Магистерский диплом на тему Акты гражданского состояния как разновидность правоприменительных актов

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Понятие и правовая природа актов гражданского состояния 8
1.1. Понятие и правовые особенности актов гражданского состояния 8
1.2. Значение актов гражданского состояния для возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений 13
Глава 2. Государственная регистрация актов гражданского состояния 27
2.1. Принципы организации деятельности в сфере регистрации актов гражданского состояния 27
2.2. Процедура осуществления регистрации актов гражданского состояния 35
2.3. Изменение, восстановление и аннулирование актовых записей 47
Глава 3. Актуальные проблемы применения законодательства об актах гражданского состояния 52
Заключение 58
Библиографический список 62

Введение:

Актуальность темы. Гражданское состояние представляет собой правовой статус конкретного гражданина как носителя различных прав и обязанностей (политических, имущественных, личных и других), определяемый фактами и обстоятельствами природного и общественного характера. Поэтому для ответа на вопрос о гражданском состоянии гражданина необходимо указать факты, которые его индивидуализируют (фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, возраст), характеризуют дееспособность и дееспособность (гражданскую, трудо-правовую и т.д.), семейное положение, наличие детей и т.п.
Гражданское состояние людей не одинаково, так как факты и обстоятельства, которые его определяют, существенно различаются. Например, гражданский статус гражданина в возрасте 14 лет характеризуется тем, что он, обладая гражданской правоспособностью, частично дееспособен. Гражданское состояние взрослых граждан также различается, поскольку некоторые из них состоят в браке, а другие нет, у некоторых есть дети (и, следовательно, имеются родительские права и обязанности), у других нет и т.д.
Некоторые действия и события в сфере личной жизни граждан определяют их правовой статус и влияют на возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений. Наиболее важные из них называются актами гражданского состояния и подлежат обязательной государственной регистрации.
Полагаем, что не следует рассматривать институт актов гражданского состояния в качестве межотраслевого института, поскольку он не регулирует отношения различных отраслей. В рамах регулирования установления, изменения и прекращения гражданских состояний определяется правовое положение гражданина, т.е. ведется учет событий либо действий граждан, которые характеризуют его правовое состояние. Сложность такого подхода выявляется в отношении семейных отношений, поскольку в актах гражданского состояния несомненно превалируют семейно-правовые признаки перед гражданскими. Кроме того, регистрация актов гражданского состояния публично-правовыми образованиями (органами загс, муниципальными образованиями консульскими учреждениями), деятельность которых регулируется нормами административного и международного права подтверждает межотраслевую концепцию правовой природы института актов гражданского состояния.
Вместе с тем, следует отметить, что регистрация актов гражданского состояния, осуществляемая органами публичной власти регулируется нормами гражданского права – Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», и принимаемых соответствии с ним нормативных правовых актов РФ, а также отдельными нормами Семейного кодекса РФ.
Акты гражданского состояния, по своему характеру и сути являются явлениями частного порядка, но признаются только после специального их государственного учета, что вполне допустимо в гражданском праве. Многие цивилисты отмечают, что действия частных лиц государственная власть обязана не только признавать, но и защищать. Как справедливо отмечаетС.С. Алексеев, полновесное юридическое признание юридических актов лиц, не наделенных никакой властью, в частном праве рассматривается как веления самого государства, поскольку именно это уникальное своеобразие частного права как раз и позволяет ему быть условием и гарантом гражданского общества, обеспечивать свободу автономной личности, независимость и самостоятельность частных лиц и, следовательно, быть условием и гарантом рыночной экономики, демократии, свободного общества. Частное право создает как бы изолированную от государственной власти зону свободы, где вершителями своих имущественных, хозяйственных дел являются сами частные лица; вторжение государственной власти в эту область свободы, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, и по решению суда, не допускается.
Актуальность темы выпускной работы определяется ключевой ролью, которую сфера правового регулирования может и должна играть в решении как неотложных задач по выходу нашего общества из кризиса, так и проблем долгосрочного развития личности, социальных институтов, общества в целом.
Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной регистрации фактов возникновения, изменения и прекращения актов гражданского состояния.
Предмет работы – нормы действующего законодательства, регулирующие регистрацию актов гражданского законодательства, научная и учебная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании, акты судебных органов.

Заключение:

Термин «гражданское состояние» не имеет на сегодняшний день единого определения. Представляется, что гражданское состояние — это юридические характеристики физического лица, отражающие его гражданско-правовое и семейно-правовое положение и позволяющие индивидуализировать правовое состояние гражданина вследствие наступления юридически значимых фактов, а также при реализации нормативно закрепленных прав и обязанностей.
Акты гражданского состояния представляют собой действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Их следует отличать от административных актов по регистрации и от документов, т.е. от материальных носителей информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти.
Если рассматривать акты гражданского состояния как юридические факты, то следует подчеркнуть, что они влекут разнообразные правовые последствия, закрепляемые в свою очередь в различных отраслях права. Соответственно, среди них можно выделить акты, влекущие возникновение гражданского состояния (рождение); акты, влекущие изменение гражданского состояния (заключение брака, расторжение брака, перемена имени, установление отцовства, усыновление (удочерение), признание гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, смена пола гражданина, рождение – для родителей ребенка, смерть гражданина – для его наследников); акты, которые влекут прекращение гражданского состояния (смерть гражданина).
При этом состояния, имея основой некоторые юридические факты, в своем дальнейшем существовании отрываются от своей фактической основы, приобретают самостоятельность и как юридические факты входят в фактические составы различных правовых отношений. Обладая сильным «составообразующим действием», состояния отражают длящиеся, стабильные характеристики общественных отношений и участников отношений, их наиболее существенные в социальном и юридическом планах признаки. Эти признаки, характеризующие состояния, как-то стабильность, постоянство, длительность, но, при этом и способность к изменчивости, по особому отражают и закрепляют наиболее значимые характеристики субъекта права.
Таким образом, понятие «акты гражданского состояния» имеет многоаспектный характер, а правовые нормы, закрепляющие такие акты, порядок их государственной регистрации, правовые последствия, связанные с ними содержатся в правовых институтах различных отраслей права. В связи с этим можно поддержать имеющийся в научных исследованиях вывод о том, что законодательство об актах гражданского состояния представляет собой комплексный межотраслевой институт законодательства, объединяющий совокупность гражданско-правовых, семейно-правовых, административно-правовых нормативных актов, направленных на охрану имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства.
Полагаем также, что акты гражданского состояния в том понимании, в котором они закреплены и используются для сферы действия ФЗ «Об актах гражданского состояния» – основные, но перечень их, установленный в этом законе, не является исчерпывающим.
Система регистрации актов гражданского состояния играет важную роль в формировании официальных статистических данных о естественном движении населения. На основе регистрации актов гражданского состояния формируется официальная статистика, которая непосредственно касается динамики в области актов гражданского состояния. В Российской Федерации официальной статистикой занимается Федеральная служба государственной статистики.
Деятельность органов ЗАГС осуществляется на основе нескольких принципов, обусловливающих единство и уникальность системы государственной регистрации актов гражданского состояния.
1. Принцип законности.
2. Принцип охраны государственных и общественных интересов, личных имущественных и неимущественных прав граждан.
3. Принцип своевременности и полноты регистрации актов гражданского состояния.
4. Принцип материальной истины, который реализуется в нормах Семейного кодекса РФ о необходимости подтверждения регистрируемых фактов документами и неоспоримыми доказательствами.
5. Принцип осуществления регистрации на государственном языке.
6. Принцип обеспечения тайны при регистрации актов гражданского состояния.
7. Принцип личного присутствия.
Отношения, возникающие в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, представляют собой сферу реализации, прежде всего, частных интересов граждан. При этом, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Таким образом, государство имеет непосредственный интерес в функционировании системы регистрации актов гражданского состояния, в ее совершенствовании с учетом достижения целей современной государственной политики.
Рассмотрев нормативно-правовую базу регистрации актов гражданского состояния сотрудниками ЗАГС, а также Единый государственный реестр, можно сделать вывод, что процедуры заполнения заявлений, получения каких-либо данных и внесения изменений и исправлений в уже существующие документы во многом упростились. Реестр предоставляет сотрудникам огромный спектр возможностей для оперативного осуществления своих функций и взаимной коммуникации с разными регионами страны.
На наш взгляд, требует устранения противоречие ст. 19 СК РФ, устанавливающей возможность расторжения брака в органах ЗАГС супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, при наличии взаимного согласия, и положениями ст. 33 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», регламентирующими порядок такого расторжения брака.
На наш взгляд, определенные проблемы создают положения ст. 72 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», в соответствии с которыми срок рассмотрения заявления органом ЗАГС составляет один месяц с момента его поступления в орган ЗАГС и может быть увеличен руководителем органа ЗАГС не более чем на два месяца. Вместе с тем законом установлена обязанность органа ЗАГС в подтверждение достоверности представленных заявителем документов истребовать копии соответствующих актовых записей из других органов ЗАГС (по месту их хранения). В случае непоступления в трехмесячный срок истребуемых документов орган ЗАГС должен отказать в совершении действий по внесению исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния по причине того, что запрашиваемые копии актовых записей не поступили из других органов ЗАГС, в которых они хранятся, ведь срок для рассмотрения вопроса более продлен быть не может.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Понятие и правовая природа актов гражданского состояния

1.1. Понятие и правовые особенности актов гражданского состояния

Акты гражданского состояния – это совокупность юридических фактов, обозначающих определенные события или действия лиц, посредством которых возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности.
В соответствии со ст. 47 ГК РФ1 акты гражданского состояния подлежат государственной регистрации. Рассматриваемую категорию регулирует не только общее гражданское, но и специальное законодательство. Так, первооснову правового регулирования в данной сфере составляет Федеральный закон № 143 1997 года2, который полностью посвящен актам гражданского состояния.
Законодатель связывает правовое положение того или иного гражданина с наличием в его жизни различных фактов, которые, в свою очередь, порождают акты гражданского состояния. Например, признание гражданина правоспособным связано с моментом его рождения, а утрата им правоспособности зависит от момента смерти и т.п.3.
Акты гражданского состояния подлежат обязательной государственной регистрации. В России данную функцию выполняют органы записи актов гражданского состояния (Управления и Отделы ЗАГС). В их полномочия входит внесение определенных записей в регистрационные книги (актовые книги) и выдача гражданам соответствующих свидетельств.
Стоит отметить нововведение 2017 года в работе органов ЗАГС, которое связано с внедрением электронной регистрации актов гражданского состояния, направленной на обеспечение взаимодействия в работе различных структур. Для выполнения обязанностей по внесению таких записей в электронные ресурсы государством предоставляются дополнительные вакансии в отделах записи органов гражданского состояния, с которыми заключается срочный трудовой договор.
Записи, которые вносятся указанными органами, могут подлежать исправлению и изменению, но лишь в том случае, если к этому будут достаточные основания и между сторонами не будет спора.
В случае если спор между заинтересованными сторонами все же присутствует, либо орган ЗАГС отказал в изменении или исправлении внесенной записи, вопрос решается в судебном порядке.
Роль суда также важна при аннулировании и восстановлении записей. Так, орган ЗАГС вправе произвести подобные действия лишь по решению суда.
Упомянутый ранее Федеральный закон № 143 закрепил перечень актов гражданского состояния, которые подлежат обязательной регистрации на территории Российской Федерации. Так, закон предусмотрел акты гражданского состояния, связанные со следующими фактами: