Курсовая теория на тему Федеральный законодательный процесс РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1.
ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ.. 5

1.1. Институт
законодательного процесса и его соотношение с понятием «законотворчество». 5

1.2. Принципы
законодательного процесса. 11

2.
ХАРАКТЕРИСТИКА СТАДИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА РФ.. 14

2.1.
Законодательная инициатива. Стадии рассмотрения и обсуждения законопроекта  14

2.2. Этапы
принятия и обнародования законопроекта. 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 29

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 31

Введение:

Законодательный процесс является одним из центральных
конституционно-правовых институтов современного российского федеративного
демократического государства и обеспечивает основное и наиболее характерное
направление деятельности одной из ветвей власти — законодательной. Она
составляет правовую основу общественной жизни: современные политические,
экономические и социальные условия жизни российского общества, которые
определяют особенности и порядок деятельности, связанной с формированием
национальной правовой системы. Без преувеличения можно сказать, что сегодня в
России впервые в ее истории формируется законодательный процесс в подлинном
смысле этого слова. Она приобретает все больше черт истинного парламентаризма,
наполняется соответствующим содержанием.

Актуальность выбранной темы определяется ролью и
значением права, законодательства, законодательного процесса в современной
государственной и общественной жизни России, существующими потенциальными
возможностями правотворчества как формы реализации правового государства.
Россия ищет пути совершенствования законодательной деятельности и разработки
мер, направленных на повышение качества принимаемых законов, в рамках основ
законодательного процесса, изложенных в Конституции Российской Федерации.

Место законодательного процесса как института
современной российской политической демократии определяется положением
парламента Российской Федерации в системе политической организации общества,
его соотношением и взаимодействием с другими властями, формированием баланса в
системе сдержек и противовесов. И в то же время именно принадлежность закона,
как акта наибольшей юридической силы в правовой системе российского
государства, обусловливает исключительно важную роль и значение
законодательного процесса.

Объектом курсовой работы является институт права.

Предметом исследования является законодательный
процесс в Российской Федерации.

Целью исследования является теоретико-правовое
изучение и раскрытие сущности законодательного процесса. Для достижения этой
цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

1. Разработайте концепцию законодательного
процесса и его принципы;

2. Рассмотрите вопросы законодательного
процесса;

3. последовательно проанализировать стадии
законодательного процесса в Российской Федерации;

4. Анализировать текущие проблемы,
возникающие при осуществлении законодательного процесса, и предлагать пути их
решения.

Структура работы зависит от содержания выбранной темы
и логики исследования. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения
и списка литературы.

Заключение:

Законодательный процесс — это сложный социальный
процесс, в котором сочетается действие законов объективной реальности и субъективной
воли законодателя. Только принятие объективно обусловленных законов, выражающих
общественные потребности, может служить основой эффективного законодательного
процесса, главным показателем которого является реальное действие закона.

С формальной точки зрения, сам законодательный процесс
представляет собой сложную систему организационных действий (процедур),
результатом которых является создание закона субъектами законодательного
процесса. Таким образом, одной из характерных черт законодательного процесса
является его деление на структурные элементы, именуемые в теории права
процедурными стадиями. Стадию законодательного процесса можно определить в
самом общем виде как определенный набор процессуальных действий, способствующих
достижению определенного правового результата.

Анализ законодательного процесса выявил ряд неотложных
проблем.

Прежде всего, необходимо изменить существующую
практику законодательного процесса на стадии разработки законопроекта. Здесь
представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, что
заменит ведомственный порядок подготовки законопроектов. Наиболее важные
законопроекты целесообразно выносить на общественное обсуждение, предварительно
разработав механизм обобщения результатов обсуждения и учета их в законопроекте.

Неоправданное федеральное законотворчество является
серьезной проблемой. Многие законы изменяются и дополняются только через
несколько месяцев или даже недель после принятия. Причиной этого является
свойственная им недооценка требований принятых законопроектов.

