотя, возможно, и не будет иметь очевидных последствий немедленно, может привести к серьезным нарушениям экосистемы в будущем. То есть, можно сказать, что органы законодательной и исполнительной власти при издании актов в отношении утилизации твердых бытовых отходов учитывают интересы граждан, живущих в данный момент, и интересы будущих поколений.

Поиск оптимальных решений в сфере утилизации подразумевает, помимо всего прочего, тесное сотрудничество органов исполнительной власти, граждан, имеющих потребность в утилизации отходов, и организаций, непосредственно выполняющих эту утилизацию. Данные правоотношения в рамках, по сути, экологического права, непросто квалифицировать. С одной стороны, на каждом лежит обязанность защиты окружающей среды. С другой стороны, правоотношения затрагивают также экономическую сферу, так как государственные органы выделяют определенное финансирование для деятельности юридических лиц в сфере утилизации отходов.

Вопросы утилизации твердых бытовых отходов утилизации твердых бытовых отходов всегда являются актуальными. Правовое закрепление утилизации твердых бытовых отходов отличается своими характерными особенностями, в том числе и с той стороны, что они затрагивают несколько областей права: экологическое право, налоговое право и финансовое право с точки зрения расходов государственного бюджета.

Правоотношения субъектов в данной области права урегулированы нормативными актами. Классификация актов на законы и подзаконные акты важна с точки зрения реализации принципа разделения властей. В публичных правоотношениях принцип разделения властей занимает очень важное место. Практически каждое правоотношение, урегулированное в рамках гражданского или уголовного законодательства, должно быть подкреплено нормативно-правовыми актами и силами государственного принуждения.

В последнее время в юридической науке данный институт обсуждается в связи с некоторыми изменениями в законодательстве. Часто поднимаются вопросы проблемы утилизации твердых бытовых отходов, различные процессуальные и практические аспекты, а также актуальные проблемы.

Очень важно наличие различных мнений (идейного многообразия) при решении данного вопроса. Нельзя сказать, что многообразие мнений само по себе обеспечивается наличием различных точек зрения на определенный вопрос. В большей мере, многообразие обеспечивается регулированием взаимоотношений участвующих субъектов при выявлении различных мнений и их соотношении, а также уважении наличия разных мнений.

Кроме того, многообразие разных подходов к решению одного и того же подхода может помочь установить наилучший вариант и направление развития в определенной сфере жизни общества. Многообразие затрагивает не только правовую сферу общества. Политическое многообразие определяет в целом разносторонне развитие государства и разные методы взаимодействия. Идеологическое многообразие является еще более широким понятием, так как включает в себя различные идейные подходы, служащие направлением развития. Эти и другие важные положения будут рассмотрены в данном курсовом исследовании.

Целью курсового исследования является определение основных особенностей утилизации твердых бытовых отходов в Российской Федерации и правовых норм, регулирующих данное правоотношение.

Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи курсового исследования:

— Определить понятие твердых бытовых отходов в законодательстве Российской Федерации;

— Классифицировать твердые бытовые отходы в соответсвии с законодательством Российской Федерации;

— Исследовать источники правового регулирования переработки и утилизации твердых бытовых отходов в Российской Федерации;

— Выделить основные способы переработки и утилизации твердых бытовых отходов в Российской Федерации;

— Определить современное состояние проблемы отходов в Российской Федерации;

— Исследовать надзор за соблюдением законодательства по обращению с твердыми бытовыми отходами;

— Рассмотреть пути решения проблем по переработке и утилизации твердых бытовых отходов;

— Исследовать пример Германии в сфере решения проблем по переработке и утилизации твердых бытовых отходов.

Объектом исследования являются правоотношения в сфере утилизации твердых бытовых отходов, которые урегулированы действующим законодательством. Предмет исследования – это институт утилизации твердых бытовых отходов, особый порядок действий уполномоченных лиц с момента выявления оснований для утилизации до момента реализации определенных технологический действий и достижения целей утилизации.

В процессе исследования были применены следующие общенаучные и специальные юридические методы исследования: метод системного анализа; исторический метод познания; сравнительно-правовой метод; структурно-системный метод исследования.

Работа, в соответствии с выделенными задачами исследования, структурно состоит из двух глав: «Общая характеристика твердых бытовых отходов» и «Проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации», введения, заключения списка использованной литературы, а также приложений.

