Магистерский диплом на тему Правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации

Содержание:

Введение 4
1 Основы деятельности нотариата 8
1.1 Нотариат в Российской Федерации и его функции 8
1.2 Законодательство о нотариате, история его развития в Российской Федерации 10
1.3 Нотариат в зарубежной практике 23
2 Нотариальная деятельность 31
2.1 Нотариальные действия и порядок их совершения 31
2.2 Ограничения в совершении нотариальных действий 45
2.3 Проблемы, перспективы, реформирование правового регулирования нотариата в Российской Федерации 50
Заключение 70
Список использованных источников 75
Приложение А Перечень информации и документов для нотариального удостоверения сделок 81
Приложение Б Справочная информация о деятельности нотариусов 89

Введение:

Актуальность темы исследования. На современном этапе серьезное значение имеет изучение разных сторон правового регулирования нотариата в Российской Федерации. Если говорить об актуальности рассматриваемой проблематики, то можно выделить следующие обстоятельства.
В настоящее время действия государства направлены на формирование в России гражданского общества. Именно поэтому нельзя забывать о том, что нотариат представляется в качестве важного института гражданского общества, который направлен на защиту прав и интересов граждан.
Нотариальное законодательство продолжает оставаться не в полной мере соответствующим современному этапу развития: оно требует модернизации, а также необходимо с теоретической точки зрения дать определение места нотариата в правовой системе РФ. При этом формирование оптимальной модели правового регулирования нотариальной деятельности должно основываться как на отечественном, так и на зарубежном опыте.
В современной России нотариус обладает важными полномочиями государства по осуществлению государственных функций. Данные полномочия заключаются в защите прав граждан и юридических лиц. Именно поэтому нотариат наделяется полномочиями властного характера и посредством своей деятельности выражает государственную волю.
Получается, что посредством своей деятельности нотариат способствует уменьшению числа гражданско-правовых споров, тем самым, играя профилактическую роль. Можно сказать, что нотариат оказывает помощь государству, предупреждая споры на стадии согласования условий сделки, облегчает рассмотрение споров в суде, так как нотариальные акты более достоверны и имеют особую доказательственную силу.
Постепенно, по мере становления и развития правового государства роль и статус нотариата будет меняться. Однако, любые серьезные изменения должны опираться на появляющиеся в правовом менталитете предпосылки, и, конечно, не должны быть непродуманными и спонтанными.
Цель работы заключается в обосновании необходимости совершенствования основных аспектов правового регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
— раскрыть сущность и функции нотариата в Российской Федерации;
— изучить законодательство о нотариате, историю его развития в Российской Федерации;
— рассмотреть нотариат в зарубежной практике;
— исследовать нотариальные действия и порядок их совершения;
— определить основные ограничения в совершении нотариальных действий;
— выявить проблемы, перспективы, реформирование правового регулирования нотариата в Российской Федерации.
Объектом исследования являются совокупность правовых норм законодательства РФ, регулирующие отношения, возникающие в процессе осуществления нотариусом своих полномочий.
Предметом исследования является правовой статус нотариуса.
Методологической и теоретической основой исследования является диалектический метод познания. В процессе работы также использовались системно-структурный, сравнительно-правовой и другие частно-научные методы анализа исследуемой проблематики.
Теоретической основой исследования послужили работы М.С. Абраменкова, О.Е. Блинкова, С.Г. Ляпунов, В.Н. Огнева, В.Б. Паничкина и других авторов.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут способствовать совершенствованию законодательных актов.
Положения, выносимые на защиту. Одной из проблем регулирования и организации деятельности и правового статуса нотариусов в Российской Федерации являются случаи отказа в государственной регистрации сделок по отчуждению долей в обществе с ограниченной ответственностью по основаниям, указанным в п. «ф» ч. 1 ст. 23 Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающим, в частности, отказ в регистрации, если покупатель доли (физическое лицо), являет владельцем доли (не менее чем 50 %) иного юридического лица, имеющего задолженность перед бюджетом Российской Федерации.
Однако, данную информацию нотариус лишен возможности проверить. Установлено, что сведения о таких лицах содержатся в специальных реестрах налоговой службы и не являются публичными, и, соответственно, доступными как для нотариусов, так и участников сделки. В таких условиях невозможно вести речь о полной проверке законности сделки, как предписывает нотариусу ст. 163 Гражданский Кодекс РФ.
Для решения обозначенной проблемы предлагается сделать доступной для нотариусов информацию о лицах, являющихся владельцами 50% и более долей в ООО, которые имеет налоговые задолженности, препятствующие государственной регистрации сделок (внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ) путем отражения этих сведений в Едином государственном реестре юридических лиц.
Вторая проблема связана с обеспечением доказательств. Обеспечиваемое нотариусом доказательство должно быть выражено в предусмотренной законом процессуальной форме, иначе его нельзя будет признать допустимым.
Одной и самой сложной частью гражданского судопроизводства является судебное доказывание. Сложность заключается в том, что лицам участвующим в деле, необходимо совершить множество действий по доказыванию своей позиции.
Несмотря на то, что существует множество способов его фиксации, обращение к нотариусу за обеспечением доказательств, безусловно, является на сегодняшний день наиболее востребованным наряду с иными способами.
В соответствии со ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, свидетельствуя подлинность подписи, нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом. Поэтому изложенные в заявлении факты требуют своего подтверждения в суде в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. После этого такие сведения об определенных фактах приобретут значение доказательств. В целях исключения смешения под одним нотариальным действием разных по своей форме фактических обстоятельств, предлагается дополнить ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате положением о том, что не может свидетельствоваться подлинность подписи на документе, если содержание документа представляет собой изложение свидетельских показаний.
Структура и объем магистерской диссертации определены задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение:

