Магистерский диплом на тему Правовое регулирование экспортных поставок газа

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Порядок и особенности нормативно-правового регулирования газовой отрасли 5
1.1. Тенденции развития газовой отрасли 5
1.2. Нормативно-правовое регулирование газовой отрасли 7
1.3. Особенности организации экспортных поставок газа 16
Глава 2. Проблемы правового регулирования экспортных поставок газа 26
2.1. Правовое обеспечение экспортных поставок газа на государственном и международном уровнях 26
2.2. Правовое регулирование экспорта газа по системе магистральных газопроводов в Российской Федерации 31
2.3. Проблемы и снятие неопределенности в регулировании экспорта газа 38
Заключение 47
Список использованной литературы 50

Введение:

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, возрастающими процессами трансформации и реорганизации как мирового, так и национального энерге-тического рынков, что выражается в появлении на рынках конкурентоспособных силь-ных игроков, имеющих долгосрочные перспективы развития, в перераспределении ба-ланса экспорта/импорта газа как важного энергетического ресурса между транснацио-нальными энергетическими компаниями. Процессы диверсификации источников газа как энергоресурса влекут за собой соответственно и диверсификацию направлений поставки газа производителями, а также развитие условий транспортной инфраструктуры с целью расширения доступа к энергоресурсу, что в свою очередь приводит к изменению суще-ствующего преимущественно локального характера региональных нефтегазовых рын-ков.
Однако не смотря на достаточно глубокую изученность основных вопросов разви-тия нефтегазового рынка, государственной политики в сфере обеспечения энергетической безопасности, а также устойчивого развития газового рынка и основных аспектов между-народного сотрудничества в газово-энергетической сфере, вопросы защиты и реализации конкурентных преимуществ России при экспортных поставках газа можно считать недо-статочно разработанными. Связано это с тем, что экспортные поставки газа регламенти-руются нормативно-правовыми актами как на государственном, так и на международном уровне, которые не всегда соответствуют друг другу, так как правовое регулирование газовой отрасли в нашей стране довольно запутано по причине стихийного характера формирования нормативно-правовой базы по мере необходимости.
Сказанное выше свидетельствует о необходимости выявления возможностей со-вершенствования правового механизма, регулирующего важную для нашей страны от-расль экономики.
Актуальность темы исследования определила цель – провести исследование меха-низмов правового регулирования экспортных поставок газа.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
— рассмотреть тенденции развития газовой отрасли
— исследовать нормативно-правовое регулирование газовой отрасли
— выявить особенности организации экспортных поставок газа
— изучить правовое обеспечение экспортных поставок газа на государственном и международном уровнях
— проанализировать правовое регулирование экспорта газа по системе магистраль-ных газопроводов в Российской Федерации
— сформулировать проблемы и возможности снятие неопределенности в регулиро-вании экспорта газа.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере экспорта газа.
Предмет исследования теоретические и практические вопросы правового регули-рования экспортных поставок газа.
Методологическая основа исследования представлена частнонаучными и общена-учными методами познания: нормативно-логическим, сравнительного правоведения, аналитическим, синтеза, системно-правовой и др.
Научно-теоретическую базу составили труды таких ученых как Баранов В. Д., Гладков А. А., Городов О.А., Гудков И. В., Касаев Э.О., Лахно П.Г., Романова В.В., Яковлев В.Ф. и другие.
Структура работы соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Заключение:

В настоящем исследовании рассмотрено правовое регулирование в сфере экспорта газа на примере Российской Федерации. Характерным отличием правового регулирова-ния отношений в нефтегазовой отрасли является отсутствие специального законодатель-ного акта, который бы регулировал данные отношения. В газовой отрасли существует специализированный закон, однако он содержит существенные пробелы и не охватывает весь необходимый объем отношений, возникающих при добыче, транспортировке газа в Российской Федерации.
Сложность правового регулирования в сфере недропользования связана с рядом специфических особенностей: невозобновляемых характер природных ресурсов, госу-дарственная собственность на недра, публичная значимость участка, используемого для добычи полезных ископаемых, неотделимость участка недр от окружающей среды, по-вышенные экологические риски добычи, хранения и транспортировки полезных ископа-емых, а касательно данной работы, то нефти и газа, опасность работ.
История возникновения правовых отношений в нефтегазовой сфере насчитывает богатую историю. В частности, собственность на полезные ископаемые не всегда принад-лежала государству, и только с осознанием их ценности государство установило данное правило. В дальнейшем, с развитием отношений между государством и его поданными, правитель устанавливал налоги на добычу полезных ископаемых. Возникновение дан-ных правоотношений послужило началу горного права. В России с целью регулирова-ния и развития добычи полезных ископаемых был учрежден приказ каменных дел, кото-рый, в последствии, стал приказом рудокопных дел, а еще позже Берг-коллегией. Про-мышленная революция в мире в XIX веке и, в след за ней, увеличение использования ма-шин, а соответственно потребность в энергоресурсах, запустила активную добычу нефти и газа во всем мире. Россия обязана ряду новшеств в нефтегазовой сфере братьям Нобе-лям, которые построили первый в России нефтепровод, разработали вагоны-цистерны для перевозки нефтепродуктов по железной дороге, а также построили первый в мире теплоход. Дополнительным толчком к дальнейшему освоению нефтяных и газовых ме-сторождений послужила Вторая мировая война, в ходе которой шла серьезная борьба за нефтяные месторождения, с целью обеспечения собственных армий в топливе. Основны-ми нормативно-правовыми источниками в сфере регулирования нефтегазового оборота в Российской Федерации в настоящее время являются федеральный закон Российской Фе-дерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», а также федеральный закон Рос-сийской Федерации от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Фе-дерации».
Стоит отметить, что нормы, регулирующие вышеупомянутую отрасль содержать-ся также в Гражданском кодексе Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Фе-дерации об административных правонарушениях, Уголовном кодеке Российской Феде-рации, в федеральном законе от 30 декабря 1995 года №225ФЗ «О соглашениях о разде-ле продукции» и других источниках права.
Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства поз-воляет увидеть отличия и схожие черты правового регулирования в сфере недропользо-вания. Так было выявлено, что зарубежные страны, особенно это касается стран-поставщиков энергоресурсов, имеют утвержденные соответствующими органами отрас-левые законы, что невыгодно отличает Россию, где данного закона пока нет.
Дальнейший анализ российского законодательства в сфере регулирования добычи, хранения и транспортировки газа, позволил выявить ряд недостатков российского зако-нодательства. В частности это касается нечетких формулировок, бессистемности, отсут-ствия норм прямого действия, что делает вышеуказанный закон сложным в части приме-нения к конкретным ситуациям. Изначально предполагалось, что действующее законода-тельство о недропользовании будет уточняться и перерабатываться в ходе накопления практической работы, но этого не произошло, в части вышеуказанным проблем. В по-следнее время, в связи с более частыми попытками контроля за соблюдением условий ли-цензий, возникли конфликтные ситуации, сложные как для недропользователей, так и для государственных органов, контролирующих данный вопрос.
Научная новизна исследования состоит, в первую очередь, в уникальности прове-денного анализа действующего законодательства в сфере добычи, хранения и транспор-тировки газа в Российской Федерации, в результате которого было выявлено недоработ-ки действующего законодательства о недрах; во-вторых, выявления тенденции ухода от разрешительного порядка предоставления недр в пользование к договорным отношени-ям, и преимущество от такого перехода; в-третьих, предложены изменения в действую-щее законодательство, которое будет способствовать более четкому и понятному меха-низму осуществления недропользования.
В частности, в п. 2.3. данной работы разработано дополнение в виде дополнения в статью 12 действующего федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», сле-дующего содержания: «Существенными условиями лицензии на пользование недрами являются: 1) сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проект-ную мощность, представления геологической информации на государственную эксперти-зу); 2) формы, сроки и условия платежей за право пользования недрами; 3) согласован-ный уровень добычи полезных ископаемых; 4) условия распоряжения добытыми полез-ными ископаемыми; 5) требования к охране недр и окружающей природной среды, без-опасному ведению работ.
Реализация этих дополнений позволит сформировать более четкую политику в от-ношении порядка лишения лицензии и даст потенциальным и действующим недрополь-зователям уверенность в завтрашнем дне. В работе последовательно решены задачи, по-ставленные перед научным исследованием, поставленные цели реализованы, рассмотрена судебная практика, сделаны предложения по совершенствованию законодательства.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Порядок и особенности нормативно-правового регулирования газовой отрасли
1.1. Тенденции развития газовой отрасли

Учитывая увеличение объемов добычи газа в США и рост оптимистических настроений в секторе. При растущем спросе на газ и с учетом того, что инвестиции во многие крупные проекты в период экономического спада были отложены, отмечается снижение потенциала для удовлетворения данного спроса. Нефтегазовым компаниям по-требуется нарастить добычу, и возникает риск того, что некоторые из них, возможно, бу-дут с трудом поспевать за растущим спросом.
Фундаментальной проблемой сектора, безусловно, является свойственная ему во-латильность. С учетом данных факторов неопределенности компаниям нефтегазового сектора необходимо разработать жизнеспособную стратегию для снижения указанных рисков. Иными словами, хотя период избыточного предложения на рынке закончился, его последствия будут ощущаться и в дальнейшем.
В краткосрочной перспективе компании должны поддерживать строгую финансо-вую дисциплину и уделять особое внимание повышению производительности и примене-нию новых технологий.
В долгосрочной перспективе им необходимо реструктурировать свои портфели активов таким образом, чтобы они стали прибыльными при низких ценах безубыточно-сти. Более того, им придется продумать, как обеспечить соответствие своего портфеля ак-тивов в целом требованиям завтрашнего дня и защитить его в условиях перехода к низ-коуглеродной экономике.
Самые значительные, по мировым стандартам, запасы природного газа на терри-тории нашей страны позволяют России лидировать не только по объемам его ежегодной добычи, но и по потреблению. Примерно 70% всего добываемого газа остается в стране и обеспечивает ее энергозатраты. Причем, развитие в максимальном объеме газодобы-вающей отрасли российской промышленности сдерживается как конъюнктурой мирово-го рынка в целом, так и рядом внутренних факторов в частности. Скажем, отмечается не-стабильная взаимозависимость между сегментами данной отрасли: от добывающего к транспортному и перерабатывающему.