Теоретическую базу исследования составляют исследования таких ученых-цивилистов, как А.Ю. Бежецкий, Б.М. Гонгало, И.А. Иванчак, В.А. Микрюков и Г.А. Микрюкова, А.И. Рарог, В.А. Цветков, которые являются авторами научных и учебных работ по проблемам, связанным с утилизацией твердых бытовых отходов.

Заключение:

В выпускной квалификационной работе была рассмотрена тема: «Расследование налоговых преступлений: процессуальные и криминалистические аспекты».
Была достигнута цель работы – определены и классифицированы основные аспекты в сфере утилизации твердых бытовых отходов и правового регулирования данной отрасли.
Несмотря на широкую освещенность темы в юридической литературе, в сфере утилизации твердых бытовых отходов есть много актуальных проблем, требующих разрешения. Проблемы возникают как на этапе разработки методов утилизации твердых бытовых отходов, так и на различных стадиях реализации данных методов. Например, часто могут возникать проблемы с применением определенного метода утилизации из-за недостатка финансирования, или проблемы выбора конкретного метода утилизации или хранения отходов. В данной работе были исследованы основные отличительные черты по обозначенным выше вопросам и сделаны важные выводы, которые могут быть применимы на практике.
При исследовании было установлено следующее:
Утилизация твердых бытовых отходов является необходимой частью общественной жизни. Большинство продуктов жизнедеятельности, которые люди используют каждый день, после использования оставляют отходы. Это вещи, которые не пригодны для дальнейшего использования, по крайней мере, тем индивидуумом, который использовал изначальный продукт, либо в отношении которых субъект не имеет намерения в дальнейшем использовании.
Ввиду этого сформировалось урегулированное законодательными нормами направление деятельности по утилизации этих отходов. Проблематика данного вопроса формируется за счет необходимости защиты прав и свобод хозяйствующих субъектов с одной стороны и охраны окружающей среды с другой стороны. Отходы жизнедеятельности, даже не связанные с промышленной деятельностью, при ненадлежащей их обработке и утилизации могут быть опасны для окружающей среды. А нанесение вреда окружающей среде, хотя, возможно, и не будет иметь очевидных последствий немедленно, может привести к серьезным нарушениям экосистемы в будущем. То есть, можно сказать, что органы законодательной и исполнительной власти при издании актов в отношении утилизации твердых бытовых отходов учитывают интересы граждан, живущих в данный момент, и интересы будущих поколений.
Поиск оптимальных решений в сфере утилизации подразумевает, помимо всего прочего, тесное сотрудничество органов исполнительной власти, граждан, имеющих потребность в утилизации отходов, и организаций, непосредственно выполняющих эту утилизацию. Данные правоотношения в рамках, по сути, экологического права, непросто квалифицировать. С одной стороны, на каждом лежит обязанность защиты окружающей среды. С другой стороны, правоотношения затрагивают также экономическую сферу, так как государственные органы выделяют определенное финансирование для деятельности юридических лиц в сфере утилизации отходов.
Было рассмотрено несколько вариантов классификации твердых бытовых отходов. В первую очередь, следует рассмотреть порядок образования отходов.
В данные этапы включается весь период деятельности субъекта с определенной вещью, объектом материального мира, от момента начала разработки вещи (даже когда она фактически еще не существует в итоговом виде) до момента, когда ее использование невозможно, или субъект сознательно отказывается от дальнейшего использования. На каждом из этапов, даже на стадии разработки вещи, образуются отходы.
В качестве первого этапа выделяется разработка технического задания. При этом образуются отходы, связанные с сопроводительными вещами, в основном бумагой и другими частями макетов.
Второй этап – это проведение ОКР , то есть расчеты и первые пробы вещи. К отходам, образующимся в процессе данного этапа, относятся макулатура, остатки опытных образцов изделий, отходы материалов и веществ, остатки упаковки.
Производство и испытания – это третий этап использования каждой отдельной вещи, и при этом образуются следующие отходы — технологические отходы, бракованная продукция, отходы материалов и веществ, остатки тары и упаковки, ВМР, вторичные изделия.
За процессом первых испытаний следует этап модернизации, при котором образуются такие же отходы, как и при производстве, так как процесс деятельности аналогичен.
Эксплуатация вещи – основной этап ее «жизненного цикла», однако, с точки зрения утилизации отходов, самый малозатратный. Отходы образуются в данном случае при хранении, транспортировании и эксплуатации изделий, а также по окончании срока службы.
Шестым и заключительным этапом цикла считают ликвидацию вещи по истечении срока службы или в связи с моральным старением. В данном случае отходом является сама вещь или ее составные части, есть целостность вещи не сохранена. Некоторые авторы выделяют утилизацию или удаление вещи в отдельный седьмой этап (стоит отметить, что возможность для этого также предусмотрена в самом ГОСТ 30772-2001), но мы полагаем, что это является частью последнего этапа, как, например, частью предыдущего этапа является транспортирование продукта.