Результаты теоретического исследования правового регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации дают основания сформулировать ряд выводов и предложений:
Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации в сфере бесспорной юрисдикции, направленных на защиту прав граждан и юридических лиц. Помимо этого, при помощи института нотариата государство принимает предупредительные меры, которые обеспечивают юридическую безопасность, что, в свою очередь, является одной из главных задач государства.
Проведенный анализ порядка, регулирования и организации деятельности и правового статуса нотариусов в Российской Федерации были выявлены следующие проблемы:
1. Имеются случаи отказа в государственной регистрации сделок по отчуждению долей в обществе с ограниченной ответственностью по основаниям, указанным в п. «ф» ч. 1 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающим, в частности, отказ в регистрации, если покупатель доли (физическое лицо), являет владельцем доли (не менее чем 50 %) иного юридического лица, имеющего задолженность перед бюджетом Российской Федерации.
Однако, данную информацию нотариус лишен возможности проверить. Установлено, что сведения о таких лицах содержатся в специальных реестрах налоговой службы и не являются публичными, и, соответственно, доступными как для нотариусов, так и участников сделки. В таких условиях невозможно вести речь о полной проверке законности сделки, как предписывает нотариусу ст. 163 ГК РФ.
Для решения обозначенной проблемы предлагается сделать доступной для нотариусов информацию о лицах, являющихся владельцами 50% и более долей в ООО, которые имеет налоговые задолженности, препятствующие государственной регистрации сделок (внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ) путем отражения этих сведений в Едином государственном реестре юридических лиц.
2. Вторая проблема, рассмотренная в рамках настоящего исследования связана с обеспечением доказательства. Обеспечиваемое нотариусом доказательство должно быть выражено в предусмотренной законом процессуальной форме, иначе его нельзя будет признать допустимым.
Одной и самой сложной частью гражданского судопроизводства является судебное доказывание. Сложность заключается в том, что лицам участвующим в деле, необходимо совершить множество действий по доказыванию своей позиции.
Обеспечиваемое нотариусом доказательство должно быть выражено в предусмотренной законом процессуальной форме, иначе его нельзя будет признать допустимым. Для свидетельских показаний, осмотра письменный или вещественных доказательств такой формой является протокол. Для назначения экспертизы — постановление.
В соответствии со ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, свидетельствуя подлинность подписи, нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом. Поэтому изложенные в заявлении факты требуют своего подтверждения в суде в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. После этого такие сведения об определенных фактах приобретут значение доказательств. В целях исключения смешения под одним нотариальным действием разных по своей форме фактических обстоятельств, предлагается дополнить ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате положением о том, что не может свидетельствоваться подлинность подписи на документе, если содержание документа представляет собой изложение свидетельских показаний.
Исходя из норм Гражданского процессуального кодекса РФ нотариальную процедуру обеспечения электронных документов как вида доказательств отрицать — не логично, так как иначе такое отрицание может привести к нарушению прав участников электронного документооборота, которые в последующем, возможно, будут являться сторонами в гражданском судопроизводстве.
Современная жизнь общества складывается под воздействием научно-технических достижений, среди которых значимое положение занимает сеть Интернет. В России возрастает число пользователей Интернетом большими темпами, что служит причиной различных последствий социально-экономического и правового характера. При этом в зависимости от того как потенциал сети Интернет широко используется при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, растёт количество судебных разбирательств, в которых важное значение для их рассмотрения приобретает информация, размещённая на интернет-сайтах. Главным при разрешении споров в области неправомерных действий в Интернете считается доказывание факта правонарушения.
Следует отметить, что зачастую нотариальные протоколы осмотра интернет-сайтов упоминаются в качестве доказательства при рассмотрении споров о защите авторских прав, прав на товарные знаки, прав на доменные имена, защите чести, достоинства и деловой репутации, нарушением Закона о рекламе.
Следует отметить, что размещенная в сети Интернет в электронной форме информация должна отвечать требованиям допустимости представляемых суду доказательств, для этого необходимым условием является документирование последней в результате составления нотариально удостоверенного протокола осмотра доказательств.
