Курсовая теория на тему Понятие государственной собственности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ФОРМА СОБСТВЕННОСТИ В РФ 5

1.1.Понятие собственности, ее формы 5

1.2. Понятие государственной собственности 13

1.3.Субъекты права государственной собственности 17

2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 22

2.1. Способы управления государственной собственностью 22

2.2.Проблемы управлении государственной собственностью в РФ 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 34

Введение:

Государственная форма собственности, с давних времен является доминирующей формой в системе собственности нашего государства.

Исторически сложилось, что различные операции, проводимые над государственной собственностью (огосударствление, ограничение количества частных собственников и попытки ликвидации частной собственности) не дали каких- либо положительных результатов.

В наше время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК РФ). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ, таких как отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот и наделение всех собственников правами по защите, принадлежащей им собственности.

Актуальность рассмотрения темы основывается на факте перехода к рыночной экономике и как следствие — проявлении многообразия форм собственности и реформированию системы управления государственной собственностью. Поэтому немаловажную роль приобретает рассмотрение вопросов связанных с правом собственности и его значением.

К проблемам ведения государственной собственности можно отнести несколько пунктов, среди которых — бюрократизация структуры управления, сбои и неправильная работа в сфере управления собственностью, неэффективный контроль над деятельностью объектов государственной собственности.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственной собственности.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие государственную собственность в РФ.

Цель работы – рассмотреть правовое регулирование государственной собственности в РФ.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Анализ понятия права собственности в РФ

2. Рассмотрение государственной собственности как формы собственности в РФ

3. Определение круга субъектов государственной собственности в РФ

4. Анализ способов управления государственной собственностью

5. Выявление проблем управления государственной собственностью в РФ.

Методологической основой исследования является совокупность методов научного познания. Основным можно назвать общенаучный диалектический метод, использующий такие приемы как абстракция, синтез и анализ. Логический метод в данной работе так же широко задействован в выявлении отличий правовых явлений, их признаков и определений.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ , Гражданский кодекс Российской Федерации , Федеральные законы.

Заключение:

Государственная собственность играет системообразующую роль в современной экономике, позволяя обеспечить реализацию функций государства, направленных на удовлетворение общественных потребностей.

Однако последнее возможно только при осуществлении эффективного управления ею. Эффективность управления зависит от многих факторов, включая специфику субъектов управления и объектов государственной собственности, особенности структуры государственного имущества, качество нормативно- правового регулирования.

Первые вопросы появляются при изучении объектов государственной собственности. Исследование показало отсутствие законодательно закрепленного перечня объектов, которые могут находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ. Отдельные виды имущества закреплены в законах, однако единого нормативного акта до сих пор не принято. Данный вопрос, безусловно, требует решения, в связи с чем предлагаем провести систематизацию законодательства и разработать подзаконный акт, включающий в себя подобный перечень, оформив его в виде постановления Правительства РФ или приказа Росимущества.

Наибольший интерес для исследования представляла нормативно-правовая база, регулирующая вопросы управления государственной собственностью. В данной сфере принято множество нормативно-правовых актов, однако большинство из них представляют собой ведомственные акты (приказы министерств, постановления Правительства РФ), которые в своей совокупности представляют разрозненный, несистематизированный массив.

Одной из причин указанной выше ситуации является множественность государственных органов, осуществляющих функции по управлению государственной собственностью. В процессе управления государственным имуществом следует учитывать специфику объектов государственного имущества, среди которых – недра, природные ресурсы, земельные участники, недвижимость и др., поэтому действия государственных органов должны воплощать в себе принцип единства и дифференциации: преследовать единую цель (реализацию государственных функций и удовлетворение потребностей общества) и одновременно учитывать особенности объектов управления.

Для решения проблемы считаем необходимым подходить к ней системно, в связи с чем предлагаем начать совершенствование нормативно-правовой базы с создания общей стратегии (концепции) управления государственным имуществом, в которой установить генерализированные цели, приоритеты, задачи управления имуществом, а также конкретизировать их в отношении различных видов государственного имущества (недр, движимости, недвижимости и т.д.). В настоящее время подобный программный документ отсутствует.

Фрагмент текста работы:

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ФОРМА СОБСТВЕННОСТИ В РФ

1.1.Понятие собственности, ее формы

Понятие «собственности» многие годы являлось и является предметом дискуссий ученых различных областей: экономики, философии, политики и, в том числе, юриспруденции.

С бытовой точки зрения, термин «собственность» ошибочно отождествляют с такими понятиями, как «имущество» или «вещи». Но если последние нашли закрепление в современном российском законодательстве, то понятие «собственности» существует лишь в доктрине. В современном законодательстве понятие «собственности» нередко смешивают с такой юридической категорией, как право собственности, что также неверно. Напротив, содержание понятия «собственности» с точки зрения экономики и юриспруденции существенно различается.

Наиболее раннее определение понятия «собственности было предложено К. Марксом еще в XIX веке. Исследователь подходил к собственности с социальной-экономической стороны, считая, что ее следует рассматривать как присвоение индивидом или коллективом средств и продуктов производства.

А.А. Батяев считает, что собственность следует рассматривать с разных аспектов . В первую очередь, с фактической точки зрения, это присвоение предметов и средств труда. Во-вторых, собственностью следует считать отношение лица человека к принадлежащим ему вещам как к своим. В-третьих, все лица должны принимать тот факт, что имущество принадлежит одному лицу, и относиться к нему как к чужому.

Российский цивилист Е.А. Суханов в своих работах неоднократно поднимал проблему соотношения понятий «собственность» и «имущество» («вещь») . По его мнению, указанные понятия не являются тождественными, и если имущество – это реальное блага, материальный объект, то собственность представляет собой определенное экономическое (фактическое) отношение, оформленное в установленном законом порядке. Е.А. Суханов обращает внимание на две составляющие собственности как экономического отношения: отношение между людьми и отношение человека к имуществу. В первом случае, речь идет об отношении между людьми по поводу конкретных благ. С одной стороны – собственник, который присвоил имущество и использует его в своих интересах, а с другой – все остальные лица, на которых лежит обязанность не препятствовать собственнику в осуществлении его прав в отношении имущества (абсолютное правоотношение).

Говоря об отношении человека к имуществу, следует акцентировать внимание на необходимость лица относиться к имуществу как к своему.

Интересен вопрос о соотношении понятий «собственности» и «право собственности», который также является предметом многочисленных дискуссий. Большинство российских цивилистов, в частности Е.А. Суханов, А.П. Сергеев, отмечают, что указанные понятия не тождественны, более того – они различны по своей сущности и несопоставимы .

Если собственность – метапредметное понятие (является предметом изучения различных наук), то право собственности – специфическая правовая категория, а основная роль права заключается в оформлении фактических отношений собственности. Цель такого закрепления очевидна: это необходимо для предоставления собственнику возможности защиты своих прав от посягательств со стороны третьих лиц, а также определения границ дозволенного использования собственности.

Вместе с тем, экономическое и правовое содержание понятия собственность тесно связано, и правовое оформление во многом определяется и зависит от экономического наполнения указанных отношений. Е.А. Суханов рассматривает такую связь с точки зрения следующих частей:

1 Лицо присваивает некие материальные блага, относясь к присвоенному как к своему собственному, в то время как указанные материальные блага автоматически отчуждаются от других лиц;

2 Лицо осуществляет над присвоенным имуществом хозяйственное (экономическое) господство, обладая исключительной возможностью самостоятельно, по своему усмотрению решать, каким образом использовать это имущество (перелагая в юридическую плоскость, речь идет о правомочии распоряжения имуществом);

3 Лицо получает не только соответствующие правомочия; на него также возлагается бремя содержания собственных вещей (необходимость произведения затрат на содержание, ремонт и охрану имущества), а также риск их случайной гибели или порчи .

Таким образом, по мнению Е.А. Суханова, экономические отношения собственности представляют собой отношения присвоения конкретными лицами определенного имущества, в результате чего происходит его отчуждение от всех иных лиц, а у собственника появляется возможность хозяйственного господства над присвоенным имуществом.

Интересное мнение высказывает В.П. Павлов, который сравнивает термин «собственность» с такими категориями, как имя, честь и др . Исследователь полагает, что собственность является характеристикой личности, под которой следует понимать совокупность приемов и способов действий конкретного лица с вещами. Считаем, что мнение В.П. Павлова имеет место для существования, однако носит неправовой характер и идет в разрез с устоявшимися и фундаментальными исследования в данной области.