Проблемы возникают и с качеством самого закона.
Главная задача — создать надежный организационный и правовой барьер против
немотивированных законодательных актов. Только научно обоснованная норма может
быть облечена в официальные правовые формы, и это должно быть закреплено в
конституции. Проблема концептуальной безопасности законодательства очень важна.
Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет
правильное использование юридической терминологии. Необходимо создать единый
терминологический словарь законодательства.

Роль Совета Федерации в рассмотрении и принятии
законов необходимо усилить, чтобы решить проблемы, возникающие в
законодательном процессе.

Среди всех проблем законодательства наиболее острой является
проблема реализации закона. Многие ученые и специалисты не учитывают этот
вопрос в рамках законодательного процесса, в результате чего многие законы,
создаваемые с огромными интеллектуальными и психологическими усилиями, не
работают, парализуя всю правовую систему, делая весь законодательный процесс
неэффективным. Три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная —
должны сосредоточиться именно на выполнении принятых решений.

Список трудностей законодательного процесса не
является исчерпывающим. Необходимо тщательное научное изучение этих вопросов и
разработка на этой основе практических мер по совершенствованию
законодательного процесса. Закон, даже если он отражает жизненно важные
интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации необходим
специальный механизм, который начинает действовать на организационном этапе.
Только таким образом государство может воздействовать на государственный
механизм и общество в целом для установления предусмотренных законом отношений.

Фрагмент текста работы:

1. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В
РОССИИ

1.1. Институт законодательного процесса и его соотношение с
понятием «законотворчество»

Законодательный процесс — это основной компонент
законотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов в первую
очередь характеризует этот процесс в целом. Помимо законов, продуктами
правотворчества являются подзаконные нормативные акты, юридические практики,
нормативные соглашения и юридические прецеденты.

В силу специфики принимаемых актов (законов)
законодательная деятельность имеет особое значение и сложность. Поэтому он был
юридически закреплен в Конституции Российской Федерации и в положениях о
деятельности палат Федерального Собрания. Они отражают процедурный аспект
законотворчества, который называется законодательным процессом.

Законодательный процесс — это система относительно
законченных, самостоятельных и последовательно направленных действий
специальных субъектов, результатом которых является создание закона[1].

Разработка законодательства — это сложный и
неоднородный процесс, который включает в себя следующие этапы:

Законодательная инициатива — закрепленное в
Конституции Российской Федерации право определенных субъектов вносить в
законодательный орган предложение об издании закона и соответствующего
законопроекта. Право законодательной инициативы создает для законодательного
органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или
отклонить его — право законодателя. Для этого субъекты должны обладать
достаточными знаниями и способностями, чтобы создать качественный законопроект,
оптимально отражающий условия реальности и перспективы развития определенных
отношений. Право законодательной инициативы (в соответствии с ч. 1 ст. 104
Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета
Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным
(представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду, Верховному Суду
и Высшему Арбитражному Суду РФ. Этот перечень может быть несколько ограничен в
зависимости от вида законопроекта (статья 134 Конституции Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации). На уровне субъекта Федерации
существуют несколько иные субъекты законодательной инициативы, среди которых
может быть и население соответствующего региона;

2. Обсуждение законопроекта — важный этап, который
начинается в Государственной Думе РФ с заслушивания доклада представителя
субъекта, внесшего законопроект. Этот этап необходим для того, чтобы документ
имел желаемое качество: устранить противоречия, пробелы, неточности и другие
дефекты. Обсуждение законопроекта проводится в нескольких чтениях в ходе
заседания палат представительного органа. В первом чтении обсуждается концепция
законопроекта. Во втором чтении обсуждается содержание законопроекта (т.е.
статья за статьей или раздел за разделом, не затрагивая сути, концепции
законопроекта). В третьем чтении обсуждается законопроект в целом со всеми
поправками. Наиболее важные законопроекты подлежат публичному обсуждению;