В процессе осмотра информации, расположенной в сети Интернет, нотариусом, применяется компьютерная программа «Tracert», которая даёт возможность отслеживать маршруты и пути, которые проходит IP-пакет до адресата. Результаты, показанные и отработанные такой программой, позволят в дальнейшем при рассмотрении дела специалисту сделать выводы о действительности соединения нотариуса с требуемым сайтом и об отсутствии постороннего информационного влияния на производство осмотра. В протоколе осмотра нотариусу нужно детально отобразить содержание интернет-страницы, порядок и последовательность действий доступа к ней или файлу и их изображение на экране монитора, а также осветить интересующие сведения, полученные при осмотре интернет-страницы либо воспроизведении другого материала.
Другими словами, протокол, а не прилагаемые скриншоты и электронные носители, должен включать в себя сведения, подкрепленные фрагментами из текста или исчерпывающим описанием иного материала или документа. Следует также подчеркнуть, что скриншоты интернет-страниц или электронные носители не становятся самостоятельными доказательствами, хотя их необходимо прилагать к протоколу осмотра.
Но на практике найти нотариуса, осуществляющего протокол осмотра сайта, достаточно затруднительно, так как большая часть этих специалистов не обладают достаточными знаниями, как правильно произвести заверение интернет-страниц, не осведомлены о структуре данной юридической процедуры и сомневаются в ее законности. По этой причине следует внести изменения в соответствующие нормативно-правовые акты, а в особенности в Основы законодательства о нотариате.
Для решения данной проблемы следовало бы дополнить статью 103 Основ такими словами: «В порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, осмотр и фиксацию доказательств в сети «Интернет», назначает экспертизу». Помимо этого, для конкретизации действий по обеспечению доказательств необходимо добавить в Основы статью 103.1 под названием «Порядок действий нотариуса при производстве осмотра и фиксации доказательств в сети «Интернет»«. В данной статье следует указать на форму и содержание протокола, закрепляющего полученную информацию после осуществления осмотра интернет-сайта. Наряду с этим, нотариальным палатам субъектов РФ также необходимо содействовать разрешению возникающих у нотариусов проблем в процессе совершения данного нотариального действия. Так, например, целесообразно было бы проводить обучающие семинары для нотариусов c целью повышения знаний в области информационных технологий.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сказать, что на сегодняшний день необходима структуризация действий при осуществлении процедуры обеспечения доказательств, размещенных в сети Интернет, нотариусом, и ее нормативно-правовое закрепление. Со стремительным ростом популярности сети Интернет, возрастает и число доказательств, представленных в электронном виде, поэтому суды постоянно будут сталкиваться с проблемой отсутствия урегулирования порядка сбора и предоставления электронных доказательств, пока данная проблема не будет разрешена правовыми средствами.

Фрагмент текста работы:

1 ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА

1.1 Нотариат в Российской Федерации и его функции

Современный период формирования социальных взаимоотношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многочисленных юридических институтов страны.
Меняется нормативная база, меняются финансовые, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд специальностей, прежде невостребованных, восстанавливается. Формирование отмеченных взаимоотношений не оставило в стороне и нотариусов, невзирая на то, что данный правовой институт государства считается более консервативным в сопоставлении с иными юридическими институтами. «Нотариат призван создавать условия реализации указанных конституционных прав граждан, посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [47].
Задачами нотариата считаются охрана имущества, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; улучшение законности и правопорядка; предотвращение преступлений путём оперативного и надлежащего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, осуществление исполнительных надписей и других нотариальных действий.
В своей деятельности нотариус придерживается действующего законодательства Российской Федерации и призывает его соблюдения всех лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. Функции нотариата отображают ключевые тенденции работы его концепции и суть нотариата. Нотариальные функции в целом носят особенный признак, вытекающий из публично-правового характера нотариальной работы и специфик компетенции нотариуса, действующего в рамках неоспоримой гражданской юрисдикции.