Курсовая теория на тему Муниципальная реформа и ее влияние на совершенствование организационных структур органов местного самоуправления.

Содержание:

Введение. 2

Глава 1. Местное
самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и
гражданского общества. 4

1.1 Система
органов местного самоуправления. 4

1.2
Предпосылки муниципальной реформы.. 11

Глава 2.
Исследование результатов внедрения муниципальной реформы.. 16

2.1
Результаты муниципальной реформы.. 16

2.2 Проблемы
и перспективы муниципальной реформы.. 21

Заключение. 31

Список
литературы.. 33

Введение:

Актуальность темы. Местное
самоуправление (МСУ) в Российской Федерации — это работа местных сообществ,
осуществляемая непосредственно или через местный представительный орган по
вопросам местного значения. МСУ признано и гарантировано статьей 12 Конституции
Российской Федерации, что на практике означает, что местное самоуправление
является основой конституционного строя Российской Федерации. Текст Конституции
устанавливает основные принципы устройства и работы органов местного
самоуправления. Они раскрыты в главе 8 Конституции РФ.

Местное
самоуправление характеризуется наличием установленной территории, закрепленной
за муниципалитетами, выборными органами и формами прямого участия населения в
местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджете, а также
муниципальных постановлениях. Автономные органы местного самоуправления
отделены от органов государственной власти, и их независимость основана на
экономической основе — местном бюджете, местных налогах (сборах) и
муниципальной собственности. Суть местного самоуправления заключается в том,
что люди, проживающие на определенной территории, самостоятельно и под свою
ответственность решают проблемы местного значения, а также вопросы владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Народ также
самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, которая
закреплена в Уставе муниципального образования депутатами представительного
органа. МСУ — одна из основ конституционного строя Российской Федерации,
которая признана и гарантируется Конституцией Российской Федерации. По своей природе местное самоуправление
является гораздо более сложным явлением, чем его современный формальный
конституционно-правовой статус. Согласно Конституции Российской Федерации,
местное самоуправление признано политическим институтом демократического строя.
Политическая составляющая — лишь одно из проявлений внутреннего характера местного
самоуправления.

Местное
самоуправление занимает «центральное положение» между государством и обществом.
Именно в этом положении этот социально-политический институт играет ключевую
роль в сохранении и укреплении государства, являясь по сути механизмом согласования
интересов общества и государства.

Объект исследования – муниципальная реформа.

Предмет исследования — реформа
местного самоуправления.

Цель курсовой работы заключается
в рассмотрении реформы местного самоуправления.

Для
достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и суть местного самоуправления.

2. Изучить предпосылки и результаты муниципальной реформы.

3. Определить проблемы и перспективы муниципальной
реформы.

Структура работы. Данная
работа состоит из введения, двух глав, где раскрываются задачи работы,
поставленные ранее, заключения, где даны главные выводы по проделанной работе,
списка использованных источников.

Заключение:

В последнее время местное
самоуправление стало одним из основных политических институтов государства.
Согласно закону 1995 года МСУ является самостоятельной деятельностью и под свою
ответственность лиц, признанных и гарантированных Конституцией Российской
Федерации, решать проблемы местного значения напрямую или через органы МСУ на
основе интересов граждан, их история и другие местные традиции.

Закон 2003 г.
характеризует МСУ как форму реализации населением своих полномочий,
обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральное законодательство, а в случаях, установленных федеральным
законодательством, — законодательство субъектов Российской Федерации. В
Российской Федерации, независимо и под свою ответственность, люди решают
проблемы напрямую или через органы МСУ.

Современная модель
организации МСУ представлена ​​как система внешних отношений — между органами
государственной власти и органами МСУ и внутри — между представительными и
исполнительными органами МСУ. Новая современная модель, при всем разнообразии
территориальных и организационных форм реализации МСУ, представляет собой
уникальную систему RSV и является одной из основ конституционного строя
Российской Федерации.

Принципиальное отличие
современной модели от советской состоит в том, что МСУ не входит в систему
государственной власти, а муниципальные образования не подчиняются друг другу.
Этот принцип предопределяет взаимоотношения между муниципальными органами и
органами государственной власти, а также муниципалитетами между собой.

