Курсовая теория на тему Социальная политика в отношении инвалидов

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. Особенности социальной политики в отношении
инвалидов в России. 7

1.1. Социальная
политика: основные подходы, модели и структурные составляющие  7

1.2. Особенности
социальной политики в России. 13

2. Современная социальная политика в России по
отношению к инвалидам. 21

2.1. Основные
аспекты социальной политики в отношении инвалидов. 21

2.2. Рекомендации по
совершенствованию социальной политики в отношении инвалидов. 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 36

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 39

Введение:

Ратификация
Конвенции о правах инвалидов в 2012 году в России и формирование национальной
стратегии социальной политики в отношении инвалидов потребовали оценки
эффективности социальной политики.

В
России существует масштабная система сбора статистических данных о статусе
инвалидов, охватывающая 10 ведомств. Однако для объективного мониторинга важно
использовать возможности переписей населения и специальных выборочных
обследований инвалидов, в том числе лиц, проживающих в учреждениях. Это
позволит выявить особенности статуса инвалидов и отношения к ним общества.

В
2015 году в ходе микропереписи впервые был проведен анализ, связанный с уровнем
заболеваемости инвалидностью в России. Федеральная служба государственной
статистики проводит ряд выборочных обследований, затрагивающих проблемы со
здоровьем и особенности жизнедеятельности инвалидов. Данные обследования дают
представление о доходах инвалидов, факторах, влияющих на состояние их здоровья,
доступности социальных услуг, питании, структуре свободного времени и
социальной интеграции. Необходимо сформировать рамки выборки для проведения
специального выборочного обследования инвалидов с учетом Федерального реестра
инвалидов, что позволит получить репрезентативные данные в разрезе различных
социально-демографических групп инвалидов.

Статистика
показывает снижение числа инвалидов, что во многом связано с изменением
критериев определения инвалидности. Прежде всего, снижение происходит за счет
уменьшения числа людей, признанных инвалидами.

Граждане
с инвалидностью существуют во всех социальных слоях нашей страны. В основном
это люди, имеющие такие недостатки как нарушение двигательного аппарата,
центральной нервной системы, нарушение слуха, зрения, мозговые дисфункции,
нарушение внутренних органов, др. Однако причины возникновения инвалидности
обусловлены так же многими факторами: врожденные, приобретенные, а так же
социально-экономическими причинами (проживание в неблагоприятной обстановке).

Именно
поэтому, социальная политика многих государств, в том числе и России,
направлена на оказание помощи таким людям, а увеличение количества людей с
инвалидностью обусловлено противоречивым социально-экономическим развитием
общества, который снизил уровень жизни большинства людей, неудовлетворительным
состоянием системы здравоохранения, недостаточной безопасностью и охраной
труда, низким уровнем экологической культуры, наличием разнообразных
катаклизмов – природных, экологических, военных, в частности последствия Второй
мировой войны, войн в Афганистане и на других территориях, Чернобыльской
катастрофы.

Обязанностью
государства и общества является обеспечение надлежащей социальной защиты и
поддержки, социальной интеграции, созданию равных возможностей для
самореализации, полноценной жизни, получения образования и трудоустройства,
приобщения инвалидов к духовной, культурной, спортивной жизни. Следует
отметить, что с советских времен в обществе осталось плохое наследство:
общественность считала, что об инвалидах беспокоится государство, но
государство было не в состоянии обеспечить надлежащий уровень социальной
защиты.

Социальная
политика, по отношению с людям с инвалидностью, во все исторические периоды ее
становления была в основном направлена на поддержание материального благополучия,
однако, в последнее время социальная политика изменилась. Людям с инвалидностью
предоставляется не только пенсии и пособия, но и создается благоприятная среда,
позволяющая улучить их условия проживания, создаются учреждения, где люди могут
получать различные социальные услуги[1].

Переход
к рыночным отношениям и построение социального государства детерминировали
новые подходы к социальной защите инвалидов, которые заключаются в создании
целостной системы на современных принципах. Присоединение к международным
нормам права, ратификация конвенций ООН и  МОТ переориентирует политику в отношении
инвалидов к общественно признанным стандартам, которых придерживаются
высокоразвитые цивилизованные страны, осуществляет гармонизацию отечественного
законодательства к международным стандартам, создает специализированные
реабилитационные учреждения и безбарьерную среду и тому подобное. Рыночная
экономика расширяет подходы к предоставлению социальных услуг и содержанию
центров обслуживания инвалидов. Наше общество постепенно осознает, что именно
ему нужно приспосабливаться к потребностям инвалидов, а не наоборот.

Анализ
последних исследований и публикаций, в которых начато решение данной проблемы.
На сегодня существует определенный теоретико-научный задел по различным
аспектам социальной защиты инвалидов. Среди отечественных ученых и практиков
следует выделить М. Авраменко, С. Богданова, Н.Борецкую, Е. Либанову, А.
Макарову, С. Мельника, К. Мищенко, В. Скуратовского, В. Сушкевича и др.

В
целом, можно отметить, что вопросы социальной политики по отношению к
инвалидам, достаточно изучены и проанализированы. Однако, с каждым новым
историческим периодом, принятием нормативно-правовых аспектов, особенности
социальной политики меняются. Именно поэтому, ее изучение, систематизация и
анализ — актуальны.

Объект
исследования — социальная политика в отношении инвалидов в России.

Предмет
исследования — современное состояние социальной политики в отношении инвалидов.

Цель
исследования — изучить основные аспекты социальной политики в отношении
инвалидов.

Задачи
работы:

1.
изучить особенности социальной политики в отношении инвалидов,

2.
определить основные проблемы социальной политики в отношении инвалидов,

3.
предложить рекомендации для совершенствования социальной политики в отношении
инвалидов.

Структура
работы. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка
литературы.

Заключение:

Социальная
политика – подсистема политики государства, направленная на регулирование
социальных отношений, социальное развитие и обеспечение социальной перспективы.
Соответственно, она является основой управления социальными отношениями, в
рамках которого имеет значение: – управление процессами относительно условий
жизни населения, включая развитие социальной инфраструктуры; – управление
процессами формирования и развития социальных качеств людей.

Формирование
и развитие социальной политики осуществляется под влиянием внутренних и внешних
факторов. Внешние факторы является мировым императивом построения новой
экономики, основанной на высоких технологиях и приоритетах, интеллектуальном и
человеческом капитале, экспорте знаний. Внутренним фактором выступает фактор
управления с целью эффективного использования указанного.

Таким
образом, трактовка социальной политики как совокупности принципов, методов,
норм, которые использует государство для регулирования социально-экономических
условий жизни общества и отношений между его социальными группами, должно быть
конкретизировано с учетом факторов функционирования экономики. Итак, социальная
политика, прежде всего, должна гарантировать социальную безопасность и
формировать приоритетные направления о необходимости предупреждения и
ликвидации угроз национальной безопасности в социальной сфере, поскольку именно
в социальной сфере реализуются социальные и гражданские права человека.

Кроме
того, Конституция провозглашает, что Россия – социальное, правовое,
демократическое государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это
свидетельствует о том, что государственное управление социальной сферой должно
быть направлено на охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку
семьи, материнства, детства, нетрудоспособных лиц, гарантированный минимальный
размер оплаты труда путем развития социальных служб, предоставления адресной
социальной помощи, пенсий и иных гарантий социальной защиты. Под социальной
политикой также следует понимать комплекс действий государства в различных
сферах, которые подчинены достижению поставленных обществом долгосрочных
социальных ориентиров. Основная ее цель — объединить общество вокруг идеи
социального прогресса путем создания соответствующих социальных связей.

Сегодня
функция государства в отношении инвалидов должна проявляться в создании
правовых, экономических, политических, социально-бытовых и
социально-психологических условий для удовлетворения их потребностей в
отношении здоровья, материального обеспечения, посильной трудовой и
общественной деятельности. Политика государства заключается в максимальной
активизации потенциальных сил лиц с ограниченными возможностями в контексте
профессиональной, трудовой реабилитации и трудоустройству.

Государство
должно способствовать профессиональной саморегуляции лиц с инвалидностью для
достижения ими достойного качества жизни. Было обнаружено, что постоянная
положительная динамика роста пенсионных и социальных выплат инвалидам является
недостаточной для их социальной защиты, ведь лица с ограниченными возможностями
продолжают оставаться наименее обеспеченными категориями населения. Поэтому,
считаем, что социальная защита лиц с инвалидностью подразумевает не только
материальные вопросы (в виде социального обеспечения), но и весь спектр
потребностей человеческой жизни: социально-бытовое обслуживание,
здравоохранение, образование, социальную и профессиональную реабилитацию и
занятость лиц с инвалидностью. При чем на последнем пункте нужно делать особый
акцент, потому что пассивная государственная политика в отношении граждан с
особыми потребностями, которая формируется на основе компенсационных расходов —
пенсий, денежной помощи, льгот, компенсаций является малоэффективной. Именно
занятость должна определять возможности экономической автономии инвалида,
создавать ресурсы для его социального развития и семейного благополучия. В
результате проведенных исследований доказано, что в России обеспечивается право
на труд для всех граждан, в том числе и для инвалидов, однако конкурентоспособность
лиц с инвалидностью на рынке труда остается низкой.

Таким
образом, современная государственная политика по социальной защите инвалидов
должна включать не только их материальное обеспечение, но и охватывать
социально-экономические, политико-правовые, организационно-управленческие,
научно-методологические, морально-этические, информационные аспекты,
способствовать интеграции лиц с инвалидностью в экономическую и общественную
жизнь, в том числе на основе равного доступа к трудоустройству.

Фрагмент текста работы:

1. Особенности социальной политики в
отношении инвалидов в России 1.1. Социальная политика: основные
подходы, модели и структурные составляющие

События
и изменения в социальной жизни привели к изменению социальных потребностей.
Поэтому проблемы и их решения также меняются. Промышленная революция,
осуществившаяся в XVIII веке, оказала значительное влияние не только на
экономическую жизнь, но и на социальную структуру. Она была направлена на
решение социальных проблем и обеспечение процветания с помощью социальной
политики, которая является междисциплинарной областью, и, следовательно,
возникла концепция государства всеобщего благосостояния.

Социальная
политика является определяющим направлением внутренней политики государства.
Она является составляющей общей политики, воплощена в социальные программы и
разнообразные мероприятия, которые направлены на удовлетворение потребностей и
интересов людей и общества.

Социальную
политику как систему экономических отношений рассматривают исследователи, ведь
такой подход позволяет государству обеспечивать каждого определенным набором
государственных гарантий определенного уровня жизни, минимально необходимого
для развития его способностей (творческих, трудовых и тому подобное), а в
случае утраты этих способностей обеспечить компенсаторными механизмами из
общественных источников (пенсионный возраст, трудовое увечье и т. п).

Социальную
политику с позиций детерминации ее происхождения и реализации как элемента
внутренней политики государства рассматривает Л. И. Безтелесная.
Исследовательница утверждает, что такой подход отражает цель и задачи
социальной политики через соответствующий механизм государственного регулирования
всего комплекса социальных процессов и социально-трудовых,
социально-демографических, социально-экономических отношений, общественных
слоев и классов, групп, общностей по поводу сохранения или изменения их
социального статуса [2].

Социальную
политику как совокупность научно сформулированных идей, положений и
концептуальных подходов, с помощью которых практически регулируются социальные
процессы, рассматривает исследователь В. А. Мандибура. Он предлагает определять
концептуальные подходы в разработке и реализации социальной политики как
долгосрочные (стратегические), так и краткосрочные (тактические) планы, что
сочетается с системой конкретных действий, мер, стимулов и механизмов [7].

По
определению В. А. Меленюк, современную социальную политику следует
рассматривать с позиций системного единства двух взаимосвязанных направлений
действий, которые дополняют друг друга: с позиций социального развития и
социальной защиты. Поэтому, как считает исследователь, такой подход вполне
позволяет строить концепцию защитной функции социальной политики на основе
достижения социально оптимального жизненного уровня в конкретных экономических
условиях и обеспечить урегулирование его стабильности в соответствии с
социальных стандартов и нормативов [8].

Ряд
отечественных исследователей рассматривает сущность социальной политики с
позиций национальной безопасности государственности в современных условиях.

Итак,
переходя к решению основной задачи исследования, отметим, что мы полностью
поддерживаем общую позицию отечественных исследователей относительно
многоаспектности понятия «социальная политика», основанную на том, что
социальная политика является чрезвычайно сложным явлением, что основывается на
экономических началах и государственном регулировании распределения общественных
благ социальной направленности (социальная защита, социальная помощь,
социальная справедливость), целью которого является обеспечение благосостояния
и всестороннего развития как отдельного гражданина, так и государства в целом.

Анализ
научных источников позволяет отметить наследственность проблемного поля
социальной политики среди различных поколений исследователей, междисциплинарные
связи в исследованиях (право, социология, государственное управление и др.),
поиск новых путей решения проблем теории и практики понятие «региональная
социальная политика», выработка конкретных рекомендаций по формированию и
реализации отдельных аспектов региональной социальной политики.

Как
отмечают исследователи, в широком смысле государственная социальная политика
представляет собой многоуровневую систему способов и форм деятельности
(институциональных, государственных и общественных, общественных и личных,
индивидуальных), которые обеспечивают создание условий для всесторонней
самореализации социального потенциала человека, его сущностных сил.
Следовательно, такое определение государственной социальной политики в широком
его понимании охватывает деятельность и негосударственных институтов, прежде
всего органов местного самоуправления как субъектов социальной политики,
которые функционируют в рамках законодательного поля государства. Это в свою
очередь позволяет утверждать об определенной производности архитектуры понятия
«региональная социальная политика», которая и обеспечивает ее
структурно-функциональное постоянство.

Обобщая
теоретический базис исследования социальной политики, можно выделить следующие
ее основные функции:

−
политическая (согласования общественных интересов различных групп, слоев,
коллективов, государства и индивида);

−
экономическая (стимулирует различные виды экономической деятельности, развивает
политику занятости и пр);

−
социального воспроизводства (сохранение и развитие человеческого капитала,
активная социально-демографическая политика, развитие учреждений культуры,
спорта, сохранению культурных ценностей);

−
социальной защиты (разработка и внедрение региональных программ социальной
защиты наиболее незащищенных слоев населения);

−
социальной реабилитации (разработка и внедрение региональных программ
реабилитации для отдельных категорий населения) − стратегическая (языковая
политика, социально-экономические предпосылки для развития общественных
трансформаций и евроинтеграционных изменений) [11];

−
адвокационная (социальная адвокация как форма общественного контроля за
предоставлением социальных услуг в учреждениях паллиативной помощи неизлечимым
больным на региональном уровне) [15].

Гарантированный
уровень ответственности при реализации социальной политики со стороны органов
управления основывается на следующих принципах:

−
конституционность и законность – соответствие нормам Конституции и законам РФ;

−
сотрудничество – согласование целей, приоритетов, задач, мер и действий
центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления, обеспечение взаимодействия между ними во время формирования и
реализации единой государственной социальной политики;

−
открытость – прозрачность, прогнозируемость, предсказуемость,
последовательность деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления при формировании и реализации государственной и
региональной социальной политики;

−
субсидиарность – децентрализация властных полномочий в  социально-гуманитарной сфере, их передача
другим органам на самый низкий уровень управления, которые могут их реализовать
наиболее эффективно;

−
координация – деятельность, направленная на согласование и взаимосвязь
долгосрочных стратегий, планов и программ социального развития на
общегосударственном, региональном и местном уровне;

−
единство – уменьшение социально-экономических отклонений между отдельными
регионами, обеспечение пространственной, политической, экономической,
социальной и гуманитарной целостности;

—
историческая последовательность-сохранение и развитие позитивного социального
гуманитарного пространства регионов;

−
устойчивое развитие – обеспечение эффективного использования всех видов
ресурсов для удовлетворения социально-духовных потребностей и интересов как
нынешнего, так и будущих поколений.

Разработано
несколько моделей социальной политики:

Первая-это
«Остаточная модель социальной политики». Эта модель появилась в Англии в 1531
году с созданием законов о бедных, чтобы регулировать обнищание жителей.
Согласно принципу остаточной модели, государство предоставляет своему населению
только самые необходимые услуги (оно оказывает помощь нуждающимся из средств,
которые не были использованы государственными фондами). Основная идея этой
модели-научить население обходиться без государственной поддержки[13].

Вторая
— «Государственно-перераспределительная модель социальной политики». Она
появилась благодаря деятельности профсоюзных организаций, идеям социального
равенства. Она подразумевает систему социального страхования как основной
компонент системы социальной защиты граждан. Социальная помощь предоставляется
на основе индивидуальных ситуаций. Источником финансирования в
государственно-перераспределительной модели являются социальные фонды.

Третья
— «Модель индустриально — экономического развития». В этой модели социальная
защита охватывает помощь, страхование и медицинское обслуживание. Основа
заключается в том, что социальные потребности удовлетворяются только при
активной работе и дисциплине рабочей части общества. Источниками финансирования
для этого являются страховые взносы работников и предпринимателей, в то время
как государство несет треть всех расходов по обслуживанию пенсионеров.

Все
зависит от того, в какой области наук рассматривается эта проблема. Так, в
науке государственного управления региональная социальная политика
рассматривается как комплекс мероприятий высших органов государственной власти,
характеризуются социально-экономическими, правовыми, организационными и
культурно-нравственными характеристиками. Эти меры направлены на социальное
развитие регионов с учетом существующих ресурсных ограничений и возможностей.
Региональная социальная политика также рассматривается как инструмент власти,
который позволяет регулировать и дополнять рыночные механизмы и социальные
структуры по оказанию различных социальных услуг населению (в сфере
образования, здравоохранения, занятости, социальной защиты и тому подобное) на
основе принципов перераспределения, защиты и социальной справедливости.

Как
считает исследователь А. А. Халецкая, социальная политика, прежде всего, должна
быть ориентирована на создание условий для усиления уровня социальной защиты и
социальной безопасности, достижения социального согласия, стабильности и
социальной целостности [10]. В условиях углубления трансформационных процессов
автор предлагает рассматривать региональную социальную политику как особый вид
деятельности, основанный на принципах совместного взаимодействия
государственных органов власти и органов местного самоуправления с привлечением
других субъектов публичного управления с целью достижения высокого уровня
благосостояния и качества жизни территориальной общины на основе
гарантированной безопасности, социальной компетентности и ответственности.
Анализ нормативно-правового обеспечения основ реализации региональной
социальной политики показывает, что ее правовой базис формировался в
соответствии с внутренними и внешними вызовами.

Главным
в социальной политике является обязанность государства гарантировать
(законодательно, социально и экономически) нормальные для определенного
исторического периода условия, которые обеспечивают достойную жизнь, свободу
выбора жизненного пути или сферы деятельности, ответственность за свои
действия, «плату» за уровень личного благосостояния и положения в обществе[9].

Социальная политика должна строиться
на основе взаимной ответственности и взаимных обязанностей государства и
населения В современных условиях государство как субъект социальной политики по
своему потенциалу преобладает возможности других субъектов этого процесса.