Магистерский диплом на тему Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и Иностранных государствах

Содержание:

Введение 4
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования обеспечения экологической безопасности при строительстве в Российской Федерации и иностранных государствах 8
1.1. Правовое понятие экологической безопасности и обеспечения экологической безопасности при строительстве в Российской Федерации и иностранных государствах 9
1.2. Современное состояние законодательства в области обеспечения экологической безопасности при строительстве в Российской Федерации и иностранных государствах 24
1.3. Понятие экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и иностранных государствах 32
Глава 2. Правовые меры обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и иностранных государствах 47
2.1. Организационно-правовые меры по обеспечению экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и иностранных государствах 48
2.2. Система государственных органов, обеспечивающих экологическую безопасность при застройке экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и иностранных государствах 59
Глава 3. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду в системе мер обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и иностранных государствах 79
3.1. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду в России и иных правовых системах 79
3.2. Особенности проведения экологической экспертизы проектов застройки экологически неблагополучных территорий и оценки воздействия на окружающую среду 85
3.3. Юридическая ответственность за правонарушения в области проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду при застройке экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и иностранных государствах 96
Заключение 101
Список использованной литературы 103
Приложение 112

Введение:

Несмотря на значительные усилия человечества по уменьшению негативного влияния техногенной деятельности на природную среду, состояние среды обитания людей и в мире, и в России постоянно ухудшается. Увеличивается количество катастроф, имеющих негативные экологические последствия, ухудшается качество воздуха, воды и почвы, растет обезлесение и опустынивание, уменьшается биоразнообразие, вызванное исчезновением видов растений и животных, нарастают иные опасные процессы. Одной из причин этих опасных для биосферы процессов является строительство.
Являясь фундаментом развития хозяйственного комплекса человека и его инструментом, строительство всегда было неотъемлемой частью истории людей. Одновременно с усовершенствованием технологий и достижениями научно-технического прогресса изменяются формы и качество антропогенного влияния на окружающую среду, в том числе во время строительных работ.
Еще в первой половине ХХ века В. И. Вернадский указывал, что человек с помощью имеющихся технических приспособлений стал «второй геологической силой» на Земле. Строительная отрасль – явное тому подтверждение: выравниваются горы и ущелья, намываются территории, высушиваются водные экосистемы, изменяются русла рек и т. д.
Одним из основных инструментов регулирования влияния строительства на окружающую среду является право. Именно в связи с возможностью неоднозначного толкования положений правовых норм в отечественной и зарубежной практике обеспечения экологической безопасности территорий, возникает возможность осуществлять строительство, приводящее к дополнительной нагрузке на окружающую среду, экологически опасными способами. Дополнительную опасность такое строительство приобретает в случаях, когда оно осуществляется на территориях со специальным природоохранным режимом: особо ценных (в том числе, особо охраняемых) или экологически неблагополучных.
Если в отношении ценных, с точки зрения рекреации, сельского хозяйства, культурного и природного наследия территорий, экологическое право выстроено твердо в защиту последних, то в отношении экологически неблагополучных на сегодняшний день существует пробел в правовом поле, связанный с правовым регулированием их использования.
Учитывая это, целью работы является исследование особенностей правового регулирования обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий с учетом подобного опыта как на территории Российской Федерации, так и иностранных государств.
Достижение поставленной цели подразумевает выполнения следующих задач:
 проанализировать отечественный и международный опыт в вопросе толкования понятий «экологическая безопасность» и «экологически неблагополучные территории» в контексте строительной деятельности;
 изучить правовые гарантии и организационные меры обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и иностранных государствах;
 определить структурно-иерархическую систему государственных органов, регулирующих и контролирующих вопрос обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий;
 предложить пути совершенствования юридической ответственности за правонарушения в области обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий.
Объект исследования – обеспечение экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий.
Предмет исследования – правовое регулирование обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и иностранных государствах.
Теоретическую основу работы составляют труды таких отечественных исследователей проблем правового регулирования строительства и обеспечения экологической безопасности как: Абрамян С. Г.,Анисимов А. П., Агафонов В.Б., Веденин М. М., Бандорин Л.Е., Болтанова Е. С., Бринчук М. Л., Гофман В.Р., Жаворонкова Н.Г., Каспрова Ю. А., Крассов О.И., НецветаевА. Г., Русин С. Н. и др. Сравнительно-правовой характер работы обусловил использование в ней трудов зарубежных ученых:Sh. O’Lear, U. Berardi, X. Liquana, Z. Junqing и пр.
Однако совершенствование методов оценки благополучия территорий, увеличение интенсивности антропогенного влияния на окружающую среду, в частности, во время строительства, требую конкретизации некоторых теоретико-правовых положений в отношении их классификации и мер практического применения. Состояние теоретико-правовой оценки этих явлений и процессов многими учеными оценивается как явно недостаточное.
Основными научными методами, использованными для раскрытия темы работы, являются анализ, сравнение, аналогии, исторический, обобщения. Так, метод анализа использован на этапе работы с нормативно-правовыми документами России и иностранных государств, научной литературы для подтверждения проблематики и актуальности исследования. Применение метода сравнения проводилось для качественной оценки теоретических положений по экологической экспертизе, толкованию понятий «экологическая безопасность» и «экологически неблагополучные территории». Исторический метод был задействован на этапе характеристики динамики усовершенствования законов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. Методы аналогии и обобщения использованы для проработки заключительной части работы, состоявшей в обосновании выводов и предложений.
Структура работы обусловлена ее содержанием и включает в себя введение, 3 главы основной части с изложением результатов исследования, заключение, список использованных источников и приложения. Объем основной части работы составляет 102 страницы.
Первая глава содержит результаты анализа особенностей правового регулирования обеспечения экологической безопасности при строительстве в Российской Федерации и иностранных государствах. Во второй главе рассмотрены правовые меры обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий, а в главе третьей – особенности применения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду в системе мер обеспечения экологической безопасности.

