Магистерский диплом на тему Механизм правовой защиты жилищных прав граждан Российской Федерации

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы института жилищных прав граждан в Российской Федерации 10
1.1. Характеристика жилищных прав граждан в Российской Федерации 10
1.2. Особенности жилищных прав граждан в Российской Федерации 20
Глава 2. Анализ правовых способов защиты жилищных прав граждан в Российской Федерации 30
2.1. Специфика правовых способов защиты жилищных прав граждан в Российской Федерации 30
2.2. Проблемы, возникающие при реализации правовых способов защиты жилищных прав граждан в Российской Федерации и пути их решения 41
Глава 3. Разрешение жилищных споров в механизме правовой защиты жилищных прав граждан Российской Федерации 58
3.1. Общая характеристика жилищных споров 58
3.2. Рассмотрение и разрешение жилищных споров в судебном порядке 68
Заключение 85
Библиографический список 89

Введение:

Актуальность темы. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года провозгласила в ст. 40 право каждого гражданина на жилище. Основные способы защиты жилищных прав закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации и Жилищном кодексе Российской Федерации. Основания для реализации жилищных прав закреплены жилищным законодательством.
Жилищное право – это определенная совокупность определенных правовых норм, которые позволяют грамотно и на законном уровне регулировать жилищные отношения. Стоит сразу отметить, что на территории Российской Федерации жилищные права возникли сравнительно недавно, произошло это примерно в начале 80-х годов XX века. А обусловлено это было именно необходимостью в грамотном проведение и регулировании жилищных отношений между гражданами и другими гражданами, а также между гражданами и определенными структурными организациями.
В соответствии с этим был принят Жилищный кодекс Российской Федерации, в котором определили круг лиц и всех жилищных отношений. В соответствии со статьей 4 первой главы Жилищного кодекса Российской Федерации законодательство регулирует следующие отношения: Осуществление, возникновение, прекращение и любое изменение жилищных отношений, которыми могут пользоваться граждане, а это муниципальные и государственные помещения жилищного фонда. Использование и пользование жилыми помещениями определенной части частного жилищного фонда. Процессы, которые направлены на пользование общим имуществом собственников определенного помещения. Учет определенной категории жилищного фонда страны. Перепланировка и переустройство помещений, которые относятся к жилищному фонду на территории Российской Федерации. Процессы, которые связаны с управление многоквартирными домами, которые также расположены на территории Российской Федерации. Предоставление коммунальных и прочих услуг.
Жилищные отношения – это родовое понятие, которое представляет самые разные виды отношений. Эти отношения могут возникать в результате жилья и вопросов, которые связаны с ним. Сегодня на государственном и законодательном уровнях выделяют три основные задачи. Во-первых, это процессы, связанные с реализацией прав на жилище, они гарантированы Конституцией Российской Федерации. Во-вторых, это процессы, которые направлены на создание необходимых условий для использования жилья в надлежащем качестве. В-третьих, это процессы, которые направлены на укрепление определенной законности и процессы создания правового порядка в жилищной сфере.
Неотъемлемой частью жилищного права являются определенные нормы, которые также выделяются на законодательном уровне и установлены в соответствии с государственными и иными требованиями: Конституция Российской Федерации и ее конституционные основы. Общие положения, которые определены в соответствии с определенными государственными стандартами и потребностями граждан. Право на собственность, а также разные вещные права на конкретный жилой объект. Жилые помещения, которые предоставлены гражданам страны в результате двухстороннего подписания договора социального найма. Специализированные и служебные жилые помещения, которые могут быть использованы на определенных условиях и в определенный период. Управление многоквартирными домами и процессы их содержания. Оплата, которую необходимо вносить в соответствии с установленными коммунальными тарифами. Жилые помещения, которые определены в жилищно-строительных кооперативах.
Довольно часто жилищные отношения подвергаются изменениям, в результате которых нередко возникают спорные и прочие конфликтные ситуации, а это значит, что их решением может заниматься только судебная организация. Для того чтобы выиграть суд по определенному судебному делу необходимо не только написать заявление, но и предоставить все необходимые документы, подтверждающие право собственности.
На практике часто происходит нарушение жилищных прав, вытекающих как из законодательства, так и из договорных отношений. В этих случаях граждане могут использовать общие (предусмотренные гражданским законодательством) способы защиты своих жилищных прав и специальные (содержащиеся в жилищном законодательстве).
Несмотря на то, что законодательство в сфере защиты жилищных прав постоянно совершенствуется законодателем, в правоприменительной практике существует достаточное количество проблем, связанных с несогласованностью между собой Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и отраслевых законов. Разъяснения Пленумов вышестоящих судов по спорным вопросам, которые регулярно появляются в правовом поле, не решают их. Так происходит, потому что эти разъяснения носят рекомендательный характер. Некоторые суды ориентируются на них в своей деятельности, некоторые нет. В результате не складывается единообразная судебная практика.
Другой проблемой является отсутствие правового регулирования в некоторых спорных сферах правового регулирования.
Для обеспечения жилищных прав в Российской Федерации действуют множество процедур и целостная система органов власти и юридических лиц, обеспечивающих осуществление этого права. Абсолютное большинство возникающих вопросов при осуществлении права на жилище разрешаются миром. Однако не всегда имеется возможность разрешить возникшую проблему мирно, по доброй воле, и в такой ситуации заинтересованное лицо обращается в суд. Споры в суде по поводу защиты жилищных прав, к сожалению, не редкость.
Отметим, что у судов Российской Федерации не по всем вопросам применения жилищного законодательства имеется единообразие. Складывающаяся судебная практика по жилищным делам нуждается в теоретическом осмыслении и обосновании.
Защита жилищных прав возможна в административном и судебном порядке. Решение, принятое административным органом, может быть обжаловано в судебном порядке.
В административном порядке могут быть разрешены вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставления жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения специализированного фонда, жилищного фонда социального использования и т.п.
Если спор не был урегулирован в досудебном порядке, заинтересованное лицо в соответствии с подсудностью дел, установленной гражданским процессуальным законодательством, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных жилищных прав.
Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в связи с охраной и защитой жилищных прав.

