Курсовая теория на тему Дисциплинарная ответственность государственных служащих.

Содержание:

Введение. 3

1. Дисциплинарная ответственность: теоретико-правовые
основы.. 5

1.1. Понятие и сущность дисциплинарной ответственности
государственных служащих. 5

1.2. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности. 11

Глава 2. Особенности дисциплинарной ответственности
отдельных категорий государственных служащих. 18

2.1. Порядок применения дисциплинарной ответственности к
государственным гражданским служащим. 18

2.2. Порядок применения дисциплинарной ответственности к
сотрудникам уголовно-исполнительной системы.. 22

Заключение. 31

Список использованных источников.. 37

Введение:

Актуальность
темы. Любой коллективный труд требует согласованных действий его участников.
Без соблюдения установленных законодательством и иными нормативными актами
правил поведения работников, гражданских и муниципальных служащих, сотрудников
правоохранительных органов, лиц, обучающихся в различных образовательных
организациях, членов саморегулируемых организаций и других категорий физических
лиц, участвующих в различных сферах трудовой, служебной и другой деятельности,
невозможно установить координацию деятельности и слаженность в работе.

В
условиях радикального обновления экономики, перехода ее на инновационные и
цифровые технологии, значение дисциплины труда резко возрастает, поскольку ее
нарушение, даже одним работником, гражданским государственным служащим, сотрудником
правоохранительных органов и т. п., может привести к серьезным негативным
последствиям.

Дисциплина
труда в Российской Федерации обеспечивается экономическими, политическими,
техническими и технологическими и другими средствами. Значительная роль в деле
укрепления и обеспечения дисциплины труда принадлежит правовым нормам,
регулирующим трудовую, служебную, исполнительскую и иные виды дисциплины труда,
которые закреплены в многочисленных нормативных правовых актах различной
юридической силы.

Целью
данной курсовой работы является изучение дисциплинарной ответственности
государственных служащих.

Исходя
из заявленной цели были поставлены следующие задачи:

—
изучить понятие дисциплинарной ответственности;

—
охарактеризовать правовое регулирование дисциплинарной ответственности;

—
рассмотреть проблемы дисциплинарной ответственности государственных служащих;

—
охарактеризовать порядок применения дисциплинарной ответственности к
сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

Объект и предмет
исследования.

Объектом данного
исследования выступила дисциплинарная ответственность в качестве правовой
категории.

Предмет исследования
составили нормы административного, трудового права Российской Федерации,
характеризующие особенности назначения и реализации мер дисциплинарной
ответственности.

Методология. Методологическое основание данной
курсовой работы составил диалектико-материалистический метод познания
объективной действительности.

Формально-логический метод отразил применение при написании
данной работы законов логики и приемов выводного знания (анализ, синтез,
индукция, дедукция).

При помощи системно-функционального и системно-структурного
метода появилась возможность рассмотреть изучаемую тему в разрезе  системного образования в структуре
административного права, определить его функциональное предназначение,
внутреннюю сущность, системные связи его элементов.

Нормативная база 
курсовой работы – общепризнанные принципы и нормы административного,
трудового права, положения Конституции Российской Федерации.

Структура
работы. Данная работа состоит из введения, в котором раскрывается актуальность
выбранной темы, ставятся цели и задачи, двух глав и четырех параграфов, в
которых раскрывается сущность рассматриваемого 
в данной работе вопроса, заключения, в котором делаются выводы и списка
использованной литературы, который содержит перечень материалов, использованных
при написании данной курсовой работы.

Заключение:

Под
дисциплиной труда понимается исполнение работником не только положений
Трудового кодекса Российской Федерации, но и:

—
правил, установленных работодателем, при нахождении на работе и соблюдении
трудового распорядка в соответствии со ст. 189 ТК РФ;

—
обязанностей, возложенных на работника трудовым договором согласно ст. 192 ТК
РФ.

Правила,
указанные в первом подпункте, обязательны для всего трудового коллектива. Они
закреплены в таких актах, как внутренние организационно-распорядительные
документы (правила внутреннего трудового распорядка, приказ об установлении
рабочего графика), а также в коллективном договоре, в котором также отмечены
особенности трудового распорядка.

Что
касается отдельно взятого работника, то его трудовые обязанности закрепляются в
трудовом договоре, а также в должностной инструкции, которая составлена для
должности, занимаемой им.

При
приеме на работу, переводе на другую должность работника должны ознакомить под
расписку с внутренним актом, закрепляющим его функционал. Роспись работника в
конце такого акта с пометкой об ознакомлении означает, что работник извещен о
режиме работы, правилах техники безопасности, подчиненности и непосредственно
выполняемых должностных обязанностях.

Следовательно,
поскольку выполняемые отдельно взятым работником обязанности уникальны,
представляется возможным утверждать о наличии для него особых правил дисциплины
труда, в случае нарушения которых в отношении него будут применены негативные
последствия в виде мер дисциплинарной ответственности.

