Курсовая теория на тему Государственная гражданская служба

Содержание:

Аннотация 3

Глоссарий 4

Введение 5

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственной гражданской службы в РФ 7

1.1. Развитие системы государственной гражданской службы в Российской Федерации 7

1.2. Особенности поступления и прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации 11

Глава 2. Практические аспекты кадрового управления на государственной гражданской службе РФ 17

2.1. Особенности реализации кадровой политики в государственном управлении 17

2.2. Достоинства и недостатки кадрового управления на государственной гражданской службе 20

2.3. Разработка мероприятий по совершенствованию кадровой политики на государственной гражданской службе и оценка их эффективности 23

Заключение 29

Список использованных источников 32

Введение:

Данная работа посвящена изучению особенностей функционирования и тенденций развития государственной гражданской службы в РФ.

Актуальность рассматриваемой темы определяется тем, что государственная служба, несмотря на ее несовершенство, является неотъемлемым элементом государственного управления. Она представлена в виде самостоятельного и обособленного института, посредством которого защищаются и реализуются права и законные интересы человека и гражданина.

Государственное управление представляет собой, в первую очередь, служение народу, удовлетворение народных интересов и требований.

При этом государственная служба рассматривается как профессиональная служебная деятельность, направленная первоначально на обеспечение исполнения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. При этом важно отделить государственную службу от работы управленческих специалистов в экономическом или социально-культурном секторе.

Понятие службы употребляется в разных контекстах в целях обозначения различных явлений, а именно, специфического вида деятельности человека, организационно-правового института, системы специальных государственных органов, духовной деятельности. Служба заключается, в первую очередь, в обеспечении процесса управления, осуществлении деятельности государства.

Отечественное законодательство направлено на обеспечение невмешательства в профессиональную деятельность государственных служащих. При этом закон не допускает лишь противозаконное вмешательство, когда как правомерное вмешательство в работу государственного служащего наоборот устанавливает определенные гарантии защиты прав граждан.

Тем не менее установленный законодателем запрет на неправомерное вмешательство в работу государственного аппарата имеет важное значение для практических правоотношений.

Цель работы – выявить особенности функционирования и тенденции развития государственной гражданской службы в РФ.

Задачи исследования:

1) рассмотреть этапы развития системы государственной гражданской службы в Российской Федерации;

2) выявить особенности поступления и прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации;

3) выявить особенности реализации кадровой политики в государственном управлении;

4) определить достоинства и недостатки кадрового управления на государственной гражданской службе;

5) разработать мероприятия по совершенствованию кадровой политики на государственной гражданской службе и оценка их эффективности.

Объект исследования – государственная гражданская служба в РФ.

Предмет исследования – организационно-методические условия прохождения государственной гражданской службы.

В работе использованы такие методы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, сопоставление, интерпретация.

По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава исследования посвящена рассмотрению теоретической основы функционирования государственной гражданской службы в РФ. Во второй главе работы нами рассматриваются практические аспекты кадрового управления на государственной гражданской службе РФ.

Источниковую базу исследования составили материалы научной периодики, а также материалы научно-практических конференций, посвященные вопросам организации государственной гражданской службы в РФ, опубликованные за последние 5 лет.

Заключение:

В результате проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы:

1) Государственная служба — один из основных государственных институтов. Осуществляет свои функции государство через институт государственной службы, систему государственных органов власти и управления. Институт госслужбы присутствует во всех ветвях власти и на всех ее уровнях: судебная, исполнительная, законодательная власть, правоохранительные органы, армия, федеральная государственная служба, региональная. Развитие и совершенствование государственной службы затрагивает как интересы страны в целом, так и каждого гражданина, поскольку призвано обеспечить развитие государства и общества, повысить эффективность деятельности государственных органов власти и управления.

2) Рассмотрены ключевые особенности поступления, а также прохождения государственной гражданской службы как важного элемента стабильного развития современного общества в Российской Федерации. Проанализировано действующее российское законодательство, которое позволило установить, что в системе организации прохождения государственной гражданской службы существуют серьезные проблемы, оказывающие негативное влияние на эффективность и стабильность функционирования всей общественной системы в целом. Комплексная работа по решению имеющихся проблем, позволит улучшить стабильность и рациональность развития всего общества.

3) Механизма реализации кадрового управления на государственной гражданской службе призван обеспечивать: направленность на обеспечение потребностей человека; приоритетность национальных интересов; профессионализм и компетентность; оптимальное сочетание полномочий, ответственности и оплаты труда; политический нейтралитет; открытость к гражданам; административную культуру управления и этику. Механизм реализации кадрового управления на государственной гражданской службе имеет организационный механизм, институциональный механизм, регуляторный механизм, а также гуманитарные механизмы кадровой политики. Реализация кадровой политики в сфере государственной службы охватывает такие аспекты, как прозрачность функционирования государственной службы для общественности; усовершенствование проведения конкурсного отбора и сдачи экзаменов с целью привлечения на государственную службу компетентных работников; совершенствование подходов к процедуре прохождения государственной службы (обучение, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих, их ежегодное оценивание); совершенствование системы мотивации труда государственных служащих и т.д.

