Курсовая теория на тему Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Содержание:

Введение
3

Глава
1. Общие положения в области охраны труда6

1.1 История
развития института охраны труда………………………………..6

1.2 Охрана
труда в России и за рубежом14

Глава
2. Государственная политика в сфере управления безопасности труда 21

2.1 Основные направления
государственной политики в области охраны труда21

2.2 Государственный
контроль и надзор33

Глава
3. Права и обязанности работников по охране труда39

3.1 Права работников40

3.2 Обязанности
работников41

Заключение45

Библиографический
список48

Введение:

Охрана
труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия. Конституция Российской Федерации[1]
предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены. Труд и здоровье людей охраняются
государством. Нормы, содержащиеся в ст.7 и 37 Конституции РФ, составляют
конституционные основы охраны труда. В них заложены и обеспечивающие права
работников на охрану труда, государственные нормативные требования охраны труда
и государственное управление охраной труда, обязанности работодателя по
обеспечению безопасных условий и охраны труда, финансирование мероприятий по
улучшению условий и охраны труда, государственный надзор и контроль за
соблюдением трудового законодательства и охране труда, расследование и учет
несчастных случаев на производстве и другое. Г.И. Беляков в своей книге пишет:  «Основная цель охраны труда – организация
производства таким образом, чтобы исключались или сводились к минимуму
травматизм и профессиональные заболевания работников, создание на рабочих
местах соответствующих условий труда. Охрана труда также рассматривает вопросы
предоставления определенных компенсаций работникам, занятым на работах с
вредными и опасными условиями труда, а также получившим травмы или заболевания
на производстве»[2].

Приобретение работником знаний в
области безопасности профессиональной деятельности особенно актуально в
последние годы. Улучшение условий труда, сокращение производственного
травматизма является важнейшим направлением деятельности государства, ведь
сохранение трудовых ресурсов напрямую связано с экономикой страны: рост
прибыли, сокращение затрат, связанных с компенсациями и льготами за работу во вредных
условиях. Экономическое значение охраны труда зависит от результативности
мероприятий по улучшению условий труда[3].
Это влияет на производительность труда, которой способствуют комфортные условия
производственной деятельности, здоровый микроклимат, соблюдение трудовых норм.
Из-за несоблюдения правил охраны труда предприятия несут финансовые потери.

При решении вопросов об улучшении
условий труда на предприятиях разрабатываются специальные средства защиты,
проводится обучение сотрудников безопасным приемам труда, создаются машины и
инструменты, помогающие в трудовой деятельности. Каждый работник должен владеть
знаниями, необходимыми для работы в безопасных условиях, применять полученные
знания о природных и техногенных опасностях, как в трудовой деятельности, так и
в повседневной жизни. Идентификация опасности и оценка риска в производственной
среде может во многом повлиять на состояние травматизма.

Актуальность темы исследования
заключается в формировании у граждан осознанной позиции в сфере охраны и безопасности
своей трудовой деятельности, защита прав и здоровья каждого работника
обеспечивает высокую производительность труда и как следствие рост экономики и
в целом благополучия государства. Объектом исследования являются общественные
отношения в сфере регулирования охраны труда, предметом является
законодательная база, формирующая достаточно целостную систему управления и
надзора за охраной труда. В данной работе проведены параллели между пробными
работами в сфере защиты интересов работников и современным законодательством,
представлен сравнительный анализ как с исторической стороны, так и с
зарубежными странами. Для всестороннего раскрытия данной темы были применены
методы сравнительно-исторического анализа, изучены источники регулирования
охраны труда. Посредством соединения данных в общую концепцию выявлены проблемы
и задачи в сфере охраны труда, актуальные и по сегодняшний день. Цель данной
работы состоит в анализе и обобщении правовых норм по регулированию условий и
охраны труда для разработки предложений по совершенствованию действующего
законодательства. Для достижения указанной цели в работе предоставлены
следующие данные: история развития института охраны труда, сравнительный анализ
охраны труда с зарубежными странами, изучены факторы и причины производственного
травматизма, а также органы контроля и надзора в сфере охраны труда. Целью данной работы является
изучение нoрмативной базы, научнoй литературы и ряда законoдательств,
непoсредственнo связанных с надзором и контролем за соблюдением
законодательства о труде.