Под
нарушением трудовой дисциплины понимается невыполнение или ненадлежащее
выполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей,
или же распоряжений работодателя, правил внутреннего трудового распорядка,
положений должностной инструкции.

Анализируя
содержание Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса
Российской Федерации», определим, что к подобного рода нарушениям относятся:

1)
отсутствие на рабочем месте без уважительных причин на протяжении рабочего дня
(смены) независимо от того, какова его продолжительность, а также при
отсутствии на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд
в рамках рабочего дня (смены);

2)
отказ работника от выполнения трудовых норм без уважительной на то причины;

3)
отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования
работников, для которых оно является обязательным;

4)
отказ от прохождения во время работы профессионального обучения или
переподготовки, сдачи экзаменов по технике безопасности, если это является
обязательным условием для допуска к выполнению трудовых функций.

Что
касается видов дисциплинарной ответственности, то различают общую и специальную
дисциплинарную ответственность. Общая дисциплинарная ответственность
применяется ко всем работникам, кроме тех, в отношении которых предусмотрена
специальная дисциплинарная ответственность. Специальная дисциплинарная
ответственность устанавливается федеральным законодательством, уставами и иными
подзаконными нормативными правовыми актами для ограниченного круга работников.
К особенностям дисциплинарной ответственности относится ограниченный круг лиц,
на которых распространяется действие законодательных норм; применимы исключительные
меры дисциплинарного взыскания; предусмотрена специальная процедура обжалования
назначенных взысканий.

Следовательно,
отличие специальной дисциплинарной ответственности от общей состоит в том, что
в ней предусмотрена более широкая дефиниция дисциплинарного проступка,
противоправность которого установлена специальными нормативными правовыми
актами. Также специфика заключается в круге должностных лиц и органов, которые
имеют полномочия по применению дисциплинарных взысканий.

К
специальной дисциплинарной ответственности могут быть привлечены работники,
трудовая деятельность которых регламентируется не только Трудовым кодексом
Российской Федерации, а и отдельными федеральными законами, уставами,
положениями о дисциплине. Источниками специальной дисциплинарной
ответственности являются Закон Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации»; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
В указанных законодательных актах перечислены специфические меры
дисциплинарного взыскания. По сравнению с обычными мерами, специфические меры
дисциплинарной ответственности являются более строгими. В отношении них
предусмотрена особая процедура их наложения, отмены, рассмотрения споров,
связанных с их наложением.

К
числу работников, в отношении которых применяются специальные меры
дисциплинарной ответственности, относятся:

—
судьи;

—
прокурорские работники;

—
государственные служащие;

—
работники железнодорожного транспорта;

—
работники организаций с особо опасным производством в сфере использования
атомной энергии;

—
спортсмены;

—
другие категории работников (морского транспорта, речного транспорта и т.п.).

Наложение
дисциплинарного взыскания на работника отнесено к компетенции работодателя в
лице его уполномоченного лица – руководителя. Данное полномочие может быть
отнесено и к компетенции иных лиц, если положение об этом содержится в уставе
юридического лица либо они уполномочены на это распорядительным актом
руководителя предприятия, учреждения, организации. Особенностью привлечения к дисциплинарной
ответственности руководителя организации, структурного подразделения, их
заместителей является то, что это осуществляется по требованию
представительного органа работников.

Необходимо
отметить тот факт, что на сегодняшний день очень распространены нарушения
законодательных норм, регламентирующих дисциплинарную ответственность. Данный
факт подтверждается анализом статистических данных проверок, которые проводятся
государственными инспекторами по труду, предметом которых выступают моменты,
связанные с соблюдением законодательных норм, регламентирующих трудовую
дисциплину. Также распространенность нарушений законодательства в сфере
наложения дисциплинарных взысканий подтверждается многочисленными судебными
актами, связанными с восстановлением на работе, обжалованием дисциплинарных
взысканий.

Подробное
изучение материалов правоприменительной практики подтверждает выводы о том, что
распространены случаи незаконного привлечения работников к дисциплинарной
ответственности за деяния, которые по характеристикам не подпадают под
дисциплинарные проступки. Почти в половине дел по дисциплинарным проступкам
вина работника, привлекаемого к ответственности, не была доказана и
установлена.

В
действующем законодательстве не закреплена дифференциация дисциплинарных
проступков в связи со степенью их тяжести и вредными последствиями. Также в
законодательных нормах не раскрыты отдельные составы дисциплинарных проступков.
Все перечисленное не позволяет судить об эффективной борьбе с нарушениями
трудовой дисциплины работниками.

