Содержание:

Содержание

Введение. 3

1. Становление СУГиМС в
царской России. 5

2. Система управления в
органах власти в СССР. 10

3. Становление системы
управления муниципальной службы в современной России (с 1991 года и по наше
время) 14

Заключение. 25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ.. 30

Введение:

В
последние годы в России все меняется, как обычная повседневная жизнь, так и
изменения в главное управленческой сфере – государственной и муниципальной
власти. В повседневной жизни все мы, так или иначе, сталкиваемся с местными
органами самоуправления – муниципальная служба.

Ведь,
результативность муниципальной службы в большинстве своем зависит от того,
насколько эффективно выполняет свои функции управленческий аппарат. Отсутствие мотивированности
у сотрудников сказывается на судьбе того дела, которое им поручено.

Вопрос
организованности сотрудников муниципального аппарата связан непосредственно с правовым
статусом муниципальных служащих и не похож на компетенции иных сотрудников,
которые осуществляют свою деятельность в системе местного управления.

Муниципальная
служба в соответствии с Федеральным законом № 25- ФЗ «о муниципальной службе в
РФ» определяется на должностях муниципальной службы. А должности муниципальной
службы- это должности в органе местного самоуправления и аппарате избирательной
комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с
уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей для
решения вопросов местного значения. Компетентный сотрудник равно эффективная государственная,
так и муниципальная работа.

Как
почти во всех сферах экономической жизни – отсутствие необходимого количества
квалифицированных сотрудников, бюрократия и коррупция – также свойственны
муниципальной и государственной службе. Муниципальная служба — это специфическая
деятельность, которая направлена на обеспечение прав и свобод человека и
гражданина, оказания услуг населению, обеспечение социальной, культурной,
политической жизнедеятельности муниципального образования.[27]

Актуальность
данной работы обусловлена тем, что  государственная и муниципальная служба – это служба,
которая сопровождала каждого человека еще при царской России и до наших дней. В
каждой истории посвящено много глав и даже целых книг этому явления – власть,
ветви власти, система управления.

Целью
работы является рассмотрение важных ступеней развития государственной и
муниципальной службы с момента возникновения до настоящего времени.

Задачей
является — рассмотрение становления муниципальной службы.

Объектом
данной работы является: муниципальная служба.

Предметом
работа является: общественные отношения в процессе развития муниципальной
службы в России.

Задачами
этой работы являются:

1.               
Изучить становление СУГиМС в царской России

2.               
Рассмотреть систему
управления в органах власти в СССР

3.               
Проанализировать
становление системы управления муниципальной службы в современной России.

Заключение:

Залогом успеха в области муниципального управления являются человеческий
фактор, компетентность и мотивированность муниципальных служащих. Обеспечивая
последовательность и единство в деятельности муниципальной службы, управление
персоналом аппарата должно становиться все более эффективным для обеспечения
раскрытия человеческого потенциала в системе местного самоуправления.

Основными направлениями здесь могут стать следующие:

·                  
сохранение
и усиление привлекательности муниципальной службы благодаря конкурсному набору
персонала, адаптированного к потребностям службы, упрощение внутреннего
карьерного роста муниципальных служащих;

·                  
совершенствование
методов оценки профессиональной компетентности служащих с целью их карьерного
роста для раскрытия их потенциальных возможностей и талантов;

·                  
адаптация
персонала аппарата органов местного самоуправления к потребностям местного
населения;

·                  
достойная
оценка результатов как коллективной, так и индивидуальной работы муниципальных
служащих при продвижении их по службе и оплате их труда.

Реализация этих целей возможна при выработке механизмов координации и
управления служебными процессами на муниципальной службе. Федеральный закон №
25-ФЗ не содержит понятия «управление муниципальной службой», подразумевая
осуществление такого управления на уровне муниципального образования. Но в
данном федеральном законе в ст. 35 употребляется понятие «развитие
муниципальной службы». Такое развитие должно обеспечиваться муниципальными
программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной
службы субъектов РФ, финансируемыми соответственно за счет средств местных
бюджетов и бюджетов субъектов РФ. Кроме того, в целях повышения эффективности
деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий
муниципальных образований в отдельных органах местного самоуправления,
аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований могут проводиться
эксперименты. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе
реализации программ развития муниципальной службы устанавливаются нормативными
правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Но если трудно найти механизмы согласованных подходов в системе
муниципальной службы на уровне всего государства, то субъект РФ должен иметь к
этому процессу самое непосредственное отношение с целью формирования единого
подхода к работе с персоналом муниципальной службы в рамках общей территории.

Система управления муниципальной службой в рамках субъекта РФ необходима
для обеспечения взаимосвязи государственной гражданской службы субъекта РФ и
муниципальной службы в субъекте РФ, а также единства самой муниципальной службы
в субъекте РФ, взаимодействия органов местного самоуправления с другими
структурами гражданского общества, координации деятельности органов местного
самоуправления по вопросам поступления на муниципальную службу, прохождения и
прекращения муниципальной службы, а также профессионального развития
муниципальных служащих. Управление муниципальной службой должно быть
направлено: на кадровое, организационное и нормативное правовое обеспечение
муниципальной службы; осуществление прав и исполнение обязанностей
муниципальными служащими; контроль за соблюдением ограничений и выполнением
гарантий для муниципальных служащих.

Говоря о полномочиях органа управления, которому были бы вменены эти
полномочия, следует отметить, что этот орган мог бы стать концептуальным и
регулирующим органом, а управление муниципальной службой обеспечивалось бы не
только в рамках муниципального района или городского округа, но и на территории
всего региона.

Можно предположить, что орган управления муниципальной службой:

·                  
организует и руководит работой по
прогнозированию и планированию кадрового обеспечения муниципальной службы;

·                  
разрабатывает предложения по реестру
должностей муниципальной службы в субъекте РФ и внесению в него изменений;

·                  
ведет реестр должностей муниципальной
службы в субъекте РФ;

·                  
организует и осуществляет руководство
профессиональной подготовкой, повышением квалификации и стажировкой
муниципальных служащих, формирует кадровый резерв;

·                  
координирует работу по нормативному
правовому обеспечению муниципальной службы, научных исследований в области
муниципальной службы;

·                  
организует разработку и контролирует
исполнение стандартов муниципальной службы;

·                  
координирует работу по формированию
аттестационных, конкурсных комиссий;

·                  
рассматривает жалобы муниципальных
служащих по результатам аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов;

·                  
рассматривает жалобы и обращения граждан
на муниципальных служащих.

В условиях неразработанности законодательных механизмов взаимосвязи
государственной гражданской и муниципальной службы основной задачей органа
управления муниципальной службой должно стать приведение нормативно-правовых
основ системы муниципальной службы в соответствие со сложившимися общественными
отношениями и новыми экономическими условиями.

Фрагмент текста работы:

1. Становление СУГиМС в царской России

Формирование
государственной службы связано с образованием Русского государства, когда
возникла необходимость обеспечения деятельности централизованных
государственных органов — приказов. Государственные служащие перестали
именоваться «государевыми служилыми людьми», став чиновниками. Правовые основы
государственной службы были заложены императором Петром I в Табели о рангах
1722 года, сохранившей своё значение основного документа, регламентировавшего
порядок приёма на службу и её прохождение в Российской империи вплоть до 1917
года.

Изменение России как государства, затеянная и реализованная
Петром I, была бы существенно затруднена, если бы ей не сопутствовала
трансформация русского дворянства. Дворянин примет европейскую моду и ему
прельщает комфортная жизнь, но «честь» дворянину чужда.

Превращенное царем-реформатором в действительно служилое
сословие, оно стало основным проводником и реализатором царских начинаний. Но
для этого потребовался еще один механизм, придуманный и воплощенный Петром –
знаменитая «Табель о рангах». Введенная в действие царским указом от 4 февраля
(24 января по ст. ст.) 1722 года, она превратила дворянство в открытое и
социально мобильное сословие, что оказало существенное влияние на развитие
Российской империи. «Табель о рангах», время от времени переживавшая незначительные
изменения, просуществовала вплоть до Октябрьской революции, пока не была
отменена специальным декретом большевистского правительства.

Новая система чинов и званий Российской империи имела не IX,
как в Московском государстве, а XIV классов. Соответственно, и продвижение по
этой лестнице, и скорость получения более высоких чинов менялись и требовали от
претендентов существенно больших усилий. Высшим чином I класса в петровской
«Табели о рангах» стал: у военных – генерал-фельдмаршал, а у гражданских – канцлер.
При этом высший придворный чин – обер-маршал – относился только ко II классу; в
первоначальном варианте табели о рангах туда же относился и канцлер, то есть
министр иностранных дел, но Петр I внял советам своего сподвижника Андрея
Остермана и поднял канцлерский чин на класс выше. К низшему, XIV классу у
военных относился чин фендрика (позднее — прапорщика) в сухопутных войсках,
инженерского фендрика в артиллерии и корабельного комиссара во флоте, у
гражданских – коллегии-юнкера, а у придворных – гоф-секретарь и приравненные к
нему. При этом чинов, соответствовавших XIII, XI и X классу у придворных не
было: после XIV шел сразу XII, а затем – IX класс.