Заключение:

Принятие в 2005 году нового Жилищного кодекса РФ вывело на новый уровень защиту жилищных прав граждан. Впервые в кодифицированном акте были объединены институты защиты прав нанимателей и собственников жилых помещений, были закреплены основы управления и соответственно защиты прав собственников и нанимателей в многоквартирных домах, сформулирован новый порядок постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, порядок предоставления таких помещений и т.д. В рамках полностью изменившихся общественных отношений в законодательной сфере Жилищный кодекс РФ регулирует весь их спектр и постоянно совершенствуется законодателями.
Однако, несмотря на полноту регулирования правовых отношений по защите жилищных прав граждан, в данной сфере существует немало нарушений законодательства, вызванных пробелами в нем, несогласованием некоторых положений жилищного, гражданского и административного законодательства, противоречивой судебной практикой.
В теории жилищного права также нет устоявшихся определений того или иного понятия. В частности, нет единого понимания дефиниции «защита жилищного права». Одни ученые понимают под ней пресечение действий, которые направлены на нарушение жилищных прав или создание реальной угрозы их нарушения. Подобное пресечение должно осуществляться мерами правового характера.
Другие же юристы полагают, что защита прав представляет собой деятельность, которая возникает в случае конкретного (совершенного) правонарушения, или устраняет такое состояние, которое ведет к наступлению негативного последствия, либо направляется на восстановление нарушенного права. Когда защита права востребуется, обычно присутствуют обе стороны правонарушения: собственно, нарушитель и лицо, чьи законные права нарушаются его действиями или бездействием.
В теории жилищного права все способы защиты делят на общие и специальные. Первые содержатся в гражданском законодательстве, вторые – в жилищном.
При рассмотрении жилищных отношений можно опираться и на статью вторую Конституции Российской Федерации, в которой говорится о том, что свободы и права принято считать высшей человеческой ценностью. Процесс соблюдения, признания и защиты свобод и прав человека (гражданина) – является процессом выполнения государства, то есть входит в его прямые и непосредственные обязанности. Точно таким же образом, положение применяется к жилищным правам.
Рассматривая жилищные споры в суде, суды обязаны обеспечивать и создавать все условия для обеспечения противоборствующим сторонам надлежащую защиту прав и законных интересов путем правильного и своевременного разрешения конфликтной ситуации. Обе стороны имеют равные права на предоставление суду всех необходимых доказательств для установления истинного положения вещей и отношения фактов к существующим законодательным нормам. Очень важно учитывать, что практически в каждом жилищном споре переплетаются нормы других отраслей права и имеются определенные особенности и нюансы.
По общему правилу, выбор конкретного способа защиты производится самостоятельно лицом, чье жилищное право нарушено (оспаривается), по собственному усмотрению, исходя из содержания спорной ситуации и требований целесообразности. Однако, в ряде случаев, способ защиты нарушенного права прямо предписывается нормами действующего жилищного законодательства.
Судебные разбирательства по делам, связанным с правом граждан на жилище, являются подвидом искового производства.
Сложность рассмотрения жилищных споров обусловлена несовершенством действующего материального жилищного законодательства, изменением экономической ситуации и общественных отношений в государстве, а потому решение данной проблемы без качественного реформирования законодательного массива в настоящее время невозможно. В этой связи нами предложено скорректировать положения ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, указав в ней в качестве случая обязательного участия прокурора спор, связанный с возможностью лишения права на жилое помещение одной из его сторон.
На основе теоретического исследования действующих законодательных норм и мнений теоретиков, необходимо предложить несколько практических рекомендаций для включения в действующее законодательство и внедрения в правоприменительную практику:
1) Дополнить перечень ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации включением иных правоотношений, дополнив ее п.п. 15, 16, 17 и 18, которые сформулировать следующим образом: «15) распоряжения собственником принадлежащим ему жилым помещением; 16) распоряжения общим имуществом собственников жилых помещений; 17) связанные с регистрационным учетом граждан; 18) по поводу строительства и реконструкции многоквартирных домов».
2) Привести в соответствие нормы гражданского и жилищного законодательства, добавив в ч. 2 ст. 235 Гражданского кодекса п. 10 следующего содержания: «10) самовольное переустройство жилого помещения, в случаях, предусмотренных ст. 29 Жилищного кодекса РФ».
3) Внести изменения в ч. 1 ст. 24 СК РФ и изложить ее в следующей редакции:

