Курсовая теория на тему Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Содержание:

Введение 3
1 Органы исполнительной власти в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации 6
1.1 Понятие и место исполнительных органов государственной власти в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации 6
1.2 Система и структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации 9
1.3 Принципы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации 11
2 Некоторые проблемные вопросы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 15
2.1 Особенности административного статуса территориальных органов в системе федеральной исполнительной власти 15
2.2 Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с другими органами государственной власти 22
Заключение 27
Список использованных источников и литературы 29

Введение:

Актуальность исследования заключается в том, что построение и деятельность органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации связаны с обеспечением скоординированного взаимодействия органов исполнительной власти в рамках двухуровневой системы, что гарантирует эффективное функционирование органов государственной власти.
Наличествующая с момента своего выделения в обособленную ветвь, исполнительная власть во все времена имела особое положение. Это выражалось и в многогранности ее ресурсов, и в разветвленности ее системы. Именно исполнительная власть и ее облик способны охарактеризовать то или иное государство и его действующий тип правления.
Системы органов исполнительной власти, существующие в субъектах Российской Федерации, весьма разнообразны, что в целом соответствует Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации». Субъекты Российской Федерации». Однако, анализируя каждую отдельную такую систему на уровне субъектов Российской Федерации, можно сделать выводы о несовершенстве ее структуры.
Например, в некоторых субъектах Российской Федерации отсутствует разделение рассматриваемых структур на органы, наделенные полномочиями и обслуживающий их аппарат. При формировании органов власти допускается дублирование полномочий отдельных органов власти, что снижает эффективность функционирования существующих органов власти. Не существует «прозрачности» исполнительных органов, или функции, выполняемые некоторыми существующими органами, непонятны или прямо классифицированы.
Кроме того, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не снимает проблему использования терминов «исполнительный орган субъекта Российской Федерации». «Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации», «Правительство субъекта Федерации», «Администрация субъекта Федерации», что имеет принципиальное значение.
Таким образом, все выше изложенное и обуславливает актуальность темы исследования – «Органы исполнительной власти субъектов РФ как субъекты административного права».
Объект исследования – общественные отношения, которые связаны с процессами организации и деятельностью исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие порядок образования и функционирования исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, в том числе Новосибирской области.
Целью исследования является теоретико-правовой анализ организации и системно-структурная характеристика исполнительных органов государственной субъекта Российской Федерации по действующему законодательству Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
— рассмотреть понятие и место исполнительных органов государственной власти в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
— раскрыть систему и структуру исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
— показать принципы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
— рассмотреть особенности административного статуса территориальных органов в системе федеральной исполнительной власти;
— проанализировать взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с другими органами государственной власти.
При написании исследования применялся метод системного анализа с целью изучения каждого составляющего элемента системы исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Особенности правовой деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации изучены были с помощью сравнительно-правового метода. При анализе правовых актов, регулирующих исследуемую сферу правовых отношений, использовался формально-юридический метод.
Теоретическую и правовую основу исследования составляют научные работы ученых в области конституционного и административного права, в частности: Т.В. Ерохиной, Зюзина С.Ю., Назимовой Е.А., Нежлукченко О.П., Романовского Г.Б., Чепунова О.И. и др.
Методологическую основу исследования составляет совокупность методов и приёмов научного познания: формально-логический, системный, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Структура исследования включает введение, две главы, заключение и списка литературы.

Заключение:

В данной курсовой работе были рассмотрены органы исполнительной власти в качестве субъектов административного права.
Общие принципы работы исполнительных органов субъектов восходит к конституционным принципам разделения властей и федерализма. В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ под юрисдикцией и полномочиями Российской Федерации по вопросам общей юрисдикции РФ и ее субъектов федеральные ОИВ и органы исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации составляют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Такая же ситуация содержится в части 3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах деятельности законодательных организаций (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Конституция Российской Федерации наряду с единством исполнительной власти обеспечивает независимость исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, ОИВ субъекта Российской Федерации формируют собственную систему исполнительной власти во главе с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с принципами конституционного строя России и вышеупомянутым Федеральным законом.
В единую систему исполнительных органов входят исполнительные органы субъекта Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, не исключая наличия особенностей в его организации и деятельности. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образованными ими органами (статья 11 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается ими самостоятельно и находит свое отражение в законах и иных нормативно-правовых актах регионального уровня.

Фрагмент текста работы:

1 Органы исполнительной власти в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1.1 Понятие и место исполнительных органов государственной власти в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Функционирование государства осуществляется через установленные государственные органы. Они представляют совокупность всех типов органов государственной власти (ОИВ).
Итак, можно отметить формулировку определения «исполнительная власть» К.С. Бельский, который поддерживается многими авторами, в широком смысле слова и в узком. В широком смысле это система исполнительных органов государственной власти, которая имеет свою внутреннюю структуру, определенную компетенцию, которая реализуется с целью обеспечения нормального функционирования общества. В узком смысле — право и способность чиновника принимать решение, которое принимается подчиненным (всем персоналом) под контролем и ответственностью этого чиновника .
Ю.Н. Старилов детализирует определение понятия исполнительной власти: исполнительная власть — это деятельность государства и общества по управлению, подчиненная контролю над другими полномочиями, заключающаяся в выполнении специальных функций государственными органами созданы и полномочия, установленные законом.В учебнике под ред. Л.Л. Попова дается определение ОИВ, как структурного подразделения государственных органов, создаваемое специально для ежедневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе регулирования различными сферами жизни общества .
О.Е. Кутафин в учебнике «Конституционное право России» описывал органы исполнительной власти следующим образом:
— высший орган федеральной исполнительной власти (Правительство РФ);
— другие федеральные ОИВ (Министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ);
— органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомств .
В основе работы ОИВ положена концепция, касающаяся деятельности в отношении организации исполнения положений Конституции РФ, законодательства РФ, программ и стратегий социально-экономического развития, исполнения бюджета, а также различные оперативные вопросы в соответствии с их компетенциями. Рассматриваемые органы имеют полномочия распорядительного характера, которые выражаются в том, что они могут иметь доступ к различным ресурсам и к управлению госимуществом.
Главная задача у ОИВ состоит в осуществлении своих управленческих полномочий по отношению к иным субъектам административного права.
Вместе с тем к основным и наиболее существенным признакам органов исполнительной власти С.Н. Братановский относит:
1. Характер исполнительной власти определяется конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Наличие исполнительных органов в системе государственной власти является следствием нормативного закрепления принципа разделения властей.
2. Исполнительная власть является внешней формой исполнительного выражения. Они формируются с целью практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой осуществляется государственное управление в экономической, социокультурной и административно-политической сферах общества.