Первое и самое очевидное изменение, которое внесла в русскую
жизнь петровская «Табель о рангах», – это прекращение присвоения всех старых
русских чинов и званий. Разного рода постельничие, сокольничие, ключники,
стряпчие и им подобные сохранялись в виде званий, полученных их обладателями
ранее, но больше их никому присвоить было нельзя. Второе важнейшее изменение –
очевидное преимущество военных чинов над гражданскими и придворными. Стране
срочно требовалась сильная, отвечавшая современным требованиям армия с мощным
офицерским корпусом, и самым простым и очевидным способом решения этой задачи
было предоставление военным заметных привилегий. Еще одно изменение,
закрепленное «Табелью о рангах», окончательно превратило русское дворянство в
служилое сословие. В петровском пояснении к самой табели, то есть таблице, в
которой перечислялись все новые чины и определялось их соответствие, прямо
говорилось: никому никакие ранги (чины) не предоставляются до тех пор, пока
претенденты «нам и отечеству никаких услуг не покажут». При этом оговаривалось,
что дворянские дети могут начинать гражданскую службу с самого нижнего, XIV
классного чина — но только при условии, что они получили необходимое
образование и имеют патент на службу. Тем же, кто был необразован и не имел
патента, если и дозволялось поступить на службу, то лишь в чины, которые не
предусматривали ранга. Получить нижний из них такие дворянские дети могли лишь
за счет «знатных услуг» или выслуги лет, и все равно при условии получения
необходимого образования.

Рассматривая государственную службу – военную, гражданскую
или придворную – как важнейшую обязанность любого дворянина, Петр I включил в
«Табель о рангах» важный механизм получения личного и потомственного
дворянства. Причем и в этом вопросе военные имели существенное превосходство
перед гражданскими и придворными: первый же, самый низший офицерский чин XIV
класса давал им право передать своим детям по наследству дворянское звание. Что
касается гражданских и придворных чинов, то у них право на получение личного
дворянства приобреталось с получением чина XIV класса, а на потомственное —
только с VIII и далее. Правда, при этом для военных действовало важное условие:
обер-офицерские чины от XIV до IX классов давали безусловное право на
потомственное дворянство только детям, которые родились после присвоения их
отцу первого обер-офицерского звания — прапорщика (и соответствующих ему в
гвардии, артиллерии и флоте). Если же, как оговаривали пояснения к табели, «не
будет в то время детей», то отец мог ходатайствовать о получении потомственного
дворянства одним из его сыновей – по собственному выбору.

Такие правила действовали с момента введения «Табели о
рангах» в действие и до манифеста императора Николая I от 23 (11 по ст. ст.)
июня 1845 года. С того момента право на получение потомственного дворянства
военные приобретали только с получением штаб-офицерского чина VIII класса, то
есть майора (позднее — капитана), а гражданские – с V класса, то есть статского
советника. А император Александр II еще раз повысил требования к получению
потомственного дворянства, ограничив его VI классом (полковник) для военных и
IV (действительный статский советник) для гражданских. Впрочем, к тому времени
российское дворянство было уже достаточно многочисленным, причем существенное
пополнение его произошло именно за счет выслужившихся военных по правилам
петровской версии «Табели о рангах». Ассамблея при Петре I. Картина Станислава
Хлебовского, 1858 год.

Отдельно в «Табели о рангах» оговаривались условия, при
которых тот или иной дворянин мог лишиться своего титула. Непременным условием
была отставка за совершение тяжких преступлений; перенесший публичное
наказание, пытку тоже переставал быть дворянином. Вернуть звание и чин мог лишь
сам император за какие-нибудь выдающиеся заслуги, причем это решение должно
было подтверждаться соответствующим документом. При этом, если «злодеи по злобе
других приводят», то есть оговаривают невиновных, – тот, кто был подвергнут
пыткам по ложному доносу, получал царскую грамоту с подтверждением его
невиновности и избавлялся от лишения дворянства и чина.

Созданная Петром I система государственных чинов и званий,
помимо всего прочего, описывала и весьма жесткие требования к правилам
соблюдения тех вольностей и преимуществ, которые давал тот или иной класс. В
частности, за требование почестей «выше своего ранга» или занятие в церкви
места «выше данного ему ранга» нарушитель должен был платить штраф в размере
двухмесячного жалования. При этом треть штрафа шла тому, кто доложил о
нарушении, а остальное – на нужды государственных госпиталей. Такое же
наказание полагалось и за то, что обладатель высокого ранга уступил свое место
на церковной службе имеющему более низкий класс. Но нарушениями, связанными с
привилегиями, дело не ограничивалось. Такой же штраф в размере двухмесячного
жалования взимался и с того, кто потребовал присвоения того или иного ранга, не
имея на руках «на свой чин надлежащего патента». И это еще раз утверждало
требование к дворянам как к служилому сословию, в котором основные преимущества
получал тот, кто наилучшим образом проявлял себя в государственных делах, а не
тот, чьи предки были более именитыми.