3. Принятие закона — следующий этап, который
происходит на заседании Государственной Думы РФ (ст. 105 Конституции РФ) путем
голосования, которое может быть открытым (поднятием руки или поименным) или
тайным (с помощью электронных средств)[2]. В зависимости от типа
принятого закона, голосование может быть простым или квалифицированным. Если
палаты не согласны, используются согласительные процедуры. Принятие закона
является основным этапом, который, в свою очередь, подразделяется на три
стадии:

— Принятие закона Государственной Думой (федеральные
законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы, т.е. 50% плюс один голос; федеральные конституционные
законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной Думы);

— одобрение закона Советом Федерации (согласно ч. 4
ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается принятым Советом
Федерации, если он получил более половины голосов от общего числа членов этой
палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации";
согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ "федеральный конституционный закон
считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей
голосов от общего числа членов Совета Федерации");

— Подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст.
107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение 14 дней подписывает
одобренный закон и обнародует его. 108 Конституции Российской Федерации,
Президент в течение 14 дней подписывает принятый закон и обнародует его). Его
подпись является своего рода санкцией на вступление закона в силу. Если
Президент Российской Федерации не согласен с некоторыми положениями или с
законом в целом, он может наложить на него "приостанавливающее вето"
и отправить его в парламент для повторного рассмотрения. Представительный орган
может внести необходимые поправки, либо квалифицированным большинством голосов
преодолеть это вето. В случае процедурных нарушений при принятии закона
Президент РФ может вернуть его без рассмотрения по существу[3];

4. Публикация закона — это этап, необходимый для
создания дубликатов официальных текстов, предоставления информации адресатам и
заинтересованным лицам, а также определения момента вступления закона в силу. В
то же время публикацию следует отличать от промульгации, которая шире по
содержанию, поскольку предполагает доведение закона до сведения общественности
с помощью различных средств коммуникации. Как правило, федеральные
конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию
в течение семи дней со дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Неопубликованные законы не применяются.

Темы таковы:

— вопросы права законодательной инициативы;

— законодательные органы, их комитеты и комиссии;

— глава государства;

— Граждане;

— научные и другие организации;

— координационные органы.

Конкретная роль и место каждого актера будут указаны
ниже.

Вопрос об участниках законодательного процесса в
отечественной юридической литературе, как правило, рассматривается с позиции
юридико-формального подхода.

Участники законодательного процесса связаны друг с
другом различными правовыми отношениями. Можно выделить следующих участников
этих правоотношений:

— субъекты права законодательной инициативы —
Парламент;

— Субъектами права законодательной инициативы являются
граждане;

— субъекты права законодательной инициативы — научные
учреждения;

— главой государства является парламент;

— глава государства — субъекты права законодательной
инициативы.

Законодательный процесс охватывает всю работу,
предшествующую принятию закона, начиная с правового контроля, анализа
существующего состояния регулирования общественных отношений и выявления
проблем, подлежащих решению законодательными средствами, и заканчивая
собственно правовым контролем[4].

Что касается законодательного процесса, то
представляется целесообразным определить его как нормативно урегулированную
деятельность по осуществлению права законодательной инициативы, рассмотрению,
принятию, введению в действие и вступлению в силу закона.

Законодательный процесс — это разновидность
правотворческого процесса, который представляет собой мыслительную
деятельность, направленную на законодательное регулирование соответствующих
вопросов. Законодательный процесс — это особый вид законодательной
деятельности, представляющий собой систему (совокупность) последовательных
действий юридического значения, направленных на принятие и вступление в силу
соответствующего закона.

Во-первых, процесс законотворчества — это
интеллектуальная и рефлексивная деятельность. Это в высшей степени творческий и
неформализованный процесс, в отличие от законодательного процесса.

Во-вторых, законотворческий процесс, как правило,
носит строго научный характер и отчасти служит формой выражения и закрепления
результатов науки, в том числе юридической.