Действующее
законодательство в сфере наложения дисциплинарных мер ответственности подробным
образом регламентирует саму процедуру привлечения к ответственности не только
работников, но и представителей работодателей как второй стороны трудового договора
– основания возникновения трудовых правоотношений. Однако, как уже указывалось,
законодателем не разграничены виды дисциплинарных проступков в зависимости от
таких критериев, как тяжесть и причиненные последствия. Нелогично применять к
работнику идентичные виды дисциплинарной ответственности в случае, когда он
нарушил рабочий режим или же не выполнил свою трудовую функцию.

Дисциплинарная
ответственность является уникальной в своем роде, отличительной чертой которой
является то, что она в большей своей части регулируется специальными
нормативными, актами, в частности локальными, например такими как:
Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил, Положения о прохождении службы в
органах внутренних дел, Дисциплинарным Уставом таможенной службы Российской
Федерации и другими нормативными актами.

Следовательно,
дисциплинарную ответственность можно установить как вид юридической ответственности,
в котором разъясняется – работодатель вправе применить к работнику,
совершившему дисциплинарный проступок, предусмотренную ТК РФ, федеральными
законами меру дисциплинарного взыскания и в соответствующей данному праву
обязанности работника претерпеть негативные последствия.

Таким
образом, можно сделать вывод, что к дисциплинарной ответственности работник
может быть привлечен при наличии следующих обязательных условий:

1.
поведение сотрудника должно быть противоправным;

2.
если сотрудником не исполнены возложенные на него трудовые обязанности;

3.
своими действиями сотрудник причинил вред работодателю;

4.
ущерб, претерпеваемый работодателем, является явным следствием нарушения
работником своих обязанностей (или неправомерное поведение сотрудника).

Другими
словами, наличие причинно-следственной связи между противоправным действием
(бездействием) и возникшим ущербом;

5.
действия сотрудника носят виновный характер, то есть совершены умышленно или по
неосторожности.

Несоблюдение
хотя бы одного из критериев и условий может повлечь отмену дисциплинарного
взыскания в судебном порядке по иску сотрудника.

Усовершенствование
мер, обеспечивающих борьбу с нарушениями трудовой дисциплины, может быть
осуществлено в действующем законодательстве путем выделения и закрепления
отдельных видов проступков.

Сложным
в правоприменительном аспекте выступает момент привлечения к дисциплинарной
ответственности руководителя организации, структурного подразделения, их
заместителей. Перечень дисциплинарных взысканий, установленный законодателем,
сформулирован таким образом, что неясно, какой именно вид дисциплинарного
взыскания и за совершение какого дисциплинарного проступка может быть наложен в
отношении руководителя организации, структурного подразделения, их заместителей.

Таким
образом, подводя итоги проведенному исследованию, укажем, что несмотря на то,
что дисциплинарная ответственность – наиболее эффективное правовое средство,
призванное обеспечивать дисциплину и законность в трудовых правоотношениях, все
же в действующем законодательстве имеются пробелы, на которое хотелось бы
обратить внимание законодателя с целью их скорейшего устранения путем
разработки и введения новых законодательных норм или дополнения действующих.

Фрагмент текста работы:

1. Дисциплинарная
ответственность: теоретико-правовые основы 1.1. Понятие и
сущность дисциплинарной ответственности государственных служащих Дисциплинарная ответственность – разновидность
юридической ответственности, которая состоит из мер дисциплинарного взыскания,
применяемые администрацией учреждения, предприятия к сотруднику в связи с
совершением им дисциплинарного проступка.

Дисциплинарную ответственность можно показать в виде
системы, которая включает в себя ответственность сотрудников:

—
предусмотренную правилами внутреннего трудового распорядка, которые применяются
в порядке подчиненности;  предусмотренную
особыми уставами и положениями;

—
ответственность работников некоторых видов организаций, например союз старателей,
коллегии адвокатов[1].

В российской науке имеется мнение о том, что
дисциплинарную ответственность следует считать основным видом ответственности
государственных служащих и работников, по причине количественных показателей
применения мер дисциплинарного характера, который явно выше мер
административной ответственности или уголовной.

Согласно концепции государства и права, дисциплинарная
ответственность переходит исключительно к дисциплинарным взысканиям, и
предусматривается лишь трудовым законодательством, что нарушает
общетеоретический подход к обсуждению различных видов и подвидов юридической
ответственности[2].

Причиной привлечения к дисциплинарной ответственности
является дисциплинарный проступок. В Трудовой кодекс Российской Федерации
(далее ТК РФ) есть определение понятия «дисциплинарный проступок», которое
означает неисполнение либо ненадлежащее исполнение сотрудником по собственной
вине возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение
мер дисциплинарного воздействия (часть 1 статьи 192 ТК РФ)[3]. [1] Дубровин А. В.
Дисциплинарная ответственность в трудовых отношениях как вид юридической
ответственности // Трудовое право 2008. С. 367. [2] Венгеров А. Б.
Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. Т. 2.; М., 2009. С. 543. [3] Трудовой кодекс
Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от
05.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.
1). Ст. 3.