Автономные органы
местного самоуправления пользуются экономической и финансовой независимостью в
зависимости от своих целей.

Для повышения
эффективности работы органов местного самоуправления внедрена практика изучения
эффективности работы органов местного самоуправления и последующего
заслушивания результатов на заседаниях правительства Ростовской области. По
результатам этой работы определяются действия и рекомендации по устранению
выявленных негативных проблем и пробелов.

Развитие МСУ — один из
важнейших этапов формирования системы, лежащей в основе нынешней политической
системы Российской Федерации. Будучи наиболее близким к людям, он выступает
главным звеном в механизме взаимодействия общества и государства.

Основным результатом
25-летней реформы местного самоуправления в России стала смена места в
политической системе страны: от местных властей к местным властям, формально
независимым, но на самом деле — с большой долей государственного вмешательства.
Последнее часто заставляет нас воспринимать современное местное самоуправление
как низший уровень государственной власти, но не как местное самоуправление в
прямом смысле слова. В годы реформ изменить территориальную организацию
местного самоуправления было практически невозможно. Он остался в основном
таким же, с явной тенденцией к расширению связи колонизации.

Предусмотренные в ходе
реформы институциональные и правовые инновации не получили достаточной
финансовой и экономической поддержки. Не удалось обеспечить баланс между
источниками финансирования местного развития и постоянным мониторингом
финансового положения муниципалитетов.

За годы реформирования
местных автономных сообществ население не смогло стать активным участником и
инициаторами реформ. Характер и направление этих преобразований определялись в
первую очередь решениями федеральных и, в меньшей степени, региональных
властей.

В целом реформа местного
самоуправления проходила практически по кругу, с небольшими колебаниями вокруг
оси. Отсутствовал четкий вектор движения и заявленные цели реформирования
местного самоуправления в Российской Федерации пока не достигнуты.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт
публичной власти и гражданского общества

1.1 Система органов местного
самоуправления Согласно Конституции РФ, органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.
12). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление
осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.
130). Структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно (ст. 131). Эти положения с учетом практики реализации
конституционных норм о местном самоуправлении нашли отражение в Федеральном
законе от 06.10.2003 № 131-Φ3 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", в котором конкретизирован ряд
позиций по организации деятельности органов местного самоуправления и самого
населения в системе организационных единиц, определяемых по поселенческому
принципу.

Это дало возможность приблизить
систему органов местного самоуправления к населению и расширить формы его
самостоятельного и ответственного решения ряда проблем, которые в настоящее
время закрепляются за этим уровнем управления, осуществляемого
"самостоятельно и под свою ответственность". Не рассматривая весь
комплекс вопросов становления местного самоуправления на принципах,
предусмотренных Конституцией РФ и обновленным законом о местном самоуправлении,
остановимся лишь на одном, предлагаемом нами тезисе. Это проблема рассмотрения
системы местного самоуправления в качестве института гражданского общества и
его роли в информационных процессах [19].

Органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти, но являются очень влиятельным
институтом публичной власти, работающим в тесном контакте и взаимодействии с
государственными органами, поэтому есть полное основание рассматривать местное
самоуправление как систему представительства и реализации интересов населения,
как важнейшую составляющую национальных интересов, интересов гражданского
общества.

Процесс становления системы местного
самоуправления на новых принципах, когда число органов местного самоуправления
увеличилось в несколько раз, а сами граждане должны привыкнуть к новым условиям
проявления своей самостоятельности и ответственности в тех пределах, которые на
сегодня доступны их собственному решению, еще далеко не завершен. Тем более
важно взглянуть на эту систему организации населения как на институт
гражданского общества. Можно сказать, что это специфическая черта российского
процесса развития гражданского общества.

Выявить позиции, методы и формы
проявления инициативы самих граждан, которые должны преодолеть психологический
барьер – возлагать и ожидать все от государственного аппарата управления, –
задача очень непростая. В связи с этим должны ломаться устаревшие представления
о должном, возможном и обязательном, как у чиновников государственных органов
федерального и регионального уровней, так и в аппарате органов местного
самоуправления, а также у граждан. Исследование этого процесса требует
специального организационного и финансового обеспечения, перестройки работы СМИ,
всего фронта информационной работы.

