Курсовая теория на тему Законодательный процесс в РФ

Содержание:

Введение. 3

1. Характеристика законодательного процесса РФ.. 7

1.1. Понятие законодательного процесса и его
субъекты.. 7

1.2. Конституционно-правовые основы федерального законодательного
процесса  13

2.Основные стадии законодательного процесса РФ.. 16

2.1. Законодательная инициатива и предварительное
рассмотрение. 16

2.2 Рассмотрение законопроекта в Государственной
Думе. 18

2.3. Рассмотрение и одобрение принятого закона
Советом Федерации. 21

2.4 Подписание и обнародование закона Президентом
РФ.. 23

Заключение. 28

Список источников и литературы   30

Введение:

На современном этапе
развития России весь процесс демократических преобразований претерпевает
изменения в законодательной базе и законодательстве. На протяжении многих лет
как советские, так и российские ученые говорили о необходимости
совершенствования законодательства и качества принимаемых нормативных актов.
Неадекватные законы не так распространены, и мы все чаще сталкиваемся с их
неэффективным применением, но и случаи несовершенного законодательства нельзя
игнорировать. Иногда нормативные акты страдают от отсутствия логической
внутренней согласованности, иногда противоречат другим нормативным актам,
создают конфликты, а зачастую просто принимаются с большим отставанием от
потребностей общества.

Законодательный процесс —
это явление государственной, общественной жизни, присущее каждому
демократическому обществу. Результатом законодательного процесса является закон
в форме закона, что подчеркивает важность исследуемого явления в
демократическом конституционном государстве, одной из основных характеристик
которого является верховенство права. Несмотря на непреложный характер
законодательного процесса в конституционном государстве, в теории и практике
его осуществления в Российской Федерации существуют определенные проблемы.

Отправной точкой является
отсутствие в отечественной науке и практике единого подхода к понятию
законодательного процесса, что приводит к выводам о многогранности
используемого понятия и необходимости комплексной оценки исследуемого явления.
В настоящее время в России существует несколько подходов к содержанию
законодательного процесса и концепции, определяющей данное явление.

Законодательный процесс
существует во всех современных демократических государствах, являясь их
основополагающим признаком — верховенством закона. Законодательный процесс является
правообразующим фактором в любой правовой системе. Его результатом являются
нормы права в виде законов и подзаконных актов, которые являются элементом
механизма правового регулирования деятельности государства.

В теоретическом и
практическом понимании понятие «законодательная деятельность» обозначает
проблему, суть которой заключается в определении данного термина. В российском
законодательстве отсутствует легальное определение данного понятия. В
юридической литературе отсутствует единый подход к определению данного явления,
а также к обозначению самого термина, что позволяет сделать вывод о его
многоаспектности и сложности, требовании его комплексной оценки.

В правовой литературе
существует проблема при определении законодательного процесса из-за множественности
терминов, определяющих его. Чаще всего используются следующие категории: «правотворческий
процесс»; «законодательный процесс»; «законодательная деятельность»; «законотворческий
процесс».

Понятия «правотворческий
процесс» и «законотворческий процесс» соотносятся как часть и целое
соответственно. Основным различием законодательного и законотворческого
процессов является вид нормативного правового акта, который является
результатом данных явлений. В законодательном процессе таким актом выступают законы,
а в законотворческом, помимо законов, создаются так же подзаконные и
муниципальные правовые акты.

Термин «законодательный
процесс» охватывает весь комплекс законодательных процедур и мер, которые
отличаются по своему характеру и содержанию, и эти процедуры и меры
осуществляются как субъектами, так и не субъектами права, в которых проявляется
создание необходимой законодательной деятельности.

Другими словами,
законотворческий процесс — это особый процесс формирования законодательства.
Смысл его состоит в том, чтобы формально закреплять существующие нормы права.

Сегодня несовершенная
законодательная база Российской Федерации оказывает негативное влияние на
решение проблем в экономике, управлении и других сферах общественной жизни.
Одним из многочисленных факторов, влияющих на формирование несовершенной
системы российского законодательства, является законодательный процесс, в ходе
которого разрабатывается правовая основа национального законодательства —
нормативно-правовые акты. Сегодня ход ускоряющихся реформ заставляет
законодателя стремиться к быстрому охвату правовыми нормами и регулированию
новых общественных отношений. Это касается качества законодательства, его
непротиворечивости, стабильности правовой системы, уровня правовой защищенности
граждан. Таким образом, законодательный процесс должен играть обобщающую и
направляющую роль, поскольку другие факторы являются важными предпосылками.
Поэтому при реформировании процесса необходимо систематически изменять
политические, экономические, социальные, административные и другие отношения в
рамках законодательства, без чего невозможно достичь целевых результатов
повышения качества законодательства.