4) Выявлены достоинства и недостатки осуществления кадрового управления на государственной гражданской службе. Основным достоинством осуществления государственной кадровой политики на сегодняшний день является формирование кадрового резерва. Это обязательный элемент как административной, так и политической системы управления кадровым составом на государственном уровне. К числу проблем формирования, а также управления кадровым резервом в Российской Федерации относятся: отсутствие реальной заинтересованности в профессиональных кадрах; отсутствие эффективной нормативной базы, в рамках которой осуществлялось бы регулирование вопросами кадровой обеспеченности государственной службы. В целом для кадровой политики государственных органов характерны следующие проблемы: высокая текучесть кадров; слабая мотивация служащих; низкая эффективность выполняемых работ; низкое качество профессионального развития государственных служащих.

5) Предложены мероприятия по совершенствованию кадрового управления на государственной гражданской службе и дана оценка их эффективности. Что касается первого предложенного мероприятия по совершенствованию метода отбора граждан при поступлении на государственную гражданскую службу, то такой метод, позволит отбирать наиболее подходящих и замотивированных кандидатов на работу в государственный орган посредством проведения психологического обследования и прохождения тестирования.

Второе предлагаемое мероприятие по совершенствованию процесса профессионального развития и обучения заключается в горизонтальном переходе сотрудников по смежным должностям в другие отделы на ограниченный срок. Эффективность мероприятия заключается в грамотном чередовании кадров, что позволит сотрудникам расширять свои знания и увеличивать кругозор, увеличить число неформальных контактов, обеспечит приобретение нового опыта, а также даст возможность полностью погрузиться в различные рабочие процессы.

Третье предлагаемое мероприятие заключается в организации стажировок для студентов вузов управленческих специальностей. Его эффективность заключается в популяризации службы в государственных органах среди молодых специалистов.

Основной целью и приоритетным направлением развития государственной гражданской службы в РФ должно стать совершенствование работы кадров и развитие кадрового потенциала. Сущность государственной кадровой политики, ее значимость, состоит не только в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной гражданской службе высококвалифицированных специалистов. Но, и в создании условий по реализации своего профессионального молодого сильного потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования органов государственной власти.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РФ

1.1. Развитие системы государственной гражданской службы в Российской Федерации

Государственная гражданская служба — один из основных государственных институтов. Пока существует государственность, будет существовать государственная служба. Поскольку ее главное предназначение — обеспечение исполнения функций государства, с развитием государственности значение государственной гражданской службы в жизни общества будет только возрастать [12, c. 16].

В современном мире роль государства чрезвычайно важна и потому заметна. Условно говоря, государство — это развитие космонавтики и транспорта, стабильное функционирование здравоохранения, образования, социальных служб, обеспечение занятости в стране, выплата пособий и пенсий, разработка, принятие и исполнение многочисленных законов и подзаконных актов, регулирующих жизнь как всего общества, так и отдельных категорий граждан, обеспечение прав и свобод граждан, повышение уровня их жизни и т.п. [17, c. 68].

Осуществляет свои функции государство через институт государственной гражданской службы, систему государственных органов власти и управления. Институт госслужбы присутствует во всех ветвях власти и на всех ее уровнях: судебная, исполнительная, законодательная власть, правоохранительные органы, армия, федеральная государственная служба, региональная. Разнообразны, соответственно, и функции органов государственной власти и управления.

С развитием государственности реформированию подлежит и государственная служба. Современный институт государственной гражданской службы в России начал формироваться в начале 90-х годов ХХ века. К настоящему времени, несомненно, решено много задач, как в сфере становления гражданского общества, так и развития государственной гражданской службы. Тем не менее, проблемы существуют, и они требуют достаточно оперативного решения.

Сложный процесс формирования и реформирования государственной службы в России — это результат, практически, отсутствия ее в Советском Союзе.

В царской России действовало детальное законодательство о госслужбе, а сама государственная служба совершенствовалась. Государственная служба дореволюционной России была ликвидирована одним декретом ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 2 ноября 1917 г. [19, c. 44].

Закона о государственной гражданской службе в СССР не существовало. Законодательно и достаточно детально регулировалась лишь служба в Вооруженных силах и в милиции. Основным законом, который регулировал государственное управление, была Конституция СССР.

Все предприятия страны вместе с имуществом, земля стали государственной собственностью. Все лица, занимавшие ранее государственные должности, были лишены гражданских прав. В результате органы управления страны испытали дефицит управленцев-профессионалов. Руководителями были партийные кадры, специалисты и выдвиженцы — рабочие, прошедшие краткое обучение. Именно представители третьей группы — выдвиженцы постепенно стали управленцами на всех уровнях власти. Недостаток профессионализма данной группы госуправленцев компенсировался административно-командными мерами [24, c. 19].

Несомненно, со временем появился и «чиновничий аппарат», и государственные структуры управления, и профессиональная подготовка руководящих работников, но отсутствие необходимой законодательной базы отрицательно сказывалось на управления как государством в целом, так и отдельными предприятий, которые были государственной собственностью [5, с. 118].

Первым законодательным актом, положившим начало создания государственной службы современной России явился Указ Президента РФ (декабрь 1993 г.) «Положение о федеральной государственной службе». В 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Именно эти два важных документа стали правовой базой для регулирования отношений в данной сфере. На основании данного закона и в соответствии последовало принятие различных законодательных актов в сфере регулирования государственной службы и организации госаппарата в субъектах РФ [9, c. 75].

В 2002 году Указом Президента РФ (№1336 от 19.11.2002 г.) утверждается Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Главная цель программы — повышение эффективности госслужбы, подготовка кадров, оптимизация затрат, финансирование. В соответствии с поставленной целью определены задачи программы: