Курсовая теория на тему Высшее должностное лицо субъекта РФ.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6

1.1 Понятие и сущность института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 6

1.2 Правовое регулирование статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с 1993 г. по наши дни 10

2. ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13

2.1 Обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 13

2.2 Ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 31

Введение:

Российская Федерация в соответствие с ст. 1 Конституции Российской Федерации является федеративным государством. Говоря, о федеративном устройстве государства, особое внимание следует уделять, тому, что субъекты, входящие в состав Российской Федерации, обладают равным правовым положением, что предопределяется наличием конституций и уставов, самостоятельным законодательством и правом самостоятельно определять систему органов государственной власти на региональном уровне, согласно общим принципам организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особое место в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации занимает высшие должностное лицо субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации), как правовой институт представляет особый интерес. Это связано, прежде всего с тем, что правовое положение данного института имеет неоднозначное значение и восприятия, как на уровне нормативного регулирования, так и на уровне практического закрепления.

Такое положение дел обуславливает актуальность проблемы в определение и правовом регулирование института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации).

Объектом исследования выступают правовые нормы, регулирующие статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в единстве его проявлений в различных урегулированных нормами права сферах общественной жизни, и отраженный в качестве теоретической модели в научных концепциях.

Предмет исследования – правовые отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Цель исследования: рассмотреть институт высшего должностного лица субъекта РФ.

Задачи исследования:

– рассмотреть понятие и сущность института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

– охарактеризовать правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

– охарактеризовать обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

– определить ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют методы современного научного познания общественных явлений. Для достижения поставленной цели на отдельных этапах диссертационного исследования использовались общенаучные и специально научные методы познания. В процессе исследования использовались также следующие общенаучные методы: формально-логический, историко-аналитический, структурно-функциональный. Использовались также специально научные методы, такие как сравнительно-правовой, формально-юридический, прогнозирования применительно к перспективам развития законодательства в сфере статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Теоретическая основа работы. В работе были использованы научные труды таких исследователей, как Е.В. Александрова, Н.Е. Васюткин, И.В. Анисимов, О.А. Ковтун, Т.Л. Прохорова, Т.М. Резер, О.Г. Румянцев, Г.Н. Чеботарев и другие.

Эмпирическая основа работы. В работе были использованы нормативные правовые акты, такие как Конституция Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов РФ, федеральные законы.

 

Заключение:

Конституцией, федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти – федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления. Федеральные и региональные органы исполнительной власти могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит законодательству. Участие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними региональными законами.

Определение правового положения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вызывает на сегодняшний день достаточно высокий интерес в научной юридической литературе, это обусловлено тем, что этот институт является одним из инструментов построения не только государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации, но и инструментом в построении федеративного устройства Российской Федерации. Имея такое большое значения в правовой и политической жизни страны, данный институт является сложным правовым явлением, что предопределило неоднозначность сущности данного института и динамику его развития в сравнительно короткий промежуток времени (начиная с 1990 г по настоящие время).

Настоящие состояние конституционно-правового положения института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, как с точки зрения нормативного регулирования, так и практического восприятия, требует модернизации. Дальнейшее совершенствование законодательства и практических условий, институтов демократии, научные концептуальные разработки ученых-юристов, помогут в конечном итоге воплотить в данном институте истинные принципы демократического федеративного государства, которые заложены в Конституции Российской Федерации.

 

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и сущность института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

В единую систему публичной власти входят, в совокупности, органы государственной власти, местного самоуправления, которые осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Эти органы осуществляют деятельность в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе, по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти.

В регионе органы государственной власти в единой системе публичной власти осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия, несут ответственность, предусмотренную российским законодательством, обеспечивают соответствие Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам осуществляемой ими деятельности, конституций, уставов, законов, иных нормативных правовых актов, которые ими принимаются или уже приняты.

В систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации входят:

– законодательный орган;

– высшее должностное лицо;

– высший исполнительный орган;

– иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией, уставом.

Федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти региона, которые осуществляют переданные для осуществления региональным органам исполнительной власти полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочия по предметам совместного ведения, в том числе, в назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц.

Органы государственной власти региона обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе, путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения выборов в региональные органы государственной власти, в органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения выборов.

Высшее должностное лицо одновременно замещает государственную должность Российской Федерации и государственную должность субъекта Российской Федерации, что предусмотрено принципом единства системы публичной власти, избирается российскими гражданами или депутатами регионального законодательного органа сроком на пять лет. Высшее должностное лицо избирается российскими гражданами, которые проживают на территории региона и обладают активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституцией, уставом, законом может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо избирается депутатами регионального законодательного органа.

В дореформенный период законодательство не содержало подробной характеристики региональной исполнительной власти. В частности, норма ч. 1 ст. 77 Конституции РФ определяла самостоятельность субъектов РФ в конструировании собственных властно-публичных институтов, в которой надлежало руководствоваться основами конституционного строя и общими принципами организации органов государственной власти. Однако ч. 2 рассматриваемой статьи вносила определенные корректировки в функционирование региональной исполнительной власти, включая ее в единую вертикаль исполнительной власти в государстве [1].

Представленная модель, с одной стороны, гарантировала автономною региональной власти, однако, с другой стороны, отсутствие в конституционном тексте существенных характеристик (в частности, порядка формирования, направлений деятельности) представительных и государственных исполнительных органов субъектов РФ делегировало федеральному законодателю решение указанного круга вопросов. Такие обстоятельства обеспечивали федеральному центру возможность реорганизовывать систему государственной власти в субъектах РФ и даже пересматривать основы ее формирования, не встречая ощутимого сопротивления: так, одной из главных причин достаточно долгого перехода к всенародным прямым губернаторским выборам, их отмены и дальнейшей реставрации следует назвать именно отсутствие соответствующих положений Основного закона. Такое положение дел позволило аргументировано трактовать ч. 2 ст. 77 Конституции РФ как основу для подчинения руководителей региональной исполнительной власти Президенту РФ и федеральной исполнительной власти в целом.

2020 год стал новой точкой отсчета в развитии отечественного конституционного строя. Не изменив базовых государственных основ, масштабная реформа переосмыслила без малого тридцатилетний путь конституционного развития Российской Федерации и заложила новые векторы совершенствования публичного законодательства. Одно из центральных направлений конституционной реформы, – формирование единой системы публичной власти, – существенным образом способствует пересмотру организации и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ, давая оценку невступившему в силу закону о поправке, предложил рассматривать категорию «единая система публичной власти» как производную от таких понятий, как «государство» и «государственность». Таким образом, единую систему публичной власти следует понимать как суверенную власть политического союза многонационального российского народа в любых формах, предусмотренных Основным законом [5].