Курсовая теория на тему тема «Порядок проведения государственной экологической экспертизы»

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Характеристика государственной экологической экспертизы 5

1.1.Понятие государственной экологической экспертизы 5

1.2. Актуальные проблемы экологической экспертизы 8

Глава 2. Практические аспекты проведения государственной экологической экспертизы 11

2.1. Экологическая экспертиза проектов правовых актов задачи и проведение экологической экспертизы законопроектов 11

2.2. Проведение государственной экологической экспертизы в строительстве 19

Заключение 25

Библиографический список 27

Введение:

Актуальность. Развитие народного хозяйства объективно оказывает отрицательное воздействие на окружающую природную среду, способствуя ее деградации, требуя принятия в реперных точках организационных, правовых мер для обеспечения естественных условий проживания человека, предупреждения отрицательных последствий технического прогресса.

Интенсификация, наступление экономики, активизация в нашей стране предпринимательской деятельности требуют привлечения внимания к процессу, узловым моментам принятия решений, способных повлиять на качество окружающей среды, осмысления стратегического значения экологической экспертизы применительно к законопроектной деятельности.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области экологического права.

Предмет исследования — порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Целью настоящего исследования является комплексное исследование порядка проведения государственной экологической экспертизы..

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

-изучить характеристику государственной экологической экспертизы;

-проанализировать практические аспекты проведения государственной экологической экспертизы.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и частно-научных методов познания, в их числе: диалектический, системно-структурный, формально-юридический, социологический, сравнительно-правовой, статистический методы.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Заключение:

Экологическая экспертиза проектов правовых актов не ставит задачей подмену иных экспертиз в отношении их; другие, даже комплексные экспертизы проектов не могут, как правило, дать объективные экологические оценки проектов правовых актов ввиду крайней специфичности природоохранных институтов, категорий, правил, требований.

При организации, проведении экологической экспертизы законопроектов, иных проектов правовых актов — как государственной, так и общественной — могут исследоваться для прогнозирования, планирования, будущего применения норм, требований акта многие специфические вопросы эколого-правового характера.

Спектр вопросов, подлежащих экологической экспертизе законопроектов, представляется весьма разнообразным и разноплановым. Среди них могут быть задачи выявления возможных правонарушений в случаях принятия акта, а ведь латентность, скрытость правонарушений в области природопользования, охраны окружающей среды особенно высока ввиду их новизны, многочисленности, разбросанности, разнообразия природных объектов, размытости ряда правовых предписаний, их перманентных изменений.

На востребованности, состоянии регулирования, проведении экологической экспертизы проектов актов сказывается «законопроектный зуд», который проявляется в немалом количестве предложений о дополнении прежних, создании новых нормативных правовых актов, их предписаний, в том числе о редакционном улучшении одних и тех же идей, постулатов, при которых характер правоотношений не меняется, не улучшается, не обновляется, а лишь имитируется бурное движение.

Показатели деятельности Минюста России, Института законодательства и сравнительного правоведения свидетельствуют о внесении в аппарат Правительства РФ каждый рабочий день проекта об изменении законов в сфере экологии, многие из них получают отрицательную научную экспертную оценку ввиду дублирования предлагаемых положений в уже имеющихся правовых актах.

При экологической, других видах экспертиз проектов правовых актов задачей становится привлечение внимания к перспективе неуклонного исполнения требований рассматриваемых законопроектов, поскольку в представлении многих авторов проектов главное — написать, провозгласить, поручить, запретить без формулирования механизмов обеспечения реализации.

Попытки принятия законопроектов, касающихся экологии, без проведения экологической экспертизы противоречат основам федеральной политики в области экологического развития России.

 

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Характеристика государственной экологической экспертизы

1.1.Понятие государственной экологической экспертизы

На сегодняшний день государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является одним из ключевых этапов к подготовке объекта к строительству.