Задачи курсового проекта:

1) Дать
определения понятию и предмету надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде;

2)
Выявить цели и задачи надзора;

3) Дать
характеристику каждому контрольному органу занимающимуся надзором за
соблюдением законодательства о труде.

Объектом исследования будут
являться надзорные органы, отвечающие за соблюдением законодательства о труде,
их функции и задачи.

Предметом исследования являются
общественные отношения, возникающие при контроле и надзоре за исполнением
трудового законодательства, и иных нормативно – правовых актов, регулирующих
трудовые отношения.

Нормативная база исследования являются
Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,
Федеральный Закон "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральный
Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановление
Правительства Российской Федерации "О Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору", Постановление
Правительства Российской Федерации "О государственном надзоре и контроле
за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране
труда".

Научная база исследования. Трудовое
право: Учебник для вузов / Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова., Курена
А.М. «Правовое регулирование охраны труда», И. Викторов «Надзор за соблюдением
трудовых прав работников», Семенюта Н.Н. «Современные проблемы трудового
права».

Методологическую
основу настоящей работы составили различные научные методы, из которых можно
выделить исторический метод, метод комплексного системно-структурного анализа,
различные способы толкования правовых норм, терминов и понятий и т.д.

Теоретическая
значимость исследования определена тем, что многие положения, которые были
рассмотрены в данной работе, направлены на расширение теоретической базы
исследования вопроса, посвященного проблематике контроля за исполнением норм
трудового законодательства, и могут использоваться как дополнительный материал
в процессе изучения предмета «трудовое право».

Практическая
значимость исследования заключается в сформулированных выводах и предложениях,
которые могут использоваться в целях совершенствования контроля и надзора за
исполнением трудового законодательства в рамках закона на современном этапе.

Структура работы. Поставленные цели и задачи исследования определили его структуру.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, в которые включены параграфы,
заключения и списка нормативно правовых актов и библиографических источников. [1] Конституция Российской Федерации (принята
всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). // Собрание
законодательства РФ. 2014. N 31. С. 4398. [2] Беляков Г.И. Безопасность
жизнедеятельности. Охрана труда. М., 2013. С. 572. 1 Аббасова Е.В. Охрана труда: некоторые вопросы правового
регулирования // Российская юстиция. 2016. № 12. С. 9-10.

Заключение:

Вопрос охраны труда является важным этапом в жизни
нашего общества, в современных условиях быстрого роста экономически развитых
стран Россия отстает именно в сфере защиты прав работников на нормальные
условия труда. Принципы и основные направления демографической политики
Российской Федерации представлены в Концепции на период до 2025 года, и одним
из шагов по реализации которой должно стать «…сокращение уровня смертности и
травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления
профессиональными рисками, а также за счет экономической мотивации для
улучшения работодателем условий труда»[1].

Финансирование мероприятий по улучшению условий и
охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также за счет средств
работодателей. Огромные деньги выделяются на охрану труда государством, и даже
отчет потом составляется о расходе денежных средств. На практике же специалисту
по охране труда приходится канцелярию и журналы записи инструктажей приобретать
за свой счет.  Финансирование мероприятий за счет средства работодателей (за
исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений)
осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции
(работ, услуг). Но в соответствии с условиями коллективного договора эти
суммы могут быть изменены. Расходование средств выделенных для улучшения
условий и охраны труда на другие цели запрещается. На мой взгляд, проблема
состоит в том, что выделяемое финансирование «расходится по карманам» именно
тех людей, кто должен следить за законностью расходования средств.
Нецелесообразные расходы приводят к убыткам предприятия и снижению
эффективности производства, учащаются случаи травматизма работников, что в
конечном итоге ведет к экономической деградации.

Государственное
регулирование в сфере охраны труда должно стать причиной форсирования развития
гражданского общества России, осуществляемое на теоретических и практических
основах безопасности труда. Для этого необходимо систематизировать действующие
нормативные акты, регламентирующие государственный контроль и надзор в данной
области. Слишком много надзорных органов, финансируемых государством, а это
значит и нами, налогоплательщиками, не выполняют своих функций, все проверки
оказываются только на бумаге. На всех предприятиях должна быть введена служба
охраны труда, контролирующая условия охраны труда, причем специалисты должны
иметь высшее профессиональное образование по направлению подготовки
«Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки
(специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо
высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное
образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда без
предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное
образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная
переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не
менее 3 лет. На практике происходит все не так радужно, большинство предприятий
просто доплачивают ставку специалиста по охране труда работнику, имеющему
высшее профессиональное образование, а сама работа по улучшению условий и охраны
труда не осуществляется.