В-третьих, для него характерно сочетание конкретного
взгляда на результат законодательного процесса — законодательный продукт, как
правило, с неконкретным (абстрактным) взглядом на окончательную редакцию
закона, в то время как для законодательного процесса характерен конкретный
взгляд на окончательную редакцию закона.

В-четвертых, законодательный процесс начинается с
анализа состояния дел (регулируемых общественных отношений); начальной стадией
законодательного процесса является представление законопроекта.

В-пятых, предмет законодательного процесса не всегда
один и тот же. Субъект законодательного процесса всегда является
непосредственным автором идеи (концепции) будущего закона. Это может быть
научное учреждение, группа экспертов и специалистов в соответствующей области
знаний, специализированный законотворческий центр[5].

Особенности законодательного процесса в отношении
конституционных законов (в строго указанном выше смысле) обычно начинаются уже
на стадии законодательной инициативы. Круг его субъектов более узкий, чем круг
субъектов обычной законодательной инициативы, а иногда и иной, а условия
реализации более сложные. Конституционные законы принимаются каждой палатой
парламента после двух последовательных дебатов с интервалом не менее трех
месяцев между ними и утверждаются абсолютным большинством каждой палаты при
повторном голосовании. Однако во время вторых дебатов не может быть поднят ни
один предвзятый или приостанавливающий вопрос, и после обсуждения общих
положений законопроекта палата переходит к окончательному голосованию без
обсуждения отдельных статей. Дальнейшие поправки не допускаются.

Вопрос о стадиях законотворческого процесса получил
гораздо меньше внимания в юридической науке по сравнению с вопросом о стадиях
законодательного процесса. Отчасти это связано с существующей позицией о
синонимичности понятий "законотворческий процесс" и
"законодательный процесс". С другой стороны, согласно предлагаемому
нами подходу к определению и, соответственно, разграничению этих понятий,
стадии законодательного процесса, как представляется, заслуживают отдельного
внимания и изучения.

На мой взгляд, можно выделить следующие стадии
законодательного процесса:

1. Анализ состояния правового регулирования
вопроса на основе правового мониторинга;

2. Разработка концепции законопроекта;

3. Непосредственное изготовление текста
законопроекта;

4. Представление законопроекта в
законодательном органе;

5. Рассмотрение законопроекта в
законодательном органе государственной власти и принятие закона;

6. Вступление в силу (подписание и
промульгация) закона;

7. Вступление закона в силу;

Надзор за действием закона, включая его реализацию и
эффективность: правовой надзор[6].

Что касается стадий законодательного процесса, то они
достаточно хорошо изучены и разработаны в юридической науке. Выделяют несколько
стадий законодательного процесса. Однако их можно свести, на мой взгляд, к
следующим основным:

1. Представление законопроекта в
законодательном органе;

2. Рассмотрение законопроекта в Парламенте
КБР и принятие закона;

3. Вступление в силу (подписание и
промульгация) закона;

4. Вступление закона в силу.

Как видно из сравнительного анализа стадий
законотворческого процесса и стадий законодательного процесса, последний
является неотъемлемой и формализованной частью законотворческого процесса,
который, в свою очередь, шире по своему содержанию. Сами стадии законодательного
процесса выступают одновременно как стадии законодательного процесса.

Исходя из вышеизложенного, на мой взгляд, можно
сделать вывод, что понятие законодательного процесса по своему объему уже
понятия законотворческого процесса и должно быть связано с ним как часть и
целое. [1] Бережнов А.Г.,
Воротилин Е.А., Кененов А.А. и др. Теория государства и права: Учебник для
вузов. М.: Зерцало, 2004. 800 с. [2] Конституция
Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12.12.1993 (ред. от 31.07.2020 №11-ФКЗ) //
Российская газета. №237. 1993. [3] Конституция
Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12.12.1993 (ред. от 31.07.2020 №11-ФКЗ) //
Российская газета. №237. 1993. [4] Шахрай С.М.
Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического
бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. [5] Шахрай С.М.
Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического
бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. [6] Шахрай С.М.
Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического
бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.