Магистерский диплом на тему Конституционное право на жилище: теория и практика реализации в Российской Федерации и ее субъектах.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ 8
1.1. Понятие жилища как объекта прав 8
1.2. Понятие и содержание права граждан на жилище 14
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТАХ 24
2.1. Характеристика оснований возникновения права собственности граждан на жилые помещения 24
2.2. Реализация права на жилище путем пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов 34
ГЛАВА 3. ГАРАНТИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ 55
3.1. Понятие и гарантии неприкосновенности жилища 55
3.2. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81

Введение:

Актуальность темы исследования определяется тем, что за последние полтора десятилетия в российском обществе и государстве произошли значительные политические и социально-экономические изменения. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила современные принципы построения правовой системы, основанные, в первую очередь, на признании приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственная политика в сфере закрепления, обеспечения и реализации социальных прав и свобод определялась концептуальной сменой приоритетов государственной социальной политики, формированием нового подхода к пониманию сущности и содержания прав и свобод человека и гражданина социального характера, в том числе и права на жилище.
Право на жилище уже достаточно давно признано на международном уровне в качестве естественного и неотъемлемого права каждого, важной составляющей такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. В силу этого право на жилище может быть определено как одно из важнейших в системе социальных прав и занимающее заметное место в структуре правового статуса личности. Высокая социальная значимость права на жилище определяет традиционно достаточно устойчивый интерес к нему со стороны ученых-юристов.
Поскольку любое конституционное право имеет практический смысл лишь в его реализации, также представляется актуальным рассмотрение механизма реализации конституционного права на жилище. Особенностью данного права является то, что его реализация, как правило, осуществляется в рамках отраслевого законодательства. В силу этого научный анализ механизма реализации права на жилище в свете действующего гражданского, жилищного и иных отраслей российского законодательства заслуживает пристального внимания.
В любом обществе жилище является насущной естественной потребностью человека. С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись не за счет государственных и муниципальных жилищных фондов, а за счет жилья, находящегося в частной собственности граждан. При этом в отношениях, складывающихся при осуществлении правомочий владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, наряду с собственниками жилья, в целом ряде случаев выступают граждане, имеющие самостоятельные права пользования данным жильем.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением и реализацией права граждан на жилище.
Предмет исследования – нормы действующего конституционного и отраслевого законодательства, регулирующие содержание права граждан на жилище и определяющие механизм его реализации, учебная и научная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании, материалы судебной практики.
Цель исследования – исследовать особенности правового регулирования, а также практики реализации конституционного права на жилище в Российской Федерации и ее субъектах.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие жилища как объекта прав.
2. Рассмотреть понятие и содержание права граждан на жилище.
3. Охарактеризовать основания возникновения права собственности граждан на жилые помещения.
4. Выявить особенности реализации права на жилище путем пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.
5. Исследовать понятие и гарантии неприкосновенности жилища.
6. Проанализировать принцип недопустимости произвольного лишения жилища.
Научная новизна заключается в осуществлении комплексного анализа конституционного права на жилище с исследованием теоретических и практических аспектов реализации данного права, а также конституционного, жилищного и гражданского законодательства, что позволило выявить отдельные проблемы правового конституционного права на жилище.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования его основных положений и выводов как основы для более частных научных изысканий по проблемам и вопросам, затронутым в настоящей работе; в правоприменительной деятельности, а также для дальнейшего совершенствования действующего законодательства.
Теоретическую основу работы составили труды и научные публикации таких авторов, как: Батюк М.С., Береговая Т.А., Бирюков А.А., Богданов Е.В., Бумажникова О.В., Вещунова Е.В., Вилкова Т.Ю., Гришин А.В., Грудцына Л.Ю., Гулиницкая Т.Н., Давлетова М.И., Данилова Е.С., Дегтярева Н.С., Дядюра А.В., Карлов В.П., Качалова И.В., Кожемякин Н.В., Костюков А.Н., Красавчикова Л.О., Крашенинников П.В., Лысенко А.Н., Мамедов С.Н., Масловская Т.С., Матанцев Д.А., Нагорный А.С., Невоструев А.Г., Николюкин С.В., Новопавловская Е.Е., Плехотко К.К., Поротикова О.А., Седугин П.И., Серебренникова А.В., Сивачев В.И., Скрипко В.Р., Соломаха Д.В., Сотникова Л.В., Суслова С.И., Фирсов О.В., Формакидов Д.А., Фролов А.А., Шмелев Р.В., Эрделевский А.М., Юрченко М.О. и др.
Методологическая основа работы – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющие шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение:

