Курсовая теория на тему Функции государственной (местной) администрации.

Содержание:

Введение 3

1. Администрация в системе местного самоуправления 5

1.1. Понятие, сущность, правовые основы системы органов местного самоуправления 5

1.2. Задачи и функции администрации 7

2. Структура местной администрации 14

2.1. Состав администрации 14

2.2. Особенности формирования структуры администрации 17

Заключение 23

Список использованных источников 26

Введение:

Актуальность темы исследования. Успешность государственного управления во многом зависит от эффективности работы органов местного самоуправления, которые самостоятельно решают вопросы местного значения с целью удовлетворения жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Несмотря на глобальный характер преобразований российского местного самоуправления, ключевую роль в реформировании, тем не менее, играет персонал муниципального управления.

Муниципальные органы играют важную роль в обеспечении эффективности социально-экономического развития страны, поэтому оптимизация их деятельности является важнейшей задачей. Организационная структура муниципального органа – один из факторов успешности его функционирования. Проектирование организационной структуры муниципальных органов должно учитывать их специфику деятельности и отличие от коммерческих предприятий.

Сегодня эффективность деятельности органов местного самоуправления зависит от их способности к стратегическому планированию, ориентации на целях и задачах социально-экономического развития муниципального образования. В связи с этим может возникнуть необходимость пересмотра и изменения организационной структуры администрации муниципального образования.

Объектом исследования является администрация.

Предметом исследования является функционирование администрации.

Целью данной работы является исследование особенностей функционирования администрации.

Задачи исследования:

1. Дать понятие, сущность, правовые основы системы органов местного самоуправления.

2. Рассмотреть понятие, задачи, функции и полномочия администрации.

3. Проанализировать состав администрации.

4. Рассмотреть особенности формирования структуры администрации.

В качестве методов исследования использовались: анализ литературы, обобщение, системный анализ, индукция и дедукция.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение:

Таким образом, проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

1. Функции местного самоуправления осуществляются как гражданами непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Об этом говорится в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, это же положение повторяется в ст. 3 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в соответствующих законах субъектов РФ о местном самоуправлении.

2. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., муниципальное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, а также эффективного использования территориального потенциала.

3. Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования. Субъект муниципального управления — это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления. Объект муниципального управления — это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами. Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей.

4. Управленческая деятельность на муниципальном уровне представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, устройства и функционирования местного самоуправления, которое призвано служить надежным механизмом регулирования взаимоотношений между частными и общественными интересами в процессе эффективного использования территориального потенциала. Вместе с тем определяющую роль в социально-экономическом развитии муниципального образования играют органы местного самоуправления. Решающее значение при этом имеет научно обоснованный выбор методов управления, с помощью которых непосредственно реализуется экономическая политика.

5. Организационная структура организации — это упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.

Для проектирования организационной структуры специалисты советуют приглашать квалифицированных специалистов, так как именно на данном моменте необходимо учитывать всю специфику будущего предприятия, т.к. от внутренней системы подразделений, их взаимодействия и функционирования будет зависеть дальнейшая успешная деятельность компании.

При проектировании нужно учитывать ряд параметров:

Специфика деятельность юридического лица (специализация, форма поведения и взаимодействия сотрудников между собой и с руководством, организационная структура предприятия).

Будущая организационная структура (группировка ресурсов, состав подразделений).

Принятие решений и управление как юридическим лицом в целом, так и структурными элементами (централизация, децентрализация).

Организационная структура органа местного самоуправления — важнейший фактор его деятельности, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на организационную структуру местной администрации.

При формировании организационной структуры нужно:

— четко определить ее основные параметры и характеристики;

— рационально выделить и оформить связи между звеньями и уровнями управления.