Планирование, организация охраны труда и
ответственность за нарушение данных норм имеет важнейшее значение в
предотвращении и профилактике несчастных случаев на производстве, считаю, что
необходимо ужесточить ответственность за нарушения требований охраны труда как
для работников, так и для руководителей. 
Здоровый, уверенный в себе работник,
работающий в удовлетворительных условиях, производит более качественную
продукцию, дает более высокую производительность труда. Таким образом, охрана
труда повышает эффективность производства, является главнейшим элементом
экономического развития как предприятия, так и страны в целом. В настоящее
время правительствами многих развитых стран, работодателями и работниками
признано позитивное воздействие внедрения систем управления охраной труда
(СУОТ) на уровне дисциплинированности, выражающееся как в снижении воздействия
опасных и вредных производственных факторов и рисков, так и в повышении
производительности. 1 Указ
Президента РФ от 09 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"
(ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №
42. Ст. 5009.

Фрагмент текста работы:

Здоровье
и безопасность человека в жизни и деятельности волновало умы ученых еще с
давних времен. Люди могли осведомить об угрозе не только своих друзей, но и
недругов: в пример можно привести черный пиратский флаг с изображение черепа,
который в наше время является предупреждающим знаком на электрощиты, ограждающие
зоны высокого напряжения. Описывали условия труда и их влияние на человека такие
философы, как Гиппократ и Аристотель
еще в IV и III
веке до нашей эры. Позже Парацельс (1493-1541) изучал опасности, связанные с
горным делом, «об индивидуальном подходе к лечению болезней работников
различных профессий». Итальянский врач Рамаццини, живший в XVII веке, впервые дал понятие профессиональной
гигиены, он изучал причины возникновения заболеваний, предлагал методы лечения
и профилактики в своем трактате «О болезнях ремесленников».

Наблюдения ученых подготовили почву для
появления научных знаний о профессиональной деятельности человека. Своей книгой
«Профессиональная гигиена или гигиена физического и умственного
труда» Ф. Ф. Эрисман (1842-1915) заложил основы научной гигиены труда[1]. Врачом
А. Н. Никитиным издана книга «Болезни рабочих с указанием предохранительных
мер». В своей работе автор описал условия труда 120 рабочих профессий. А. А.
Саблуков изобрел центробежный вентилятор для проветривания рудников. Автором
множества работ по охране здоровья рабочих был Д.П.Никольский, а В. И. Ладыгин
и П. Н. Яблочков изобрели первую электрическую лампу накаливания, внеся большую
лепту в технику безопасности и производственную гигиену. Н. Д. Зелинский создал
первый в мире прототип противогаза, получивший название «Индивидуальное
средство защиты организма человека от вредного воздействия ядовитых паров и
газов». Значительный вклад в институт развития охраны труда внесли многие
известные ученые: К. Л. Фролов, Г. В. Хлопин, И. М. Сеченов, И. М. Сесенов, Л.
И. Медведев, С. И. Вавилов и многие другие.[2] Без
их исследований охрана труда и безопасность на предприятии до сих пор  оставалась бы на низком уровне.

В
1721 году Россия стала Российской Империей, и в это же время стали создаваться
новые районы промышленного производства, мануфактуры в легкой промышленности.
На заводах и фабриках гибло очень много людей, труд был тяжелым и опасным. В
народе появилось даже высказывание: «За ремеслом ходить — землю сиротить».
Работниками на производствах обычно были крепостные крестьяне, до которых
никому не было особого дела, они  должны
были работать «от зари до зари». О приемлемых условиях труда люди в то время
могли только мечтать. В 1744 году императрицей Елизаветой Петровной издается
закон, ограничивающий трудовую деятельность по ночам.

