Курсовая теория на тему Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: практика, проблемы и пути их решения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Организационно правовые основы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации 5
1.1 Сущность и функции дисциплинарной ответственности гражданских служащих 5
1.2 Анализ нормативно правовой базы дисциплинарной ответственности гражданских служащих 9
Глава 2. Применение мер дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим 14
2.1 Особенности применения мер дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим 14
2.2 Проблемы улучшение мер дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 31

Введение:

Актуальность выбранной темы исследования определена тем обстоятельством, что крайне необходим теоретический анализ понятия дисциплинарной ответственности государственных служащих для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы этого института ответственности. В современных условиях административной реформы, проблемы управленческого характера и ответственности государственных гражданских служащих, приобретают важное теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности темы исследования связанного с проблемами ответственности государственных гражданских служащих довольно велика и на протяжении многих лет привлекает внимание многих российских ученых и исследователей в различных отраслях российского права и некоторые из таких работ использованы в материалах данного исследования.
Объект исследования работы — общественные отношения, которые складываются в процессе установления, применения и реализации дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, урегулированные нормами российского законодательства.
Предмет исследования — теоретические и правовые аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, нормативные акты, которыми установлена дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих, проблемы правового регулирования, и дальнейшего совершенствования
Цель исследования — теоретическое исследование проблем дисциплинарной ответственности гражданских государственных служащих по административному праву России.
Для разрешения поставленной цели необходимо решения следующих необходимых задач:
— определить сущность и функции дисциплинарной ответственности гражданских служащих;
— проанализировать нормативную правовую базу дисциплинарной ответственности гражданских служащих;
— установить основные особенности применения мер дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим;
— исследовать проблемы по улучшению мер дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим.
В методологическую основу исследования лег комплекс методов, которые позволили всесторонне проанализировать предмет темы и сделать надлежащие научные выводы.
В ходе исследования были применены методы научного анализа и синтеза, формально-правовой и нормативно-логический методы, метод комплексного подхода к анализу исследуемых явлений.
В нормативную базу исследования легли: Конституция Российской Федерации, текущие нормативные правовые акты, указы Президента РФ, ведомственные акты, регулирующие юридическую ответственность за дисциплинарные проступки.
Структура работы состоит из введения, двух глав, которые включают в себя четыре параграфа, заключения и библиографического списка использованной в работе литературы.

Заключение:

По итогам исследования заявленной темы, следует отметить следующие моменты.
С точки зрения юридического толкования, дисциплинарное производство как правовой институт административного права, можно определить как совокупность норм права, которые регулируют общественные отношения в связи с правоприменительной деятельностью по разрешению вопроса о применении дисциплинарного взыскания за совершенный дисциплинарный проступок.
Порядок такого производства в разных государственных структурах имеет собственные принципы и условия применения. Имеет свои особенности и дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
В системе государственной службы находят свою реализацию следующие функции дисциплинарной ответственности: карательная функция, охранительная и превентивная функции, воспитательная и коммуникативная.
Несмотря на большой массив нормативных актов, которые регулируют вопрос о дисциплинарной ответственности служащих, она разрознены, что затрудняет их практическое толкование и исследование.
Рассматривая вопрос о дисциплинарном производстве по противоправным деяниям государственных служащих в сфере коррупции, установлено, что такая деятельность направлена на привлечение государственных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение нарушений в области оказания противодействия коррупции, которая упорядочивается существующими процессуальными нормами.
К важнейшим задачам этого производства следует отнести объективное и детальное выяснение в процессе проведения проверки всех имеющихся обстоятельств по совершению коррупционного проступка.
Процедура производства по жалобам и обращениям с участием Дисциплинарной коллегии Верховного суда РФ в порядке административного судопроизводства, по нашему мнению, в полной мере соответствует развитию процессуального законодательства в стране и отвечает нуждам по привлечение лиц, состоящих на государственных должностях, к дисциплинарной ответственности.
Одним из главных выявленных недостатков законодательного закрепления системы дисциплинарных взысканий, который был выявлен в процессе исследования темы, можно назвать отсутствие указаний на содержание и степень воздействия, характер последствий применения к виновному лицу дисциплинарных взысканий.
По нашему мнению, необходимо в качестве последствий для всех видов установленных взысканий для государственных гражданских служащих, ввести запрет на применение к таким лицам мер поощрения и присвоения очередного классного чина на период действия наложенного дисциплинарного взыскания. Кроме того, следует систематизировать и даже дополнить виды дисциплинарных взысканий.
А в целях ограничения административного усмотрения представителя нанимателя в дисциплинарном процессе, вероятно, необходимо дифференцировать дисциплинарные взыскания в зависимости от категории совершенного дисциплинарного проступка.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Организационно правовые основы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации

1.1 Сущность и функции дисциплинарной ответственности гражданских служащих

Эффективность российского государственного управления зависит от совокупной продуктивной работы государственных гражданских служащих, которая определяется качеством и полнотой реализации поставленных перед управленцами задач. О профессионализме служащих судят не только по их профессиональной квалификации. Профессиональная компетентность современных чиновников, находящихся на государственной службе, включает в себя и дисциплинированность гражданских служащих .
Дисциплинарное производство берет начало от латинского слова disciplina , которое переводится в двух значениях:
– как обязательное для всех членов коллектива подчинение твердо установленному порядку;
– как выдержанность, привычка к строгому порядку.
Таким образом можно предполагать, что дисциплинарное производство связано с тем или, иным нарушением дисциплины и осуществляется с целью ее пресечения. В российском праве не принято делить дисциплинарное производство на различные виды, несмотря на то, что такое деление является явно необходимым. Это объясняется тем, что правоотношения, которые связаны с привлечением к дисциплинарной ответственности, относятся как к трудовому, так и к административному праву.
Что касается принципов, которые усматриваются в порядке производства по дисциплинарным делам, следует выделить наиболее существенные черты, дисциплинарного производства. Таковыми, на наш взгляд, являются законность, письменный характер производства, презумпция невиновности, осуществление дисциплинарного производства на государственном языке, право на защиту и обеспечение обжалования вынесенных приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Некоторые исследователи института дисциплинарной ответственности предлагают изменить термин дисциплинарного производства в административном процессе на административно-дисциплинарное производство.
По мнению некоторых авторов это позволит на терминологическом уровне разграничить правовые институты, которые относятся к разным отраслям права, а кроме того, подчеркнуть публично-правовой и административный процессуальный характер правового института . Представляется, что такое предложение, является вполне обоснованным и требующим дополнительного исследования в рамках административного права.
Служебное дисциплинарное производство, по мнению некоторых авторов, необходимо рассматривать как разновидность административно-юрисдикционных производств в административном процессе. Оно включает в себя внесудебное дисциплинарное производство, которое урегулировано служебными правовыми нормами и отличается специфическими особенностями для государственных гражданских служащих, государственных служащих отдельных видов правоохранительных органов, военнослужащих, также и судебное дисциплинарное производство .