Под определением ГЭЭ понимается комплексная оценка проектов хозяйственного строительства и использования природных ресурсов на предмет их соответствия экологической безопасности и системы рационального природопользования.

Обязательство прохождения государственной экологической экспертизы закреплено на законодательном уровне, без неё невозможно получить разрешение на строительство.

В случае осуществления строительства без разрешения, объект может быть признан незаконно построенным и будет подлежать демонтажу, что также несет за собой ряд проблем и дополнительных расходов.

Процесс подготовки к прохождению государственной экологической экспертизы делится на несколько этапов, которые могут выполняться параллельно.

Одним из этапов можно выделить проведение комплекса работ по инженерным изысканиям.

Перечень обязательных видов инженерных изысканий определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 г. № 20 и включает в себя:

— инженерно-геодезические изыскания;

— инженерно-геологические изыскания;

— инженерно-гидрометеорологические изыскания;

— инженерно-экологические изыскания.

Проведение данных работ включает в себя полевые работы (отбор проб, рекогносцировочное обследование участка, бурение скважин и т.д.), лабораторные испытания отобранных проб (почва, грунт, атмосферный воздух, подземная и поверхностных вода и т. д.), а также камеральные работы (составление запросов в государственные органы, написание технического отчета по инженерным изысканиям).

Процедура проведения инженерных изысканий является длительной, поэтому оказывает существенное влияние на сроки подготовки комплекта проектной документации для прохождения ГЭЭ. Помимо этого, инженерные изыскания включают в себя официальные ответы от госорганов на запросы, которые формируются фирмами, выполняющими изыскания. Ответы даются госорганами в регламентированные сроки, что исключает возможность выдачи технических отчетов по результатам выполнения изысканий до получения официальных ответов, это в свою очередь исключает возможность досрочного выполнения работ по проведению инженерных изысканий.

Следующим фактором, оказывающим влияние на процесс подготовки к строительству объекта, является стоимость выполнения инженерных изысканий. Стоимость выполнения инженерных изысканий рассчитывается на основании сметы.

Смета также привязана к Справочнику Базовых Цен, где стоимости выполнения тех или иных работ выражены в базовой стоимости, которая в дальнейшем умножается на индекс изменения стоимости. Увеличение индекса изменения стоимости автоматически ведет к увеличению стоимости выполнения инженерных изысканий.

Не менее важным этапом является разработка таких разделов проектной документации, как ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и ПМ ООС (перечень мероприятий по охране окружающей среды). Для всех объектов, расположенных на Байкальской природной территории (БПТ) разработка раздела ОВОС является обязательным условием для прохождения экспертизы.

Помимо разработки раздела ОВОС, Заказчику необходимо провести публикации в СМИ и пройти процедуру общественных обсуждений.

Общественные обсуждения — комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. Проведение общественных обсуждений осуществляется не ранее, чем за 30 календарных дней с момента публикации объявления о назначении обсуждений в газетах.

После подготовки необходимых документов и проектной документации, начинается процедура прохождения государственной экологической экспертизы.

Зачастую у экспертов возникают вопросы к материалам документации, они направляют замечания, которые в дальнейшем должны быть устранены. Без устранения замечаний, получение разрешения на строительство является невозможным.

Подводя итог вышесказанному, можно сформулировать основные выводы:

1. Одним из основных этапов подготовки к прохождению ГЭЭ является выполнение инженерных изысканий. Перечень обязательных видов изысканий включает в себя инженерно-геодезические изыскания; инженерно-

геологические изыскания; инженерно-

гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания.

2. Стоимость выполнения инженерных изысканий вырастает вместе с индексом изменения стоимости.

3. Существенным этапом является разработка таких разделов проектной документации, как ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и ПМ ООС (перечень мероприятий по охране окружающей среды). Помимо разработки раздела ОВОС, Заказчику необходимо осуществить публикации в СМИ и пройти процедуру общественных обсуждений, четко соблюдая все регламенты и сроки.

4. Получение разрешения на строительство объекта.