Фрагмент текста работы:

. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

1.1. Понятие и классификация твердых бытовых отходов

При определении вопросов в отношении твердых бытовых отходов следует рассмотреть их основные характеристики. При таком рассмотрении будет возможно дать наиболее точное определение твердых бытовых отходов и выявить их отличительные особенности, а также классифицировать отдельные виды твердых бытовых отходов в сфере действующего законодательства.
Твердые бытовые отходы – это вещи, которые не пригодны для дальнейшего использования, по крайней мере, тем индивидуумом, который использовал изначальный продукт, либо в отношении которых субъект не имеет намерения в дальнейшем использовании.
Ввиду необходимости регулярной утилизации сформировалось урегулированное законодательными нормами направление деятельности по утилизации этих отходов. Проблематика данного вопроса формируется за счет необходимости защиты прав и свобод хозяйствующих субъектов с одной стороны и охраны окружающей среды с другой стороны. Отходы жизнедеятельности, даже не связанные с промышленной деятельностью, при ненадлежащей их обработке и утилизации могут быть опасны для окружающей среды.
Нанесение вреда окружающей среде, хотя, возможно, и не будет иметь очевидных последствий немедленно, может привести к серьезным нарушениям экосистемы в будущем. То есть, можно сказать, что органы законодательной и исполнительной власти при издании актов в отношении утилизации твердых бытовых отходов учитывают интересы граждан, живущих в данный момент, и интересы будущих поколений. Поиск оптимальных решений в сфере утилизации подразумевает, помимо всего прочего, тесное сотрудничество органов исполнительной власти, граждан, имеющих потребность в утилизации отходов, и организаций, непосредственно выполняющих эту утилизацию. Данные правоотношения в рамках, по сути, экологического права, непросто квалифицировать. С одной стороны, на каждом лежит обязанность защиты окружающей среды. С другой стороны, правоотношения затрагивают также экономическую сферу, так как государственные органы выделяют определенное финансирование для деятельности юридических лиц в сфере утилизации отходов на договорной основе.
К твердым бытовым отходам (ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы.
Количество твердых бытовых отходов неуклонно возрастает во всех странах мира и в настоящий момент в среднем в мире составляет на душу населения 200–800 кг/год. Проблема утилизации ТБО становится всё более острой и для её решения постоянно разрабатываются новые технологии. В целом, их можно разделить на три большие группы:
1. Вторичное использование/Компостирование твердых бытовых отходов. Как правило, требует разделения первичного потока смешанных твердых бытовых отходов на составные фракции.
2. Сжигание (с получением энергии). Может обойтись без разделение на фракции, если использует сложные и дорогостоящие системы очистки выбросов и гарантировано надёжное захоронение золы.
3. Захоронение на полигонах твердых бытовых отходов. Разделение не требуется, но необходима надежная защита грунтовых вод.
В зарубежных странах такие отходы принято называть «твердые муниципальные отходы».
В первую очередь, следует рассмотреть порядок образования отходов. Многие ученые, а также законодатель в постановлении Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607-ст о введении в действие Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» устанавливают шесть этапов использования вещи.
В данные этапы включается весь период деятельности субъекта с определенной вещью, объектом материального мира, от момента начала разработки вещи (даже когда она фактически еще не существует в итоговом виде) до момента, когда ее использование невозможно, или субъект сознательно отказывается от дальнейшего использования.
На каждом из этапов, даже на стадии разработки вещи, образуются отходы. Подробно этот процесс схематично описан в представленной ниже Схеме 1. При обозначении показателей в виде схемы ясно прослеживается жизненный цикл вещи и порядок образования отходов. Такая схема соответствует Межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».