Заключение:

В ходе исследования особенностей обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий были достигнуты следующие результаты:
1. Проанализировано отечественное и зарубежное законодательство, а также теоретическое осмысление понятий «экологическая безопасность» и «экологически неблагополучные территории» в контексте строительной деятельности. Установлено, что понятие экологической безопасности широко толкуется как в отечественном экологическом праве, так и иностранных источниках права. В то же время понятие«экологически неблагополучная территория» в качестве характеристики земель с особым правовым режимом их застройки, с целью формирования механизмов управления ими, в Российском законодательстве развито слабо. Более предметно это понятие раскрыто в законодательстве стран постсоветского пространства и научных работах отечественных исследователей. Анализ иностранных источников позволил установить, что в США и Австралии также выделяются в отдельную группу схожие по экологическому состоянию земли. Однако в большинстве своем, это понятие не получило широкого распространения.
2. В отношении правовых мер и использованию организационных средств по обеспечению экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий в Российской Федерации и иностранных государствах можно заключить, что это обязанность каждого государства и в большинстве случаев закрепляется уже на уровне Конституции.
3. Поскольку в законодательстве Российской Федерации, в отличие от научной литературы, не закреплен правовой статус «экологически неблагополучных территорий», в практике регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности существует серьезный пробел в вопросе юридической ответственности за правонарушения при строительстве на этих территориях. Наиболее распространенной и юридически обоснованной является гражданско-правовая ответственность.
4. Изучение структурно-иерархической системы государственных органов, регулирующих и контролирующих как в России, так и иностранных государствах, процессы обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий показало, что акцент в данном вопросе необходимо делать на качество регулирования, а не количество соответствующих органов.
5. Совершенствование юридической ответственности за правонарушения в области обеспечения экологической безопасности при застройке экологически неблагополучных территорий предлагается путем введения в отечественное экологическое законодательство понятия «экологически неблагополучная территория», разработки стратегии использования таких территорий, методик оценки состояния, классификации и ранжирования.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования обеспечения экологической безопасности при строительстве в Российской Федерации и иностранных государствах

Несмотря на то, что в России находится крупнейший северо-евразийский центр экологической стабилизации в мире, благодаря которому природные экосистемы остались на 2/3 ее территории, Россия была и остается страной с очень сложной экологической ситуацией. Прежде всего, это относится к главной полосе движения населения. В начале 2002 года на Всемирном экономическом форуме в Нью-Йорке был охарактеризован экологический рейтинг 142 стран. Россия оказалась на 74 месте.
Подтверждением этого является рисунок 1, где очевидно превалирование антропогенно напряженных территорий над экологически чистыми.

Причины неблагоприятной экологической ситуации в России и других странах СНГ корнями уходят в период Советского Союза. Экологические проблемы накапливались в них десятилетиями (прил. 1). Среди основных причин сформированных экологических проблем обычно называют:
 нерациональное использование ресурсов чрезмерно централизованной экономики;
 гипертрофированное развитие тяжелой промышленности, в том числе мощного военно-промышленного комплекса;
 чрезмерная концентрация «грязных» производств в определенных районах и центрах;
 масштабность, то есть увлечение строительством огромных промышленных комплексов – особенно крупных разрушителей природных экосистем.