Курсовая теория на тему Институт опеки и попечительства в семейном и гражданском праве

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Историко-правовой анализ института опеки и попечительства 5

1.1. Становление и развитие института опеки и попечительства 5

1.2. Понятие института опеки и попечительства 9

1.3.Субъекты правоотношений по опеке и попечительству 12

Глава 2. Особенности правоотношений по опеке и попечительству 15

2.1. Установление опеки и попечительства 15

2.2. Права и обязанности опекунов (попечителей) 19

2.3. Прекращение опеки и попечительства 26

Заключение 29

Список литературы 32

Введение:

В ст.31 ГК РФ закреплено, что опека, попечительство и патронаж устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также совершеннолетних лиц, нуждающихся в оказании им помощи. В опеке, попечительстве заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны — обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

Изменения, произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обуславливают потребность в реформировании института опеки и попечительства, участилось применение нетипичных договоров, проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в гражданских правоотношениях, активно разрабатывается теория услуг. Эти обстоятельства являются важными предпосылками для обсуждения возможности применения гражданско-правовых механизмов к отношениям опеки, попечительства и патронажа. Наиболее детально вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, а также права и обязанности субъектов данных правоотношений закреплены в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» .

Актуальность темы исследования проявляется в проблемах, возникающих в правоприменительной деятельности при принятии решения об установлении и прекращении опеки и попечительства, а также исполнении обязанностей, которые возложены на опекунов или попечителей.

Цель исследования – исследование института опеки и попечительства, а также анализ современного состояния исследуемого института.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать историю развития института опеки и попечительства;

2. охарактеризовать понятие института опеки и попечительства;

3. проанализировать круг субъектов исследуемых правоотношений;

4. рассмотреть порядок установления опеки и попечительства;

5. выделить особенности прав и обязанностей опекунов и попечителей;

6. раскрыть основания и порядок прекращения опеки и попечительства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации опеки и попечительства.

Предмет исследования представляется через нормы российского законодательства, регламентирующие институт опеки и попечительства, научные исследования проблемы и судебную практику.

Методологическая основа исследования представлена общенаучными диалектическими методами познания. Исследование построено на использовании системного подхода, а также общенаучных методов: логического, сравнительного, структурно-функционального и других.

Степень разработанности темы исследования. В ходе написания работы были использованы труды таких исследователей вопросов опеки и попечительства как: Е.В.Белоголовцева, Е.Г.Белькова, А.А.Бесолова, Р.Э.Кесаева, В.В.Борисов, Г.Гусарова, Т.Б.Зекиряев, А.В.Илюхин, В.П.Кайнов, И.Н.Касьянова, В.И.Ларионов, А.А.Лобковская, Г.А.Магдесян, И.Н.Максимов, Е.Максимова, Л.Ю.Михеева, Ю.Д.Мухамадеева, А.М.Нечаева, Т.Г.Пивоварова, О.В.Кузнецова, Ф.У.Расулова, М.В.Созинова, Т.Ю.Токарева, А.И.Хафизова, Г.Б.Вильданова, М.А.Хватова, В.Г.Шакалова и других.

Нормативная основа включает международные нормативные правовые акты, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ и иные законы. В качестве эмпирической основы выступает правоприменительная практика судов.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа имеет введение, две главы, включающие в себя шесть параграфов, заключение, список литературы.

Заключение:

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Фактически именно в нормах римского права было закреплено два вида опеки, основным отличием которых была форма получения согласия на совершение со стороны опекаемого отдельных сделок, то есть фактически роль опекуна определялась в зависимости от дееспособности опекаемого. Интересы опекаемого находились под защитой государства, соответственно нормами римского права была предусмотрена ответственность для опекуна за добросовестное исполнение возложенных на него обязанностей. Что касается российского права, то были отмечены сходные черты развития исследуемых институтов с римским правом.

Самая популярная юридическая форма устройства несовершеннолетних и признанных недееспособными совершеннолетних граждан была и остается опекунством (попечением). В применении этой формы огромный позитивный потенциал, который направлен на организацию жизни тех, кто нуждается в социальной помощи, с одной стороны, наиболее приближенно к проживанию в семье, а с другой — обеспечивает наблюдение за соблюдением права и интереса гражданина. Опекунство назначается над малолетними и иными лицами, признанными судом недееспособным. Над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами устанавливается попечительство (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Субъектами правоотношений по опеке и попечительству являются опекуны и попечители с одной стороны и лица, над которыми установлена опека и попечительство, с другой стороны. Особым субъектом является орган опеки и попечительства. Обязанности, стоящие перед опекунами или попечителями по отношению к опекаемому, во многом сходны с родительскими. Опекун или попечитель обязан воспитывать ребенка — заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии, совместно проживая с ним. Также на него возлагается обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования, заботиться о его здоровье.

Опека (попечительство) устанавливается для воспитания детей, лишившихся родительского попечения и для защиты личных и имущественных прав этих детей. Эти цели взаимосвязаны, потому что теплые и доверительные условия воспитания в семье непосредственно говорят о бережном отношении к праву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание.

Предельный срок опекунства определяется достижением подопечным 14 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица недееспособным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю временные границы, связанные с достижением несовершеннолетним соответственно 14 и 18 лет. Права, предоставленные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попечительства. Что касается лиц, которые ограничены в дееспособности либо лишены ее, то в отношении таких лиц опека и попечительство могут быть прекращены при принятии решения о признании гражданина дееспособным.

По результатам проведенного исследования выделены следующие проблемы, которые требует своего решения:

1. Действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в главе 3 «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки или попечительства закреплена в нормах СК РФ. Отдельные вопросы, как-то: обеспечение социальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование, законодательством отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему.