Актуальность избранной
для исследования темы определяется ролью и значением закона, законодательства,
законодательного процесса в современной государственной и общественной жизни.

Этой проблеме посвящены труды
многих отечественных исследователей, как-то: Авакьян С.А., Гранкин И.В.,
Крашенинников П.В., Окуньков Л.А., Абрамова А.И. и др.

Объект исследования —
Законотворческая деятельность Высших органов Государственной власти Российской
Федерации.

Предмет курсовой работы —
государственные органы и особенности законотворческой деятельности.

Цель данной
работы — дать анализ теоретических основ законодательного процесса РФ.

Задачами
курсовой работы являются:

— исследовать
характеристику законодательного процесса;

— рассмотреть
основные стадии законодательного процесса РФ.

Методологическую базу
составил диалектический метод научного познания объективной действительности.

 Работа состоит из введения, двух глав,
разделенных на параграфы, заключения и списка литературы.

Заключение:

На основании проделанного
нами исследования, можно сделать следующие выводы.

Законодательный процесс –
это порядок деятельности по организации и принятию закона или иного
нормативного акта. Можно выделить четыре стадии этого процесса:

1) законодательная
инициатива;

2) анализ законопроекта в
парламентских палатах и комитетах;

3) принятие закона;

4) утверждение закона;

 5) опубликование закона.

Существует особая стадия
законотворческого процесса – преодоление разногласий между Советом Федерации и
Государственной Думой РФ. Эта стадия не всегда присутствует в законотворческом
процессе, а только в случае возникновения таких разногласий по содержанию
текста закона.

Правом законодательной
инициативы обладают субъекты, перечисленные в Конституции РФ.

Все субъекты
законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ вправе вносить
законопроекты по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей
компетенции.

Законопроект считается
внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в управлении
документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится
электронная регистрационная карта, в которой отражаются все стадии
законодательного процесса.

Предварительное
рассмотрение законопроекта в Государственной Думе начинается по истечении 14
дней. Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется специальным
комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии законопроект должен
пройти правовую экспертизу.

После предварительного
рассмотрения законопроект представляется в Совет Государственной Думы для
внесения на рассмотрение Думы не позднее чем за 14 дней.

Рассмотрение
законопроекта может проходить в трех чтениях. Законопроект может быть принят в
первом же чтении, только если не возникает никаких разногласий по тексту
законопроекта. В противном случае должна быть проведена процедура
урегулирования разногласий.

После прохождения всех
согласительных процедур (либо при их отсутствии после первого же чтения)
законопроект должен быть принят. С этого момента законопроект считается
федеральным законом.

Федеральный закон,
принятый Государственной Думой, не может быть подписан Президентом РФ и
обнародован, если не был одобрен Советом Федерации.

Одобрение Совета
Федерации может быть в выраженной (в виде постановления Совета Федерации) и
молчаливой формах (в виде отсутствия какого бы то ни было ответа на
законопроект в течение 14 дней со дня его поступления на рассмотрение Совета
Федерации).

Подписание и
обнародование федерального закона, принятого Государственной Думой и
одобренного Советом Федерации, осуществляется Президентом РФ в течение 14 дней
со дня его поступления.

Президент РФ обладает
правом отлагательного вето в отношении поступивших к нему на подпись
федеральных законов. Отлагательное вето означает, что Президент РФ обладает не
абсолютным правом в отношении воспрепятствования обнародованию «неугодных»
федеральных законов, а ограниченным, так как Федеральное Собрание может в
установленной форме преодолеть вето Президента РФ (в этом случае Президент
обязан подписать закон в течение 7 дней).

Рассматривая проблемы
законодательного процесса в России, следует отметить, что правовая реальность
не может быть абсолютно идеальной в принципе, но поэтому невозможно обосновать
наличие недостатков в судопроизводстве. Необходимо стремиться к лучшему, к
прогрессу. Осуществимость законов обеспечивается множеством факторов. С помощью
комплексного анализа и исследования этих проблем можно модернизировать
законодательную базу России.

Фрагмент текста работы:

1. ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА РФ 1.1. Понятие
законодательного процесса и его субъекты Законодательный процесс
представляет собой процесс принятия парламентом соответствующего законопроекта
на рассмотрение парламента. Законодательный процесс можно рассматривать двумя
способами:

— в порядке подготовки
законопроекта;

— каким образом такая
деятельность осуществляется законодательным органом, а именно Парламентом
Российской Федерации.

Возьмем в качестве
примера определение российского государственного деятеля, юриста М.В.Баглая. Он
определяет законодательную процедуру как особый порядок внесения, рассмотрения,
утверждения, подписания и опубликования законопроектов. В данном случае речь
идет не о более узком или широком понимании законодательного процесса, а только
о более четком раскрытии его структурного характера. В более узком смысле почти
все этапы и процедуры законодательного процесса перечислены, а во втором смысле
перечислены только систематические и постепенные меры. Рассматривая
законодательный процесс в контексте юридического словаря, данный процесс
интерпретируется как наиболее общая процедура законодателя по созданию законов,
обычно закрепленная в Конституции и положениях компетентного представительного
органа[1].