Право на жилище, по сути, является неотъемлемым правом каждой личности и входит в систему общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, включено в систему социальных прав человека и качественно характеризует право человека на достойную жизнь. Конституционное право на жилище рассматривает конституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию указанного права.
Субъективное конституционное право на жилище в Конституции РФ признается за каждым и по своему содержанию включает в себя правомочие (право) на приобретение достаточного жилища и правомочие (право) на стабильное обладание жилищем.
Содержание категории «жилое помещение» как объекта гражданских и жилищных прав определяется путем установления определенных государством требований, отражающих исходя из существующих социально-экономических условий и представлений о потребностях человека достигнутый в данном обществе уровень обеспеченности жильем. И уже именно в данном качестве жилые помещения участвуют в имущественных отношениях как объекты, наделенные специальным правовым режимом. В свою очередь, категория «жилище» как объект конституционных прав человека не нуждается в установлении определенных критериев и признаков, так как это могло бы привести к сужению сферы действия конституционных гарантий и прав, связанных с жилищем.
Право на жилище — одно из важнейших социально-экономических прав граждан России.
Данное право реализуется посредством возможности иметь жилище, пользоваться им, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке и закреплено в ст. 40 Конституции РФ.
Согласно ст. 17 Конституции РФ право на жилище принадлежит каждому от рождения.
Основаниями возникновения жилищных прав являются договоры и иные сделки: договоры купли-продажи, дарения, мены, ренты, социального найма, договор поднайма, обмена жилыми помещениями, управления общим имуществом в многоквартирном доме, коммерческого найма, аренды, а также приватизации.
Кроме того, жилищные права и обязанности могут возникать вследствие односторонних сделок: принятие наследства, завещательный отказ (на наследника, к которому переходит жилой дом, квартира или иное жилое помещение, завещатель может возложить обязанность предоставить другому лицу на период жизни этого лица или на иной срок право пользования этим помещением или его определенной частью (п. 2 ст. 1137 ГК)).
Кроме того, акты государственных органов и органов местного самоуправления также способны порождать жилищные права и обязанности. Например, решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении жилого помещения (ст. 63 ЖК РФ), судебные решения.
Членство в жилищных и жилищно-строительных кооперативах также порождает жилищные права и обязанности. Согласно ч. 3 ст. 124 ЖК РФ основанием для владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном или жилищно-строительном кооперативе.
В соответствии со ст. 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
Необходимо отметить, что законодатель не предусмотрел определение понятия «жилище», однако из анализа совокупности норм права следует, что жилище представляет собой сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната, другое жилое помещение вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование).
В соответствии со ст. 2 ЖК РФ право граждан на жилище обеспечивается в том числе посредством содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, стимулирования жилищного строительства, обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и государственного жилищного надзора.
Конституцией РФ предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40). Это может выражаться в предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений в пользование; расширении государственного и муниципального жилищных фондов, содействии развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем и др.
Однако действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность государства обеспечивать жильем всех граждан. Граждане за свой счет или с привлечением государственных субсидий вправе покупать, менять, арендовать, строить своими силами или с привлечением подрядных организаций жилье. При этом необходимо отметить, что малоимущим и иным категориям граждан, нуждающимся в жилище, жилье может быть предоставлено бесплатно в соответствии с установленными нормами жилищного законодательства субъектов РФ.
Предоставление жилья малоимущим и иным установленным законом категориям граждан осуществляется по договорам социального найма.
Гарантией права на жилище является недопустимость произвольного лишения жилища. Выселение из жилого помещения возможно только в случаях, установленных законом, или в судебном порядке.
Способы защиты жилищных прав предусмотрены ст. 11 ЖК РФ.
Положениями ст. ст. 84, 85 ЖК РФ определены случаи выселения граждан из жилых помещений. При этом выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится исключительно в судебном порядке.
В настоящее время в помощи государства в решении жилищной проблемы нуждается большинство граждан России. Думается, что необходимо продумать новые механизмы реализации государственных жилищных программ. Попытки уйти от решения данной проблемы могут привести не только к социальной напряженности, ухудшению криминальной ситуации в стране, но и к провалу реформы ЖКХ. Аргументация, что в зарубежных странах государство не играет такой роли в жилищной сфере, несостоятельна в силу наличия соответствующих конституционных положений и принятых государством обязательств в данной сфере. Несмотря на экономические трудности, государственное инвестирование в жилищное строительство позволит не только создать соответствующую жилищную базу, но и будет способствовать реализации гражданами своего конституционного права на жилище.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ

1.1. Понятие жилища как объекта прав

Прежде всего отметим, что наукой жилищного права не выработано единообразных подходов к понятийному аппарату таких терминов, как «жилище», «жилье», «жилое помещение».
Обратимся к базовому понятию «жилище». Существует множество различных определений.
Жилище — помещение для жилья, жилое помещение .
Жилище — помещение для жилья .
В юридическом словаре А.Н. Азрилияна жилище — это помещение для постоянного или временного проживания в нем людей. Кроме того, жилищем являются (либо к нему приравниваются): квартиры, комнаты, площади общего пользования, хозяйственные постройки, комнаты в общежитии, больнице, санатории, каюты на корабле, иные площади (помещения), пригодные для проживания .
Таким образом, жилище — это комплексная категория, которую следует толковать расширительно, а именно это место, где человек проживает, удовлетворяя свои личные, семейные, бытовые и иные нужды. Проживать, то есть где-то проводить свое время вне работы, учебы и т.п.
Согласно Конституции Российской Федерации понятие «жилище» не раскрывается, содержится лишь норма о его неприкосновенности и невозможности проникать в жилище против воли проживающих лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основаниях судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).
Речь идет прежде всего о жилых помещениях, специально для этого приспособленных и пригодных, а также отвечающих определенным требованиям. Что касается жилищного законодательства Российской Федерации, в нем содержится определение жилого помещения, а именно оно представляет собой изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодное для постоянного проживания граждан (ст. 15 ЖК РФ ). Кроме того, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ст. 16 ЖК РФ). Таким образом, одним из элементов категории «жилище» является жилое помещение как специальный объект .