2.Целесообразным представляется законодательное закрепление предварительной опеки (попечительства) – правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. Это положение может быть применимо, когда речь идет о близких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную – в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

3. Особой категорией детей, над которыми может быть установлена опека, являются дети несовершеннолетних родителей. Новшеством законодательства является установление оснований прекращения опеки такого вида. Наряду с применением общих оснований, опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении их родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Однако данное правило противоречит ст. 62 СК РФ, предоставляющей право несовершеннолетним родителям самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет, ограничивает родительские права несовершеннолетних родителей.

— ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об опеки и попечительстве» изложить в следующей редакции: «Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста шестнадцати лет».

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Историко-правовой анализ института опеки и попечительства

1.1. Становление и развитие института опеки и попечительства

Римское право признавало, что в обществе существуют лица, которые обладают полным объемом прав, но при этом самостоятельно не могут использовать такие права. К такой группе лиц были отнесены несовершеннолетние и лица, имеющие отставания в психическом развитии (безумные). Первоначально над лицами, которые нуждались в такой защите опеку брали близкие родственники. При этом назначение опеки состояло в том, чтобы осуществлялась забота о личном имуществе лица, находившегося под опекой.Такое внимание к имуществу можно объяснить тем, что лица, которые осуществляли опеку, являясь близкими родственниками были заинтересованы в том, чтобы имущество не было растрачено, то есть максимально в полном объеме перешло к наследникам, то есть к тем же лицам, которые осуществляли опеку. Взаимодействие опеки и наследственного права проявлялось в том, что назначение опека происходило на основании очередности призвания к наследованию по закону, а так как в древнейшее время наследование определялось только порядком агнатического родства (hereditas legitima), то и естественным опекуном являлся ближайший агнат. Это так называемая tutela legitima .

Такая позиция была изменена в законах XII таблиц, которым был закреплен институт наследования по завещанию. В данном акте было предусмотрено право наследодателя самостоятельно назначать себе опекуна, то есть tutela testamentaria. Соответственно, как наследодатель мог лишить наследника наследства, так он мог лишить лицо и права осуществления опеки. В древние время под опекой понималось право опекуна, которое выражалось во властном отношении как к имуществу, так и к самому опекаемому. Фактически опекун обладал властью paterfamilias.

С развитие права можно проследить и постепенную тенденцию к тому, что опекун уже наделяется и рядом обязанностей. В некоторых источниках под опекой понимается не «onus» для опекуна, а как некоторое «munus», то есть обремение и бремя. Также опека начинает рассматриваться как общественная повинность, что было связано с тем, что обязанностью государства являлась забота о тех лицах, которые не могут в силу возраста, пола или иных проблем самостоятельно заботиться о своих интересах .

В этом же период вводится институт специальных субъектов, в полномочия которых входит принятие решений по отдельных вопросам, возникающих при осуществлении опеки. Первоначально такими субъектами становятся консулы, а затем praetores tutelares. Также, такие субъекты в соответствии с положениями закона несли субсидиарную ответственность за те действия, которые совершали опекуны. Опекунство переходит в разряд обязанностей, которые возлагаются на отдельных субъектов, что проявляется в том, что от осуществления опеки можно было отказаться только при невозможности ее осуществления по уважительным причинам.

В Римском праве было закреплено два вида опеки. Такими видами являлись опека tutela и попечительство cura. Основным отличием таких видов опеки была форма получения согласия на совершение со стороны опекаемого отдельных сделок, то есть фактически роль опекуна определялась в зависимости от дееспособности опекаемого. Выделялось два вида недееспособности: полная и частная.

В тех случаях, когда опекаемый был полностью недееспособен (к таким лицам относились малолетние и безумные), то в обязанности опекуна входило самостоятельное ведение всех дел. Если же опекаемый обладал частичной дееспособностью, то для таких лиц при совершении сделок, целью которых было улучшение имущества опекаемого, например, сделок по дарения, а точнее принятию дара, то для таких сделок согласия опекуна не требовалось. В тех случаях, когда такое лицо намеревалось совершить сделку, связанную с отчуждением имущества либо сделку, связанную с появлением у опекаемого обязанностей, то для их совершения требовалось согласие опекуна. Проблемным вопросом в деятельности опекунов был вопрос, связанный с заключением сделки.

Такая проблема выражалась в том, что в исследуемый период не был закреплен институт представительства, то есть по сути опекун при совершении сделки участвовал как сторона, соответственно становился собственником. Далее, после того, как малолетний достигал совершеннолетия опекун переоформлял на него такое право.

Также следует уделить внимание и вопросу ответственности опекуна по совершенным им сделкам. Интересы опекаемого находились под защитой государства благодаря существованию возможности права на уголовное преследование в отношении опекуна, а также благодаря праву на предъявление иска к опекуну, который мог быть предъявлен после окончания такой опеки. Законодатель устанавливал для опекуна ответственность за растрату имущества опекаемого, но недостатком в таком случае являлось то, что ответственность за совершение таких действий нес только опекун, ответственность не переходила на наследников. Впоследствии законодатель закрепляет право опекаемого, либо право нового опекуна на требование отчетов о деятельности опекуна .

Кроме того, законодатель расширяет круг действий, за которые несет ответственность опекун, к таким действиям также относят и не совершение необходимых действий, а также нерадивость, имущественную ответственность несет не только опекун, но и его наследники. Однако, вознаграждения за действия опекуна законодателем не предусмотрены, предусмотрено только право опекуна на требование от опекаемого возмещения понесенных опекуном расходов.