6. Современное состояние муниципального управления характеризуется двойственным образом, с одной стороны, в результате осуществления реформ появилась возможность относительного решения всех вопросов и проблем, относящихся к компетенции местного самоуправления. Полномочия федеральных государственных (региональных) и муниципальных органов достаточно четко разделены. Для выполнения своих функций муниципальные образования наделены значительной муниципальной собственностью, которая является экономической основой местного самоуправления. С другой стороны, в результате перераспределения функций государственных и местных органов власти не произошло адекватного перераспределения источников доходов. В этих условиях органы местного самоуправления стоят перед необходимостью поиска наиболее доступных и эффективных способов экономического и административно-хозяйственного управления на своей территории.

7. Подход федерального законодателя к формированию перечней, как полномочий, так и вопросов местного значения в рамках Закона о местном самоуправлении и иных федеральных законов, которыми могут быть предусмотрены отдельные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, должен быть в максимальной степени системным и научно обоснованным. В свою очередь, четкое видение субъектами управления муниципальных образований структуры и содержания своей компетенции создаст условия для более эффективной организации и осуществления ими деятельности по решению, как стратегических, так и текущих задач муниципального управления, от которых, в свою очередь, зависит повышение качества жизни населения соответствующих муниципальных образований.

Фрагмент текста работы:

1. Администрация в системе местного самоуправления

1.1. Понятие, сущность, правовые основы системы органов местного самоуправления

Система самоуправления на муниципальном уровне являет собой самостоятельную деятельность граждан (под собственную ответственность и в соответствии с законом) направленную на организацию управления публичным видом дела непосредственно или через систему органов по регламентированию и управлению публичными делами муниципалитета в интересах жителей в пределах территориальных границ и с учетом развития общества в целом [13, c. 11].

Основу управления публичными делами муниципального уровня можно определить в качестве совокупности важнейших взаимосвязанных элементов, между которыми происходит тесное взаимодействие и развитие и они формируют базис организации процесса управления делами публичного типа на территориальном уровне. Без элементов демографического, территориального, экономического, правового и организационного типа функционирование системы управления на местном уровне в целом невозможно.

На основе этого можно констатировать, что основы управления муниципалитета составляют человек (гражданское сообщество), территория, экономическая система, право, организация (как институт и процесс).

Под системой местного самоуправления (МСУ) следует понимать единство форм прямого волеизъявления населения, органов самоуправления на территориальном уровне, других организационно и правовых форм управленческого влияния на территориальном уровне, через которые население МО реализует признаваемую и гарантируемую на конституционном уровне, решает вопросы местного развития, с учетом собственных интересов, традиций исторического и иного местного характера [5, c. 20].

Основу управления публичными делами муниципального уровня можно определить в качестве совокупности важнейших взаимосвязанных элементов, между которыми происходит тесное взаимодействие и развитие и они формируют базис организации процесса управления делами публичного типа на территориальном уровне. Без элементов демографического, территориального, экономического, правового и организационного типа функционирование системы управления на местном уровне в целом невозможно.

На основе этого можно констатировать, что основы управления муниципалитета составляют человек (гражданское сообщество), территория, экономическая система, право, организация (как институт и процесс).

Таким образом, к элементам системы МСУ относят:

— референдум местного уровня;

— муниципальные выборы;

— голосование относительно отзыва депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица МСУ;

— голосование относительно вопросов территориально развития МО;

— сходы граждан;

— организация митингов, демонстраций;

— формирование системы органов МСУ; муниципальная служба; территориальное общественное самоуправление и т.д.

Функции местного самоуправления осуществляются как гражданами непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Об этом говорится в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, это же положение повторяется в ст. 3 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в соответствующих законах субъектов РФ о местном самоуправлении [1; 2].

Понятие «структура органов местного самоуправления» в Федеральном законе не раскрыто. По общему подходу Структура – это совокупность внутренних элементов какого-либо объекта. В Федеральном законе под структурой органов местного самоуправления понимается их перечень (п. 6 ст. 34) [2].

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным.

Порядок формирования, полномочия, их срок, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности данных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.