Таким образом,
законодательная деятельность — это деятельность юридических лиц, обладающих
правоспособностью создавать правовые акты. Законодательная деятельность — это
деятельность высших законодательных (представительных) органов государственной
власти по разработке, принятию и опубликованию законов в специальных
процессуальных нормах. Законодательная деятельность — это деятельность
юридических лиц, наделенных нормотворческой способностью по созданию законов и
уставов. Она не только поможет в изучении и познании права, но и послужит
прочной теоретической основой для юристов-практиков и правоприменителей.

В юридической литературе
законодательный процесс чаще всего определяется как «совокупность процедур и
действий, ведущих к принятию и введению в действие государственного
законодательства». Такое определение законодательного процесса наиболее прочно
утвердилось в конституционной юриспруденции, но оно не является единственным. В
научных кругах существуют различные точки зрения на понятие «законодательный
процесс». Некоторые авторы рассматривают законодательный процесс как ряд
стадий, начинающихся с законодательной инициативы (т.е. внесения закона в
парламент) и заканчивающихся подписанием и обнародованием закона компетентным
органом.

Другие рассматривают
законодательный процесс как серию этапов, осуществляемых непосредственно
парламентом, от принятия закона до его рассмотрения и принятия. Сторонники
второго подхода подчеркивают роль законодательной власти, которая при таком
толковании законодательного процесса исключает действия тех субъектов, без
которых закон не появился бы и не вступил в силу.

Согласно части 1 статьи 6
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», право инициативы в
законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации принадлежит:

1) депутатам,

2) высшему должностному
лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ),

3) представительным
органам местного самоуправления.

Данный перечень является
обязательным, но не исчерпывающим. Законодатель также указал, что в Уставе
(Конституции) субъекта Российской Федерации содержится перечень субъектов,
которые могут обладать правом законодательной инициативы. Например, таким
правом могут пользоваться члены Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации — представители законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
общественные объединения и граждане, проживающие на территории субъекта
Российской Федерации.

Исходя из этого, можно
сказать, что круг возможных субъектов права законодательной инициативы на
уровне субъектов может быть достаточно широким.

Квалификация судов и
прокуратуры как субъектов права законодательной инициативы (общая и
специальная) также является весьма спорной. Следует также отметить, что в
некоторых сферах суды и прокуроры могут быть наделены правом законодательной
инициативы. Однако, на наш взгляд, это право является спорным. Положения
Федерального конституционного закона являются аргументом против отнесения судов
общей юрисдикции и арбитражных судов к субъектам права законодательной
инициативы на региональном уровне. Основанием для наделения судов общей
юрисдикции и арбитражных судов правом законодательной инициативы на
региональном уровне могут служить следующие федеральные законы: «О судебной
системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ (ч. 2 ст. 18, ч. 6
ст. 19, ч. 3 ст. 20, ч. 3 ст. 21, ч.3 ст. 22, ч. 6 ст. 23, ч. 3 ст. 24, ч. 2
ст. 24.1, ч. 2 ст. 25, ч. 2 ст. 26) и «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ (ч. 2 ст. 2).

Они предусматривают, что
полномочия и порядок работы этих судов определяются Конституцией Российской
Федерации и федеральными конституционными законами. Таким образом, субъекты
Российской Федерации не имеют права регулировать деятельность судов, и вопрос о
предоставлении этим органам права инициативы должен решаться на уровне
федерального законодательства. Положения Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1, статья 3 которого
предусматривает, что на прокуратуру Российской Федерации не могут быть
возложены задачи, не предусмотренные федеральным законодательством[7],
обеспечивают основу для предоставления права законодательной инициативы в
региональном законодательном процессе.

 Исходя из вышеизложенного, можно сделать
вывод, что группа субъектов с правом инициативы в ряде субъектов Российской
Федерации (например, в ряде субъектов Российской Федерации) Республики Алтай,
Ингушетия, Карелия, Северная Осетия — Алания, Тува, Удмурт, Чувашия,
Архангельск), Воронеж, Кемерово, Кострома, Ленинград, Магадан, Новгородский,
Пензенский, Ростовский, Самарский, Сахалинский, Томбовский, Тюменский,
Челябинский, Алтайский, Краснодарский, Хабаровский края, Ямало-Ненецкий
автономные округа) были неправильно расширены. Поскольку он не соответствует
федеральному законодательству, положения статутов (конституций) субъектов
Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с положениями федеральных
законов.

