Курсовая теория на тему Современные проблемы регулирования НКО в России

Содержание:

Введение 3
1. Общая характеристика некоммерческих организаций 5
1.1. Понятие и сущность некоммерческих организаций 5
1.2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 10
2. Законодательное регулирование и ответственность некоммерческих организаций 17
2.1. Проблемы государственного регулирования некоммерческих организаций 17
2.2. Ответственность за нарушение законодательства о некоммерческих организациях 23
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Введение:

Актуальность темы. В свете принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившего в силу 1 сентября 2014 г., новые правила Гражданского кодекса РФ затронули правовой статус юридических лиц и особенно некоммерческих организаций, устранив целый ряд проблемных моментов, но, однако, вопросы не только остались, но и возникли новые.
Традиционно некоммерческие организации рассматривались российской правовой доктриной как самостоятельные субъекты целого ряда отраслей права — гражданского, предпринимательского, административного и т.д. Однако модернизация правового статуса некоммерческих организаций, повлекшая за собой замену понятия «предпринимательская деятельность» в отношении некоммерческих организаций в п. 4 ст. 50 ГК РФ на «приносящую доход деятельность», актуализировала вопрос о статусе некоммерческих организаций как самостоятельных субъектов предпринимательского права.
Деятельность некоммерческого сектора, выступающего посредником между государством и обществом, направлена на выполнение важных функций, связанных с достижением общественных благ, и удовлетворение различных социально-значимых, духовных, жилищных и иных потребностей значительного круга лиц. Некоммерческие организации как компонент гражданского общества зачастую призваны решить те задачи, с которыми государственная система не может справится, в связи с чем наблюдается тенденция распространения на деятельность некоммерческого сектора норм не только частного, но и публичного права. В то же время деятельность некоммерческого сектора демонстрировала слишком много злоупотреблений, которые в результате приводили к экономической и социальной неэффективности деятельности некоммерческих организаций.
Объектом курсовой работы является механизм регулирования некоммерческих организаций.
Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе регулирования некоммерческих организаций.
Цель работы заключается в изучении проблем регулирования некоммерческих организаций.
Задачи курсовой работы заключаются в следующем:
– рассмотреть понятие и сущность некоммерческих организаций;
– определить организационно-правовые формы некоммерческих организаций;
– выявить проблемы государственного регулирования некоммерческих организаций;
– проанализировать ответственность за нарушение законодательства о некоммерческих организациях.
Теоретической основой курсовой работы, послужили труды, таких авторов, как: Абросимова Е.А., Булатов Е.В., Панина Д.С., Захаренко Д.С., Сойфер Т.В. и др.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение:

Таким образом, из всего вышесказанного, необходимо заключить, что некоммерческий сектор играет заметную роль в социально-экономической жизни общества, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и может работать эффективно. Некоммерческие организации (НКО), предлагая инновационные решения по устранению социальных аномалий, решают наиболее сложные проблемы общества. В своей деятельности НКО опираются на «социальные нормы, отражающие устойчивое представление, вошедших в образ жизни типе поведения, вытекающего из установившихся обычаев, традиций и привычек, вошедших в образ жизни большинства населения и не вызывающих раздражения. В системе общественных отношений социальная норма выполняет роль инструмента регулирования тех пределов, которые принято считать допустимыми в социальной практике и межличностном общении».
НКО оказывают социально значимые услуги для населения, частично финансируемые государством, как на федеральном, так и на региональном уровне. В настоящее время на первый план выходит еще одна социальная роль некоммерческих организаций — продвижение идей социальной ответственности секторов. Благодаря приобретенному в последние десятилетия опыту социально ориентированной самоорганизации, общественные и иные негосударственные некоммерческие организации владеют не только значительным кадровым, но и интеллектуальным ресурсом для участия в процессе разработки управленческих решений.
На основании анализа ГК РФ и ФЗ-7 «О некоммерческих организациях» нами было выявлено противоречие в трактовке понятия «некоммерческая организация», на которое опираются эти два документа.
В связи с этим считаем необходимым дополнить п.4 ст. 50 ГК РФ абзацем следующего содержания «Приносящая доход деятельность некоммерческих организаций – это предпринимательская и иная экономическая деятельность, направленная на получение прибыли и иного дохода некоммерческой организацией, в том числе, от производства и реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, приобретения и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участия в хозяйственных обществах и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика».
Некоммерческие организации регулируются: Федеральным законом РФ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» , Федеральным законом РФ от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 14.06.2011) «Об автономных учреждениях» , Федеральным законом РФ от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» , Федеральным законом РФ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом РФ от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о некоммерческих организациях находится под контролем со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