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Характеристика жилищных прав граждан в Российской Федерации

Самое простое определение жилищных прав не требует больших научных усилий и лежит на поверхности. Жилищные права — это такие права, которые связаны с жилым помещением. Однако, как и в вопросе понятии жилищного права (в объективном смысле), так и в вопросе о понятии жилищных отношений, так и в вопросе о понятии жилищных правоотношений все настолько неоднозначно и противоречиво, что столь простое определение, наоборот, лишь запутывает ситуацию. Достаточно сделать всего один шаг в сторону от традиционного и такого понятного подхода о том, что жилищное это все то, что так или иначе связано с жильем и не более того, то станет очевидно, что при таком понимании возникает огромное количество логических противоречий.
Для начала обратимся к тексту Жилищного кодекса Российской Федерации [7] (далее — ЖК РФ). Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищные права — это права, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством (жилищных отношений). Закрытый перечень жилищных отношений дан в ст. 4 ЖК РФ. Соответственно, буквальное толкование основного источника жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что жилищные права — это те права, которые выступают содержанием правоотношений, возникающих на основе строго поименованных ЖК РФ жилищных отношений. Нельзя не увидеть, что законодательный подход существенно сужает понимание жилищных прав: это не любые права, возникающие по поводу жилого помещения, а лишь те права, которые поименованы жилищным законодательством (а если быть еще более точным, непосредственно самим ЖК РФ).
Можно долго пытаться найти обоснование позиции законодателя при формировании перечня жилищных отношений и задаваться при этом многочисленными вопросами следующего свойства: а почему к числу жилищных не отнесены отношения по строительству жилых помещений? А зачем превращать Жилищный кодекс в «Коммунальный кодекс»? А возможно следует отнести отношения по коммерческому найму также к числу жилищных отношений?
Ни в одном современном научном или учебном издании нами не было обнаружено иного, помимо законодательного, понимания жилищных прав. Вместе с тем, анализ юридической литературы по жилищному праву, а также характеристика некоторых суждений о месте жилищного права в системе российского права позволяют выделить несколько подходов к пониманию категории «жилищные права».
Первый — жилищные права есть понятие собирательное, включающее в себя любые права, объектом которых выступает жилое помещение. При втором подходе жилищные права рассматриваются как видовое понятие по отношению к гражданским правам. Третий подход — жилищные права — это особые права, которые, с одной стороны, не являются результатом механического комбинирования гражданских, административных и иных прав, возникающих по поводу жилого помещения, а с другой стороны, не сводятся исключительно к гражданским субъективным правам на жилое помещение [92].
Аргументы в обоснование указанных точек зрения с той или иной степенью детализации можно встретить в научных работах, где обсуждается проблематика определения места жилищного права в системе российского права, самостоятельности или несамостоятельности жилищно-правовых договоров, соотношении гражданских и жилищных отношений. Все это взаимосвязанные вопросы и звенья одной цепочки: обосновав самостоятельность жилищных отношений можно доказывать особенность жилищных правоотношений, а значит и тех субъективных прав и обязанностей, которые составляют их содержание.
Аргументы в пользу первой позиции — это доводы сторонников комплексных образований в праве: комплексных отраслей права, комплексных отраслей законодательства, комплексных институтов и т.д. Считая жилищное право комплексным образованием в объективном смысле, ученым ничего не остается, как делать и следующий шаг: считать комплексными те субъективные права, которые возникают по поводу жилого помещения. Соответственно, делается вывод о делении жилищных прав на гражданские (частные) и административные (публичные) [75].
Аргументы в пользу второй позиции это доводы сторонников о частноправовой природе отношений, возникающих по поводу жилого помещения, а соответственно о понимании жилищного права в объективном смысле как структурного образования гражданского права (как правило, его подотрасли). Соответственно, ставится знак равенства между понятиями гражданские и жилищные права [94].
Аргументы в пользу третьей позиции — это доводы сторонников об особом месте жилищных отношений в системе общественных отношений и, как следствие, об их отличии от имущественных отношений, являющихся предметом гражданского права. Соответственно, обосновывается существование особой категории «жилищные права» [79].