Но уже сейчас необходимо отметить,
что в обществе вырастают начала совершенно нового понятия "допинга".
Кроме привлечения финансовых средств от разных адресатов бизнеса, появляются
ростки другого посева. Люди начинают сами искать достойных лиц, способных не
только представлять их интересы, но и организовывать их на добрые дела. Выборы
главой муниципалитета села в Ставропольском крае священника местного храма,
восстановленного им вместе с населением, факт пока одиозный, но знаковый.
"Превратить село в храм" – девиз избирателей. За последнее время
заметен поворот телевидения и радио к освещению позитивных явлений в обществе,
поддержка добрых начинаний.

Обратимся к анализу контента
специального выпуска приложения газеты "Известия" за 16 октября 2006
г. Поводом к такому вниманию к теме местного самоуправления послужило
принятие Московской городской Думой закона, расширяющего права местного
самоуправления в данном субъекте РФ. Согласно Закону города Москвы от
14.07.2004 № 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными
полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)", районные
муниципальные собрания, избранные москвичами, получили шанс доказать своим
избирателям, что они, т.е. избиратели, уже обладают таким механизмом разговора
и взаимодействия с представителями публичной власти, который на самом первичном
уровне дает возможность услышать их и отозваться на их нужды. Корреспондент
"Известий" в беседе с главой Института экономики города Н. Косаревой
фиксирует следующую позицию: "Право на местное самоуправление такое же
важное, как право на свободу слова". Говорится также о том, что "у
нас еще не очень хорошо умеют всем этим пользоваться. Это институт “на вырост”.
Он дает гораздо больше, чем общество сейчас в состоянии из него извлечь".
Профессор Московского архитектурного института, член Общественной палаты РФ В.
Глазычев, как бы поддерживая эту мысль, утверждает: "Люди должны поверить,
что могут контролировать “свою” территорию" [13].

В зону ведения местного
самоуправления постепенно кроме проблем опеки и попечительства включаются
такие, как: организация спортивной и культурно-массовой работы (кружки, секции,
различные досуговые учреждения); деятельность комиссий по делам
несовершеннолетних; организация общин, создаваемых на базе дома или
микрорайона. На первый взгляд, это немного, но все это каналы информационного
взаимодействия. Трудно преодолеваются убеждения, что общественность самостоятельно
не может решать важные для территории проблемы, контролировать соблюдение
законности деятельности государственных органов и структур большого и даже
среднего бизнеса. Эти настроения серьезно преодолеваются тем, что Правительство
Москвы все более апеллирует к общественному мнению и привлекает структуры
местного управления к решению задач города и его отдельных территорий.

Два фактора сильно стали влиять на
гражданский и правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации.
Это обновление структур и методов системы государственного и местного
управления, что предполагает государственная политика на ближайшее время, и
решение судьбы местной печати и местных средств информации.

Печать затрагивает и такую сторону
проблем гражданского общества, как взаимодействие населения и муниципалитетов с
бизнесом – малым и средним предпринимательством. Используя материалы
общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства
"ОПОРА России" и материалы Всероссийского центра изучения общественного
мнения (ВЦИОМ), газета констатирует, что проблем у малого бизнеса меньше не
стало, и основным препятствием для его развития остаются административные
барьеры [24].

Необходимо отметить, что в целом
проблема правового регулирования информационного взаимодействия с гражданами и
различными структурами гражданского общества оставляет желать лучшего. И это
является доводом не согласиться с прогнозами относительно судьбы местных СМИ
публичного характера. В законопроектах о поправках к закону, о СМИ, громко звучали
доводы сократить СМИ, связанные с органами местного самоуправления, аппаратами
мэров и губернаторов. Поименно эти связи эффективно могут реализоваться без
вмешательства неодолимой бюрократии, на основе элементов "электронного
правительства", при условии овладения гражданами информационной
грамотностью. Заметим, что и намерения создать общественный канал телевидения,
в отличие от государственных каналов, пока не увенчались успехом в силу
отсутствия интереса частных организаций к его финансированию и содержанию.