Фрагмент текста работы:

1. Общая характеристика некоммерческих организаций
1.1. Понятие и сущность некоммерческих организаций

Юридическое лицо, которое является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками; его учредители (участники) приобретают право участия (членства) в организации и формируют ее высший орган, а именно общее собрание (конференцию и пр.) участников.
Таким образом, рассматриваемые разновидности юридических лиц характеризуются двумя критериями:
— критериями отнесения их к числу корпоративных;
— критериями отнесения их к числу некоммерческих.
Относительно первого критерия следует указать на положения ст. 65.1 ГК РФ, содержащей деление всех юридических лиц на корпоративные и унитарные.
Корпоративными юридическими лицами (корпорациями) являются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 ГК РФ. Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, признаются унитарными юридическими лицами.
Таким образом некоммерческие корпорации основаны на членстве и члены таких организаций участвуют в принятии решений в качестве участников высшего органа их управления (съезда, общего собрания и др.).
По поводу второго критерия следует обратить внимание на то, что согласно п.1 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организации – это юридические лица «не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками».
В этой связи следует затронуть право некоммерческой организации осуществлять приносящую доход деятельность (п.3 ст. 50 ГК РФ). Предыдущая редакция ГК РФ исходила из возможности некоммерческих организаций осуществлять предпринимательскую деятельность.
Ю.В. Гросул отмечает, что потребность в определенном дистанцировании от предпринимательской активности продиктована ролью некоммерческих организаций в гражданском праве. По сути, их доходная деятельность является вспомогательной, побочной. Она направлена на поддержание имущественной состоятельности некоммерческой организации, выполнение основных функций, которые призваны осуществлять некоммерческие организации .
Но тем не менее как указывает В.Д. Рузанова «ситуация значительно усложнилась в связи с известной «заменой» предпринимательской деятельности, которую согласно прежней редакции п. 3 ст. 50 ГК РФ осуществляли эти юридические лица, на деятельность, приносящую доход» . По поводу соотношения рассматриваемых понятий нет единства мнений в научной литературе. Можно выделить две основных позиции по указанному вопросу:
1) приносящая доход деятельность некоммерческих организаций по своей сути является предпринимательской либо близкой к таковой;
2) приносящая доход деятельность по своему содержанию является более широким понятием, нежели предпринимательская деятельность .
Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что эта деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются:
— приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации;
— приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;
— участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Таким образом, законодательство, по сути, исходят из однородности предпринимательской и приносящей доход деятельности, в результате чего регламентация их осуществления идентична.
Во избежание споров о характере деятельности, осуществляемой некоммерческой организацией, И.С. Шиткина считает целесообразным более четко указать в специальных законах, определяющих правовое положение различных типов, видов, форм и разновидностей некоммерческих организаций, какая деятельность является предпринимательской, а какие виды деятельности считаются «приносящими доход» .
В.Д. Рузанова предлагает внести в ГК РФ «общую норму о том, что на приносящую доход деятельность некоммерческих организаций распространяются правила, определяющие порядок осуществления предпринимательской деятельности, за установленными исключениями. Это позволило бы создать целостный и непротиворечивый правовой режим предпринимательских обязательств, что весьма положительно сказалось бы прежде всего на правоприменении» .