Но
первым, кто всерьез начал рассматривать в России безопасность труда, был
выдающийся ученый Михаил Васильевич Ломоносов (1711-1765).  Он провел многие исследования в области
металлургии, горного дела, геологии. В Германии он приобрел знания о
горнорудной промышленности, результаты которых впоследствии изложил в речи
«Слово о рождении металлов от трясения земли», а также в работе «Первые
основания металлургии или рудных дел» (1742). В своей книге Ломоносов уделяет
внимание охране труда горняков, давая рекомендации по креплению грунта, рабочей
одежды, проветриванию шахт, правильной организации подземных работ, а так же против
жестокого использования детского труда. Предлагает надевать рабочим на ноги
кожаные и берестяные штиблеты, чтобы снизить уровень травматизма от осколков
руды. В области прикладной науки Ломоносов создал множество приборов по физике,
химии и механике, первым разработал метод подачи воздуха в рудничные штреки и
развил его для использования в металлургии[3].

К
середине XIX
века в России как такового трудового законодательства не существовало, все было
сведено к двум основным актам: Положению от 1835 года «Об отношениях между
хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми» и Положению 1845 года «О
воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше
12 лет». В этот же период времени был проведен анализ травматизма со
смертельным исходом, результаты которого были опубликованы в журнале
Министерства внутренних дел Российской Империи в статье «Смертность от
неосторожности, исчисленная по всей России за 1842 г.». В статье приводились
наиболее распространенные причины смертности на производстве: утопленники,
погибшие от ушиба, раздавленные, замерзшие, угоревшие, неосторожно
застрелившиеся, опившиеся.

В конце XIX века в России
бушевали революции и процветал террор, рабочий люд боролся за свои права. В
своей книге В. Н. Балязин «Неофициальная история России» подробно описывает период
революционного движения. Он пишет: «Одним из главных экономических требований
рабочих, руководимых социалистами, было установление 8-часового рабочего дня и
обязательных ежегодных отпусков. Понимая законность этих требований, царь
Николай II пошел навстречу рабочим, и 2 июня 1897 года был издан закон,
установивший 66 обязательных праздничных дней. К тому времени и рабочий день
снизился до 10 часов, но оставались и такие рабочие, которые продолжали
трудиться по 12 часов в смену за мизерные сверхурочные надбавки»[4].
Вообще в тот период в России было принято несколько законов, регулирующих
трудовые отношения, которые составили основу рабочего класса. Закон от 1 июня
1882 года «О малолетних работающих на фабриках, заводах и мануфактурах»,
положивший начало промышленному законодательству в Российской Империи,
запрещает применение на производствах труда несовершеннолетних, не достигших
12-ти лет. И хотя почти аналогичное Положение было принято еще в 1845 году («О
воспрещении фабрикантами назначать трудовые работы малолетним работникам младше
12 лет»), никаких больших сдвигов не произошло за прошедшие года, дети так и
работали чуть ли не с пеленок наравне с взрослыми. В законе от 12 июня 1884
года «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и
мануфактурах» говорится, что
хозяевам фабрик «предоставляется открывать при оных школы для первоначального
обучения малолетних рабочих», но обязательств делать это на фабрикантов не
возлагалось ни тогда, ни впоследствии. Закон требовал, «…чтобы фабрика
предоставляла им возможность не менее трех часов ежедневно или 18 часов в
неделю посещать школу, если таковая была при фабрике или вблизи нее». Но говоря
откровенно, хозяевам фабрик и мануфактур проще было просто уволить своих
малолетних безграмотных работников, чем вкладывать деньги в строительство школ.
Для надзора за выполнением закона была создана Фабричная Инспекция. После ее
проверки выяснилось: «из 158 осмотренных фабрик с общим количеством рабочих в
84606 человек школы были выявлены  на 32
фабриках. Всего в этих школах было 4004 ученика, из них 1195 – малолетние
рабочие этих фабрик»[5]. 1 Эрисман Ф.Ф. Профессиональная гигиена или гигиена умственного
и физического труда. Санкт-Петербург. 1877. С. 406. 1 Иванов Г.С. Охрана труда: от
античности к современности. Интернет-журнал Науковедение. 2016. №3. URL:
http://naukovedenie.ru/PDF/16EVN316.pdf 1 Карауш С.А. История охраны труда в
России. Томск, 2013. С. 192. 2 Балязин В.Н. Неофициальная история
России. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008. С.608. 1 Янжул И. И. Фабричный быт
Московской губернии. Отчет за 1882–1883 г. фабричного инспектора над занятиями
малолетних рабочих Московского округа. СПб, 1884. С.21.