Некоторые уставы
(конституции) субъектов РФ предусматривают, что общественные организации,
движения, политические партии и профсоюзы имеют право законодательной
инициативы (например, Основные законы Республики Башкортостан, Республики
Карелия, Республики Коми, Краснодарского, Приморского, Архангельского,
Белгородского, Брянского края, Краснодарского, Приморского края, Республики
Беларусь), а также право голоса граждан, проживающих на территории этого
субъекта РФ и имеющих право голоса. Это право называется (гражданской)
законодательной инициативой народа и в настоящее время закреплено в основных
законах 27 государств — членов Российской Федерации. Интересной особенностью
является Устав Санкт-Петербурга: право законодательной инициативы предоставляется
почетным гражданам Санкт-Петербурга, являющимся гражданами Российской Федерации
и проживающим на территории Санкт-Петербурга (статья 31).

Следует отметить, что
основные особенности, присущие законодательному процессу федерального уровня,
присутствуют в законодательных процедурах субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что
указанные выше нормы, сформулированные федеральным законодательным органом в
отношении регионального законодательного процесса, закреплены в Основных
законах (конституциях и уставах) субъектов Российской Федерации. В некоторых
государствах-членах Российской Федерации, таких как Республика Татарстан,
Амурский, Астраханский, Вологодский, Кировский, Московский, Орловский области и
Красноярский края, существует необходимость внесения на общественное обсуждение
проектов важных региональных законов.

В субъектах Российской
Федерации, в которых создан двухпалатный законодательный орган (Чеченская
Республика, Республика Тыва, Свердловская область), принятый одной палатой
региональный закон передается в другую палату, которая может утвердить или
отклонить его.

Рассмотрев особенности
законодательного процесса в государствах-членах Российской Федерации, можно
сделать вывод, что в настоящее время он характеризуется наличием достаточно
современной демократической процедуры, достаточно демократичным составом
юридических лиц с законодательной инициативой, в том числе граждан. В то же
время следует отметить, что законодательный процесс в государствах-членах
Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку от
этого во многом зависит качество принимаемых региональных законов.

На
федеральном уровне они определены в статье 104 Конституции Российской
Федерации. Это Президент Российской Федерации, СФ, члены СФ, депутаты Государственной
Думы, Правительства Российской Федерации и законодательных (представительных)
органов организаций-членов Российской Федерации. Конституционный Суд Российской
Федерации и Верховный Суд Российской Федерации также имеют право
законодательной инициативы в вопросах своей компетенции. Законодатель на
основании положений Конституции Российской Федерации при внесении отдельных
законопроектов в Думу определяет особенности реализации права инициативы. Так,
в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Правительство
Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона о
федеральном бюджете на следующий финансовый год и на планируемый период. В
соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года «О международных договорах
Российской Федерации» международные договоры, подписанные Президентом
Российской Федерации, представляются в Государственную Думу для ратификации
Президентом Российской Федерации, а международные договоры, подписанные
Правительством Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации
(Правительство Российской Федерации имеет право представить Президенту
Российской Федерации предложение, при наличии такового, представить Президенту
Российской Федерации для ратификации международный договор, который был
подписан в соответствии с настоящим Законом). Федеральным законом
предусмотрено, что в случае представления в Государственную Думу РФ
законопроекта о ратификации международного договора на основании статьи 104
Конституции РФ, который еще не вступил в силу для Российской Федерации, но
подлежит ратификации, другой субъект закона о законодательной инициативе
Государственной Думы вносит представленный законопроект на рассмотрение
Президенту РФ для внесения предложений по данному законопроекту. В соответствии
со статьей 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года (ред.
от 5 февраля 2007 года) «О Конституционном Суде Российской Федерации», если
решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признается
полностью или частично не соответствующим Конституции Российской Федерации или
если решением Конституционного Суда Российской Федерации необходимо устранить
пробел в правовой норме, Правительство Российской Федерации обязано сделать это
не позднее чем через 3 месяца после опубликования решения Конституционного Суда
Российской Федерации В исключительных случаях эти законопроекты рассматриваются
Государственной Думой[2].

Право
инициативы осуществляется в форме представления проектов законов Российской
Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации, проектов
федеральных конституционных и федеральных законов, проектов законов о внесении
изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные
конституционные и федеральные законы или о признании таких законов
недействительными или о неприменении на территории Российской Федерации законов
Союза Советских Социалистических Республик и о внесении изменений в проекты
законов. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации законопроекты
о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, предоставлении
государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и другие
законопроекты, предусматривающие покрытие расходов федерального бюджета, могут
быть внесены только после их принятия Правительством Российской Федерации. [1] Курманов М.М. Участие законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
в федеральном законодательном процессе // Государство и право. — 2014. № 10. —
с. 52 — 56. [2] Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный
курс. В. 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2015. С.154